戴冠雄周文绣
　　省政府驻外办事处是省政府的驻外机构。它从70年代后期开始成立。经过20多 年的发展，到目前已在全国先后设立了11个办事处。最近笔者就办事处的管理 体制和职能转变情况陆续在这些单位进行了广泛调查。 一、驻外办事处管理体制和职能延革情况 省政府驻外办事处管理体制和职能转变大体经历了三个阶段： 第一阶段：70年代后期，为了适应全党工作重点转移，加强对外联系与协作，省政府委托省 物资局、外贸局驻北京、上海、广州等地办事处除履行为省内的部门和单位提供物资、经济 贸易信息，办理代购、代销、代运、代储业务的职能外，还代履行省政府驻外办事处经济技 术协作和接待服务方面的职能，即实行了两个牌子、一套人马的管理体制。 第二阶段：1983年以后，根据改革和发展的需要，省上正式决定将省外贸局、物资局驻北京 、上海、广州办事处成建制地改为省政府驻外机构，其人事工作和业务工作统一交由省政府办 公厅直接管理。同时，根据对外开放工作和适应商品经济发展的需要，又先后成立了省政府 驻深圳、武汉、沈阳、福州、海口、天津、新疆、珠海办事处。这样，省政府在全国共设立 了11个办事处，其中驻天津办事处由省外经贸厅直接进行管理，仍实行两块牌子，一套人马的管 理体制。这个阶段省政府驻外办事处的主要职责是：(1)了解收集驻地有关经济技术信息， 及时向省内有关部门传递：(2)促进我省与兄弟省市的横向经济联系，为省内单位开展协作 牵线搭桥；(3)搞好接待服务工作；(4)为省内有关单位办理代购、代销、代运、代储业务， 进行有偿服务；(5)承办省政府交办的其他工作事项。 第三阶段：1992年邓小平同志南巡谈话之后，各驻外办事处根据我省有关领导的要求，在认 真履行上述职能的同时，开始把兴办经济实体，进行自我发展列为办事处的一项重要任务。 1995年7月，程安东省长在省对外开放工作会议上明确指出：省政府各驻外办事处应当紧紧 围绕经济建设开拓市场，提供信息，招商引资，兴办实体，以经养政，走出一条职能多元化的 路子。按照这个要求，驻外办事处职责任务又重新进行了划定：(1)围绕经济建设招商引资 ，开拓人才、技术、服务、资金市场，承办经济、技术协作业务；(2)负责办理我省与所在 省、市的政务、经济联系和友好往来等项工作；(3)收集、整理和传递重要的政务、经济信 息，为省委、省政府领导决策提供参考和依据；(4)负责我省有关部门、地方各级政府、企 事业单位与所在省、市机构及当地陕西籍和在陕西工作过同志的联络工作；(5)兴 办经济实体，广开创收门路，拓宽以经养政的渠道，实行或逐步实行自收自支；(6)负责公 务接待工作；(7)承办省委、省政府领导交办的其他工作。上述职能的确定，标志着我省驻 外办事处管理体制和职能的确定已经进入成熟阶段，办事处的工作也开始从接待服务型向以 经济服务为重点的多元化服务方面转变。 二、近两年履行职能的特点 1995年7月省对外开放工作会议以来，各驻外办事处在履行职能方面做了大量的工作， 取得了较为明显的成效： ——围绕经济建设开拓陕西产品市场、证券市场和劳务市场，发挥对外开放的窗口 作用。各驻外办事处都比较重视将我省的农副产品、名优产品打入当地市场，使一 些地方和企业取得了较好的经济效益。上海、福州、沈阳办事处先后协助我省一些 市县召开了优质苹果新闻发布会，成立陕西优质苹果销售中心，取得了较好的效果。 其中在福州，我省苹果已占市场的60%以上；在大连市场销量居第二位，仅次于山东。 深圳办事处在省政府的支持和指导下，建立了陕西农副产品东莞直销市场，为我省农 副产品打入珠江三角州乃至香港和东南亚创造了良好的基础。