各设区市、韩城市、杨凌示范区交通运输局，省水路交通事业发展中心：

航道是综合交通运输体系的重要组成部分，是水运可持续发展的战略资源，是水运网便捷畅通、高效安全的重要支撑。为加强我省“十四五”期航道养护与管理工作，按照交通运输部《航道养护管理规定》（部令〔2020〕20号）和《关于加强“十四五”期全国航道养护与管理工作的意见》（交水发〔2021〕123号）要求，结合我省实际，现就加强“十四五”期全省航道养护与管理工作提出如下实施意见,请做好贯彻落实。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《国家内河航道发展纲要》《陕西省“十四五”综合交通运输发展规划》部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，着力保障航道安全畅通，强化航道资源保护和公共服务，推进航道管养绿色智慧发展，为加快交通强国建设、服务经济社会发展提供有力支撑。

到2025年，航道养护管理制度体系基本建立，养护管理逐步规范，航道安全和服务保障能力不断提高，绿色智慧航道建设发展水平进一步提升。等级航道得到规范养护，其中汉江安康至白河段高等级航道达到二类养护标准，其他等级航道达到三类养护标准；加快汉江瀛湖火石岩至紫阳汉王智慧航道电子航道图系统投入使用，推广智慧航道建设成果，汉江高等级航道电子航道图覆盖率力争达到60%。

二、重点任务

1. 提高等级航道畅通保障能力

一是强化高等级航道保通保畅。按照国家有关强制性标准和技术规范，规范汉江安康至白河段高等级航道的养护管理，加强对库区回水变动段航道浅滩、码头进出港航道、桥区航道等重点水域航道巡查检测与养护，保障洪水期和枯水期、蓄水期和消落期航道畅通。

二是推进通航建筑物配套建设。推进通航建筑物建设，推动改造提升与航道规划等级不适应的通航建筑物。结合航运需求，积极研究石泉、喜河、火石岩等水电枢纽通航方案，督促加快旬阳、蜀河电站通航建筑物建设进度，推进汉江有序复航。做好白河水电站通航设施建成并投入运行的相关工作，依法严格通航建筑物运行方案审批管理，完善运行调度，提升通航建筑物运行效率。

三是做好其他航道管养。按照“应养尽养、干支协调”原则，加强安康至白河段高等级航道以外其它等级航道的养护和等外航道的资源管理。对有运输需求的航道，属地交通运输主管部门应结合实际情况安排养护，不得擅自降低航道尺度或缩减航道里程，切实保护航道资源。

四是探索航道管养新模式。做好航道与城市生态、文旅、景观建设等区域经济社会发展需要的结合，因地制宜发展旅游航道，充分发挥航道经济效用，助力地方经济发展。

1. 推进航道养护管理的制度化规范化建设

一是完善落实规章制度。制订我省《航道养护管理办法（试行）》，逐步规范航道、码头等水运基础设施的养护管理。结合我省航道实际，开展全省不同等级航道的养护费用定额标准研究。落实航道养护计划和技术核查制度，依据国家有关强制性标准和技术规范，制定与全省航道现状技术等级相适应的航道养护计划，根据航道条件和航运需求变化及时更新航道现状技术等级，并相应调整航道养护计划。建立航道养护基础信息采集和养护管理数据报送制度。

二是推进航道养护规范化。定期开展航道例行养护巡查、测绘和通航建筑物日常运行监测，提高日常养护水平。对较大规模、技术复杂、需要集中作业的专项养护，按规范编制专项养护技术方案，经组织专家评审后实施，施工结束后应按程序组织工程验收。及时组织开展航道应急抢通。探索逐步建立我省高等级航道专业化养护队伍。针对我省航道养护体制不完善、专业技术力量薄弱的现状，在高等级航道流域积极开展航道养护专业化、社会化试点工作，引进社会资本和技术力量参与区域航道养护和公益性港口码头设施维护，强化航道养护技术质量监督和通航保障核查，逐步提升全省航道养护专业技术能力和管理水平。

1. 加强航道运行安全管理与应急处置

一是强化航道运行安全管理。加强航道风险管控，逐步建立与汉江陕西段已建成水电站及流域水文系统水情信息共享机制，提前掌握跟踪航道变化影响要素，强化航道断流、过船设施故障等安全风险协调防控。加强航道巡查，重点检查干支流汇流处浅滩、暴雨造成的整治滩险航道淤积及整治建筑物毁坏、库区回水变动段浅滩变化情况，及时解决航道维护尺度不足、标志标识功能失常等问题。

二是提升应急处置能力。加强与气象、水利水电、自然资源、水库调度等部门的沟通联系，提高航道通航预警能力。合理配布应急抢通设施设备、物资储备，提高应急响应能力。落实辖区航道应急抢通职责，制定航道和通航建筑物运行突发事件应急预案，加强应急抢通队伍建设，强化专业技能培训，开展应急抢通演练，提高航道洪水期、枯水期、地质滑坡等突发情况的应急处置能力。

