根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现公布陕西省人民政府2018年政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况（包含政府信息公开收取及减免费用情况）、申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在的主要问题及改进措施五部分组成。本年报所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。年报电子版可通过陕西省人民政府门户网站（http://www.shaanxi.go
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一、概述

2018年，我省各级行政机关认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家关于全面推进政务公开的部署要求，围绕省委省政府中心工作，加强信息供给，拓展公开领域，增强解读实效，扩大公众参与，有力地保障了人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

（一）加强组织领导，强化制度建设。

一是通过优化评估指标聚焦全年工作重点。根据国务院办公厅2018年政务公开工作要点制定《陕西省人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作绩效评估指标的通知》（陕政办发〔2018〕46号），将我省全年政务公开工作要点融入绩效评估指标，明确各地市、省级各部门政务公开工作重点，充分发挥指引、导向作用。二是围绕重点领域推进政府信息全面公开。根据国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开的意见，制定我省实施意见，细化公开内容，明确保障措施。三是通过答复示范文本推进依申请公开工作规范化。针对依申请公开工作实践中存在的突出问题，总结出19种信息公开答复类型，形成《陕西省政府信息依申请公开答复示范文本》，有力推动了全省依申请公开工作的制度化、规范化。四是通过试点推进基层政务公开工作创新。组织29个试点单位扎实开展政务公开事项梳理、标准细化、规范流程等工作，形成全省试点工作总结，为全国的试点工作贡献经验。

（二）围绕重点工作，强化政策解读。

一是聚焦中省工作重点，围绕三大攻坚战进行解读。针对道路交通安全、煤矿安全、危险化学品安全等领域攻坚行动方案，邀请政策制定者和相关领域专家学者，全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施、执行标准及注意事项。省政府门户网站联合省扶贫办、省生态环境厅，制作“脱贫攻坚 三秦在行动”和“打好污染防治攻坚战”两大专题。二是聚焦群众关注热点，围绕“三农”、民生等方面工作进行解读。省农业农村厅、省民政厅分别针对中省关于乡村振兴的举措、典型经验、“三农”相关问题和保障改善民生政策措施进行解读。三是持续举办省政府“政策例行吹风会”。邀请有关行政机关负责人、专家学者现场解读政策，媒体记者、基层干部群众和大学生代表现场提问互动交流，新华社现场云、今日头条同步网络直播，陕西电视台《周三见》栏目专栏播放，切实扩大受众范围，提高解读实效。四是发布政策图解，形象化解读政策。全年图解省政府常务会议21次、省政府文件32份，力求一张图读懂一个政策。

（三）扩大公众参与，增强政民互动。

一是及时回复网民留言。以省市县政府、部门领导信箱为基础，搭建全省统一互动交流平台。2018年“我向省长说句话”栏目共收到网民留言6855条，其中有效留言6532条，全部按时限办结回复；审核中央政府门户网站“我为政府网站找错”平台涉陕网民留言2241条，全部办结。二是积极征集公众意见建议。49个部门和各市（区）开设了调查征集类栏目，围绕重大事件、业务工作主动开展民意征集社会调查，及时公开调查结果及意见建议采纳情况。三是加强政民互动。全省15000多名群众通过“走进政府”活动了解我省经济社会发展情况，10000多名大学生参加“大学生到政府机关见习”活动，北京大学、清华大学等高校学生和外国留学生踊跃参加。刘国中省长参加2018年暑假大学生见习总结会并与见习大学生亲切交流。四是做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。省政府门户网站公开省人大代表建议及办理结果699件，政协委员提案及办理结果781件。

（四）加强平台建设，多措融合并举。

一是不断加强政府网站建设管理工作。加快推进网站集约化建设，推进全省政府网站域名及标识规范化，提前完成省政府门户网站IPv6改造工作。加强政府网站日常监管，连续四个季度在国办组织的抽查中实现100%达标。二是充分利用政务新媒体提升公开实效。全省开设政务微博、微信公众号、移动客户端等政务新媒体7702个，在发布民生信息、展现政府形象、搭建沟通桥梁方面发挥了积极作用。三是持续加强新闻发布工作。全省全年组织新闻发布会300场，其中省级发布平台围绕国民经济运行、环境质量状况、知识产权保护等举办系列主题新闻发布会，积极回应社会关切。四是继续发挥政府公报等传统平台作用。编辑印刷《陕西省人民政府公报》24期，刊发各类文件503个，累计投递发送刊物85万余份。依托省档案馆、省图书馆政府信息公开查阅点开展便民信息服务，全年累计接待公众查询信息近4000人次。

（五）强化组织保障，开展培训评估。

一是组织保障有力。各地各部门将政务公开工作纳入年度目标责任考核，确定了分管领导并通过网站进行公示，加强队伍建设，明确工作责任，加大工作督促和责任追究。二是有针对性地加强工作培训。与复旦大学、浙江大学合作，组织政务公开培训班2期，100多名干部接受培训。针对依申请公开工作中存在的问题举办实务培训班1期，60多名工作人员参加。三是召开专题会议研究疑难申请案件。针对重大复杂信息公开申请及相关行政复议行政诉讼案件，先后3次召集相关部门、邀请专家学者进行专题研判，依法妥善处理。四是开展第三方评估。委托省委党校（行政学院）和省测评中心对各市（区）和省级部门政务公开工作开展第三方评估，找准各单位存在的问题，督促整改，以评估促公开。

