商洛地区行政公署副专员唐庆华
　　近年来，商洛旅游事业发展取得了一些成绩，特别是柞水溶洞、丹江河流的开 发，以及洛南溶洞、镇安月河等景点开发前期工作进展比较顺利，已引起了省内外有关部门 和专家的重视。但是，应该清醒地看到目前商洛旅游事业发展还处在相当滞后的位次，这里 有起步较晚因素的影响，主要还是认识不足，工作力度不大所致。为使商洛旅游业在较短 时期内有一个大的发展，要着力抓好三个问题： 一、进一步提高对商洛发展旅游业的认识 省委1998年工作要点中明确指出：“要把发展旅游业作为优化产业结构的突破口，通过改革 实现旅游业的大发展。”从商洛地区实际看，加快旅游事业发展已成为促进商洛经济和社会发 展的当务之急。当前关键是要抓住机遇，提高认识。 首先，商洛发展旅游业，市场需求在总体和长远上都有足够的保证。旅游是 人类物质和精神享受的必然需求，是社会进步和人们生活质量提高的重要标志，呈现出不断 发展的总趋势。特别是最近几年，各地大办旅游业的热浪迭起，形势催人奋进。商洛是西安 的远郊，随着西康铁路、312国道的开通和西南铁路全线动工，商洛交通条件在短期内将会 得到根本性改善，加上人民生活水平的不断提高，五天工作制的实行，发展旅游业有着十分 广阔的市场前景。 第二，旅游业是一项低投入、高产出的产业，通过大办旅游业，可以直接取得巨大 的经济效益。这不仅是世界各国的共同经验，更为国内所有旅游热点地区所证实。商 洛具有较为独特的旅游资源，旅游产业完全有可能成为商洛的优势产业和新的经济增长 点，而且，发展旅游业可以大大提高综合利用水平，与工矿业相比，旅游资源可以永续利用。 第三，旅游业可以为第一、二产业开辟和提供新市场。旅游业是第三产业中 具有先导性和带动性的产业。旅游业本身包括吃、住、行、游、购、娱“六大要素”，其需 要的硬件装备，其消耗的食品、饮品和日用品，其一部分浏览内容，都为第一、二产业的发 展不断地开辟和提供新市场。同时为相关行业增加收入，为社会增加就业机会。 二、理清思路，形成独具特色的商洛旅游业开发格局 旅游业属于典型的买方市场，关键在于招徕顾客。集国内外所有旅游热点的经验，无一不是 依靠自己的特色招徕顾客的。因此，创办特色旅游，形成独树一帜的旅游格局，应是商洛发 展旅游业必须遵循的根本性指导思想。怎样创办商洛特色旅游?这就要深刻认识商洛旅游 业的优势。我认为，商洛旅游业优势在于三个方面：一是商洛属于秦岭主脊南麓，位 于两大流域，跨越两个气候带，形成了独特的山、洞、水等自然景观。二是商洛在历史上曾 是京畿长安的重要门户，是著名变法家——商鞅的封地，宋金鏖战的古战场，李自成屯兵养 马、休养生息之处。近年经考古挖掘，新发现了在全国乃至世界上有重大影响的洛南猿人遗 址和河口遗址等一批有重要价值的古遗址。革命战争年代，商洛又是鄂豫陕和豫鄂陕两个革 命根据地的中心。随着古遗址和革命遗址的发掘利用，将会形成一批很有影响、很有吸引力 的人文景观。三是商洛距离世界著名大都市——古都西安只有100多公里。面对西安600多万 人口的旅游大市场，发展以休闲、渡假和观赏、狩猎等主要内容的旅游业，前景无疑是广阔 的。认识上述三大优势，就是要抓住这三大优势，形成“一体两翼”的商洛旅游业发展格局。所 谓一体，就是依托商州市二龙山水库、东龙山“夏商周”遗址；丹凤县“商城”遗址、花庙 、丹江飘流、武关要塞；商南县商於古道等景点，形成连接西安与武当山，横贯商洛的中线 旅游热线。所谓两翼：一翼是依托柞水溶洞、牛背梁自然保护区，西康铁路南隧道口和镇安 月河、山阳县天竺山等景点，形成南线旅游热线；另一翼是依托洛南溶洞、仓颉造字遗址、 洛南猿人遗址和河口遗址等景点，形成北线旅游热线。 按照“一体两翼”的格局，各地要坚持统一规划，分步实施，重点突破，整体推进的原则， 加快建设步伐。要对商洛过去制订的旅游规划进行修订完善。各县市要按照修订后的旅游发 展规划认真组织实施，整个规划拟分三步到位：第一步，在今明两年，以扩大柞水溶洞规模 ，启动商州市二龙山水上娱乐城建设和洛南溶洞、镇安月河景点开发为重点，打好基础， 实现突破；第二步从2000—2002年，用三年时间，初步完成三条旅游热线的主要景点建设任务 ；第三步从2003—2010年，用八年时间，全面完成规划所列景点的建设任务，形成“一体二 翼”的大旅游格局。届时，将以商州市为中心，推出南、北、中三条旅游热线，使游客到商 洛至少可住三晚游三天。 三、坚持对外开放，走产业化开发建设的路子 首先，要把旅游业真正当作产业来办。长期以来的产品经济思想，形成了对旅游业的生产 性和产业性的否定。一方面，由于国家投入少又影响大多数地方政府的投入，使地方政府投 资在旅游基础设施建设中所占比重甚微；另一方面，由于否定旅游是产业，因而产生了单纯 依靠国家和各级政府投资的思想，而忽视了按产业化规律办旅游，使社会投入、群众投入渠 道不畅。这是制约旅游业发展的最根本原因。因此，我们必须坚持走产业化的路子，畅通投 入渠道，这是商洛发展旅游业最现实的选择，是保证三步到位关键所在。在这个问题上，思 想必须解放，观念必须更新，眼界必须开阔，思维必须超前，要调动各方面的积极性，本着 “谁投资、谁受益”的原则，鼓励国家、集体、个人一齐上，多渠道投入资金，多元化发展 ，大办旅游产业。 第二，坚持对外开放，走旅游景点招商引资的路子。商洛是贫困地区，发展旅游事业的最大 瓶颈是资金困难。因此，地委、行署提出了商洛必须走外向型发展的路子，旅游事业更应如 此。我们要像办工业项目那样，对规划的旅游景点进行认真包装，推向市场，面向国内外， 公开拍卖建设权、经营权，走外向型发展旅游事业的路子。在这个问题上，各县市必须解放 思想，转变观念，统一认识，以大气魄、大动作，抓落实、求突破。年底前，每个县市要拍 卖一批旅游景点，从根本上加快建设步伐。 第三，加大政府投入，落实优惠政策，优化发展环境。地区行署和各县(市)人民政府，要把 旅游业作为优势产业，纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程，加强领导。要按照《陕西省 加快发展旅游业的决定》精神，安排一定数额的旅游事业费，列入同级财政预算，作为旅游 发展基金和宣传促销费用。要切实抓好旅游景点的水、电、路等基础设施建设，改善投资的 硬环境。各级、各有关部门都要围绕发展目标搞好服务，落实有关优惠政策。特别是土地管 理、城建、公安、工商、物价、财政、税务等部门，都要从大局出发，支持旅游景点建设，优化 发展软环境。要切实抓好旅游系统的班子和队伍建设，要选拔一批政治素质高、业务能 力强的干部和专门人才充实旅游工作队伍，同时抓好现有人员的培训提高，以适应旅游业发 展的需要，为实现商洛地区旅游业的大突破做出积极贡献。