1. 提升航道公共服务能力和水平

一是加强公共信息服务。利用新媒体、部门网站或设置标志标牌等途径及时发布通航建筑物运行方案、船舶过闸调度计划、等级航道图等航道公共服务信息。增强航道动态信息发布的强度和实效性。较为繁忙的五级以上航道维护尺度应每月公布1次，通航建筑物停复航安排至少提前30天公布。发现航道实际尺度达不到维护尺度、航标异动、通航建筑物应急停航、上下游水库应急调度等情况时，应及时发布航道通告。

二是提高公共服务能力。加强应急抢通和损毁修复，保持航道畅通和服务水平。落实“放管服”改革要求，简化申请资料提交要求，优化航道政务审批程序。利用行政许可网上办理平台、政务大厅等提供“不见面”办事、“一站式”服务，方便服务对象，提升群众满意度。畅通社会监督渠道，及时处理群众意见和建议。

1. 加强航道资源保护和行业监管

一是加强航道资源保护。依据《航道保护范围划定技术规定》，加强部门协调，积极推进汉江安康至白河段高等级航道保护范围划定公布工作。加强航道通航条件影响评价审核工作，重点关注通航河流上的新建工程，监督通航河流上新建通航建筑物与主体工程做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用，避免形成新的碍航设施和跨航道隐患桥梁。

二是加强行业监管。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制，加强航道养护和管理工作的事中事后监管，重点对监管航道通航条件影响评价审核意见的落实情况、通航建筑物运行方案审批及执行情况进行抽查、检查。加强航道执法巡查，严格公正文明执法，依法惩处向航道倾倒建筑垃圾、非法采砂破坏航道，以及先建后批、只建不批涉航工程等违法建设行为。组织开展交通运输综合执法航道管理应知应会专业知识培训，进一步提高航道执法人员专业素质。建立健全跨省航道管养工作协调机制，加强汉江安康白河段和黄河榆林、延安、渭南段与相邻省份航道管养事项衔接。

1. 加快绿色智慧航道发展

一是推进绿色航道发展。鼓励航道养护新技术、新工艺的创新研发。推广应用绿色环保、低碳节能的养护设备，采用环保涂料和节能灯源航标，推进航道养护船舶使用新能源和清洁能源。提升绿色作业水平，开展环保型疏浚等绿色作业，加强水生态保护。加强养护疏浚土综合利用，依法依规处置疏浚土，提高疏浚土综合利用比例。

二是推进智慧航道发展。推进汉江航道基础信息数字化，开展航道电子航道图建设，力争高等级电子航道图覆盖率达到60%。安康瀛湖火石岩至紫阳汉王段智慧航道投入使用，推动汉江航运以智能化感知预警设施等现代化信息技术手段为支撑，逐步构建全省水上安全监管与应急救助支持保障系统。

三、保障措施

一是加强组织领导，落实管养责任。省交通运输厅主管全省航道养护管理工作；省水路交通事业发展中心为省交通运输厅提供航道养护管理决策支持和技术性、辅助性保障，承担全省航道养护管理事务性工作，负责做好全省航道养护技术审核、信息汇总和数据库建设，协助编制全省航道养护计划，公布航道维护尺度，指导市县开展航道养护和应急抢通，实施全省航道养护监督检查和技术核查等各项航道养护与管理工作。各市县交通运输主管部门主管辖区航道养护管理工作，负责编制辖区航道养护计划，制定航道突发事件应急预案，制定通航建筑物运行管理方案并监督执行，指定辖区航道养护事务性机构，督促其定期开展航道养护，按要求落实航道养护基础信息采集和养护管理数据报送制度，定期向社会公布辖区航道的维护尺度和通航建筑物停航复航安排等信息。

二是加强要素保障，落实养护费用。各级交通运输主管部门应采取有效措施，推动落实财政事权和支出责任，将境内航道养护所需费用纳入同级财政预算。要稳定并有效利用成品油消费税改革转移支付资金等现有渠道，合理安排航道养护经费，不断加大航道养护投入，保障航道日常养护和应急抢通的资金需求。鼓励依法依规拓展航道养护资金筹措渠道。在通航河流上修建的通航建筑物，要按照资产权属与养护责任相统一原则，由资产单位落实通航建筑物的养护费用，保证过船设施正常使用，保障最低的通航流量并负责回水变动区的航道整治。

三是加强人才队伍保障，提高养护水平。各级交通运输主管部门和航道养护机构应加强“航标灯精神”宣传，提升行业向心力和凝聚力，强化航道养护人员行业归属感。逐步配备基本的航道养护和应急抢修设备，改善基层养护人员生产生活条件，保障航道养护人员作业安全。加强业务技术和法规标准培训，提高航道养护管理队伍的专业素质和管理能力。

                        陕西省交通运输厅

                     2022年6月9日