主要包括十类人群：一是法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭成员；二是距法定退休年龄十年以内的登记失业人员；三是连续失业一年以上的登记失业人员；四是毕业后超过半年未实现首次就业的大中专院校毕业生；五是失去土地且已办理失业登记的被征地农民；六是失业的残疾人；七是未就业的城镇退役军人和军烈属；八是需要抚养未成年人的单亲家庭失业人员；九是最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的家庭成员；十是省人民政府确定的其他就业困难人员。