一些办事处还协助省内 一些企业拓宽产品销路，处理经济纠分，解决疑难问题，在对外开拓市场方面起到了 保驾护航的作用。驻广州办事处帮助洋县天彩集团公司将焰花产品打入珠海市场，一 次盈利40多万元，为占领南方市场打下了基础。 各驻外办事处对开拓劳务市场也比较重视，都主动与当地企业进行洽谈，签订劳务输 出合同，向省内提供劳务需求信息。截至目前，驻沿海城市的一些办事处已为3000余 名我省劳务工发放了劳务卡，有的办事处还跟踪了解他们的工作情况，为其排忧解难， 重视维护他们的合法权益。 ——强化信息窗口职能，为省领导决策和经济建设服务。据不完全统计，仅 1997年，各驻外办事处共向省上报送信息1534期、3880余条，被省委、省人大、省政府共选 用980余条，选用率为23%。信息内容主要反映当地宏观经济决策和保持社会稳定的新举措、 新思路和正效应，为我省社会稳定、经济发展提供了有益的借鉴。与此同时，一些驻外办事 处还在当地创办了《陕西情况反映》，为介绍陕西、宣传陕西、扩大陕西在各地的影响起到 了积极的作用。 ——招商引资，开展经济技术协作，在对外开放中发挥了纽带作用。这是驻 外办事处工作的重点和难点，也是办事处直接为我省经济建设服务的重要手段之一。调查表 明，近两年各驻外办事处对履行这项职能是认真的，也取得了一定的成效。驻上海办事 处与西安高新技术产业开发区联合成立了招商办公室，协助省计委走访了上海十几家企业， 按行业介绍推荐了近60个合作项目。还牵线搭桥，配合我省与上海贝尔电 话设备制造有限公司洽谈合作项目，意向投资几百万元。驻深圳、海口办事处分别组织成立 了振兴陕西促进会和陕西驻琼企业协会，加强与陕西籍和在陕工作过同志的联系，广泛介绍 我省投资环境，开展招商引资工作。目前，已促成深圳的会员在陕投资兴办了一所希望 小学。西安美院在深圳开办了一个分院，今年已开始招生。陕西东莞市场与香港签订了“复 合木地板加工补偿贸易”项目，拟引进外资1470万美元。促成驻琼客商返陕分别向西安国际 金融中心和洲际广场投资6亿元。驻武汉办事处多方联系，招商引资，促成解放军军事经济学 院在陕北投资150万元，合作开发油井，还协助省计委和冶金矿产局就武钢在我省柞水县投 资5.2亿元建立铁矿石基地达成了合作意向。经驻福州办事处牵线搭桥，省农业厅与福州一 外商企业签订了肉牛出口1000头的意向。汉中石材厂与福州合资企业签订了石板材合同。 美国米兰公司与省交通厅、西北电管局正在洽谈，分别投资2亿元修建高速公路和火力发电厂 的项目。 ——兴办实体，增强造血功能，走出一条自我发展、以经养政的新路子。 这是驻外办事处全面履行好职责任务的经济基础，也是为我省经济建设服务的“试验基地”。 目前，各驻外办事处兴办经济实体主要采用三种方式。一是建立基地，开办招待所或陕西大 厦，一方面通过改善硬件设施和经营管理，增加客房、餐饮收入，一方面通过房产出租增加 收入。二是建立了工业、农副产品直销机构，一方面自营自销，进行创收，同时也为我省产 品打入当地市场起着探路的作用。目前各驻外办事处大都成立了销售中心，代销我省名优产 品。三是成立公司，参与兴办合资企业，拓宽各种经营创收渠道。驻上海办事处秦申实业公 司，连续4年实现收支平衡。继建立中日合资西安家乐调味品厂之后，今年又与上海一家中日 合资企业合作(秦申公司占有30%股份)，兴办了雅士积服饰有限公司。武汉办事处还通过开 展信息协作有偿服务、盘活客户往来帐户资金等方式增加收入。 ——搞好接待服务 ，为来宾提供当地概况和经济社会发展的新情况。这两年来，各驻外办事处接待 工作已开始适应这一新要求，逐步由单纯的生活服务型向生活、工作服务并举的综合服务型 转变。这方面驻上海办事处表现比较突出。他们一方面积极开展行政公关工作，在上海等地 广交朋友，以求得支持和帮助，使我省领导和出差同志在沪办事提高了工作效率。另一方 面，注重收集上海最新资料和数据，不定期编写《上海概况》，为来上海考察的领导提供参考 ，赢得了各个层次领导的赞许。 三、履行职能中的问题、原因及对策 从调查的上述情况看，近两年来，各驻外办事处履行职能的总体情况是好的，应当给予充分 肯定。但也还在一些不容忽视的问题。主要是：履行经济职能的力度不够，有些显得软弱无 力，缺乏有效性，特别是围绕经济建设开拓市场、招商引资的步子迈得不大。信息工作开 展得也不太平衡，有的提供信息迟缓，超前性和有效性不强，起不到很好的借鉴作用。 在调查中，一些驻外办事处认为，产生上述问题的原因是多方面的，最突出的主要有四点： 一是上级职能部门对办事处经济职能的履行缺乏有效的管理，不能定期提出工作要求，进行 业务指导，对驻外办事处为发展陕西经济如何搞好具体服务心中无数。无论是履行开拓市场 职能，还是履行招商引资的职能，省上没有落实到一个部门进行指导、服务、协调、衔接， 这样“剃头担子一头热”，很难使驻外办事处对发展陕西经济发挥更有效的作用。二是一些 地方和业务主管部门还没有完全脱离计划体制的羁伴，固守一些陈旧观念，继续延用一些老 的管理办法，使得驻外办事处在开拓市场特别是开拓劳务市场方面受到很大的限制，加之有 的业务主管部门工作效率不高，没有及时组织办理，使得一些驻外办事处失去了很多开拓 劳务市场的机会。三是驻外办事处在自收自支的情况下，对类似招商引资这样投入大、时间 长、收益小、收效慢，只有宏观经济效益、少有或没有自身经济效益的工作缺乏积极主动性 ，不愿付出太多的精力。四是驻外办事处干部队伍结构不尽合理，特别是经贸方面的管理人 才比较匮乏。 驻外办事处如何更有效地履行经济职能，更好地为我省经济建设服务，这是办事处工作的重 点和难点。如何在这方面有所突破，笔者提出以下建议： 1、省上应确定一个适当的综合经济部 门负责联系和指导，定期组织有关部门和驻外办事处共同研讨如何进一步强化和履行驻外办 事处的经济职能，对各驻外办事处如何“开拓市场、招商引资”提出具体的要求和做法。 2、进一步加强对驻外办事处的管理。首先要建立目标责任制，制定科学合理的量化指标， 强化检查、督促和考核工作。其次要加强思想作风 建设，组织他们学习理论，提高认识， 进一步树立服务我省经济建设的思想，正确处理好整体利益和局部利益的关系。第三要组织 对现有人员进行业务培训，使其不断更新知识，以适应经济工作的需要。 3、进一步加大改革力度，适当对驻外办事处给予必要的优惠政策。在劳务输出上，主管部 门应当由过去的限制改为放开，积极采用疏导的方法，支持各驻外办事处更加广泛地开拓劳 务市场。在开拓市场和招商引资上，还应给办事处一些优惠政策，鼓励办事处提供有偿服务 ，获得合理的经济实惠。 4、驻外办事处信息工作应当从驻地单项收集、传递向省内和驻地双向收集、传递方面转变 。为此，各驻外办事处、省上有关部门和各地市要经常加强联系，沟通情况，及时向驻外办 事处提供省内各个层次、各个方面的信息需求情况，以便使办事处在驻地收集信息能抓住重 点，有的放矢，提高信息的针对性和有效性，更好地为我省经济建设服务。(作者单 位：省政府办公厅)