二、主动公开政府信息情况

2018年，我省以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设、民生保障等领域政府信息公开为抓手，拓展公开范围，细化公开内容，带动各地各部门政府信息全面公开，全年主动公开信息2008316条。

（一）重大建设项目批准与实施领域。

一是推进批准服务信息和批准结果信息公开。通过陕西省政务服务网和相关单位网站公开重大建设项目的办理依据、收费标准、办理流程等批准服务信息以及审批、核准、许可等批准结果信息。如省生态环境厅对建设项目环境影响评价审批和建设项目竣工环境保护验收实行受理、批复前公示和批复结果全过程公开。二是推进招标投标信息公开。通过陕西省建设工程招标与投标管理网、陕西省政府采购网发布重大建设项目的资格预审公告、招标公告、中标公告、合同备案情况等信息。通过陕西省企业信用综合服务平台、国家企业信息公示系统（陕西）等公开企业在招投标过程中违法行为的行政处罚信息。三是推进征收土地信息公开。省级征地信息公开平台全面投入运行，重点公开征地政策、片区综合地价、征地告知书、一书四方案、征地公告、征地补偿安置方案公告等，涵盖征地全过程信息。

（二）公共资源配置领域。

一是推进住房保障领域信息公开。在项目建设方面，通过网站公开2018年全省保障性住房安居工程目标任务分解表，通过电子地图形式展现全省各市保障性住房项目分布。在住房分配方面，公开保障性住房的分配政策、申请办法、办理流程，并提供申请进度查询、轮候信息查询、分配结果查询。二是推进土地管理和矿业权出让领域信息公开。按季度公开土地预审审批情况，每半年公开一次土地预审项目目录，2018年全年累计公开建设用地预审复函目录69个。主动公开建设用地统计监测情况、土地利用现状、审批建设用地情况和土地供应情况。省自然资源厅在网站添加矿业权证书查询、矿业权人勘查开采信息公示等系统，实时发布我省探矿权、采矿权出让转让公告信息。三是推进PPP项目信息公开。通过PPP项目专栏，转载发布中省促进PPP项目的各项政策法规，列明全省重点PPP项目信息和推进情况，推介典型案例，吸引社会资本参与。

（三）社会公益事业建设领域。

一是推进脱贫攻坚领域信息公开。通过省扶贫办网站公开健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫支持举措和工作落实进展情况，推进脱贫攻坚政策和成效公开。公开2018年度中央和省级财政专项扶贫资金安排使用、贫困县涉农资金整合情况，推进扶贫项目资金安排情况公开。二是推进社会事务领域信息公开。在省民政厅网站公开2017年民政部补助地方彩票公益金使用管理情况、2018年度福彩公益金助学活动各县区资助名额分配情况。通过“陕西民政便民服务查询”专栏，公开婚姻登记机构、流浪救助机构、养老服务机构相关信息，让群众少跑路。公开低保申请、农村五保供养申请、医疗救助审批程序，让群众办事更明白。三是推进灾害事故救援信息公开。省气象局通过微信公众号及时推送道路结冰、暴雨冰冻等气象灾害预警信息；省卫生健康委及时发布法定传染病和重大突发公共卫生事件信息；省自然资源厅通过陕西省地质环境监测总站官方网站及时公开地质灾害调查、群测群防、预报预警等信息。四是推进文化旅游信息公开。省文化和旅游厅通过网站主动公开文化旅游规划和措施、行政许可和文化执法、公共文化服务、文化市场管理、非物质文化遗产保护等信息。

（四）民生保障领域。

一是推进教育信息公开。针对“校园霸凌”、校外培训、民办学校、教育收费等利益关系直接、现实矛盾突出的事项，制定并公开《陕西省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》《陕西省中小学生校外培训机构集中整治方案》《关于进一步加强普惠性民办幼儿园认定及管理工作的通知》，及时发布陕西省2018年中小学校及普通高校收费标准，督促省内高校做好高校信息公开工作。二是做好医疗信息公开。建立陕西省药械集中采购网，将药品、疫苗等采购目录、采购公告、采购结果、中标公告等逐一挂网公示。将二级以上城市公立医院全面取消药品加成后的新版医疗服务价格上网公开。每月集中公示全省各地市饮用水卫生安全状况监管信息和新农合医疗信息。三是推进环保信息公开。设立“中央生态环保督察回头看”和“环境保护督察在陕西”栏目，公开中央环境保护督察反馈问题整改情况和中央生态环保督察“回头看”典型案例。按月发布我省水环境质量月报,按季公布辐射环境质量和声环境质量状况。四是推进食品药品安全领域信息公开。省市场监管局及时通告不合格食品,发布食品核查处置信息公告。对药化生产企业进行GMP跟踪检查、飞行检查、专项整治，通过网站发布GMP的发放、收回、发还等公告信息。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况。

2018年全省各级行政机关共受理政府信息公开申请10832件，较2017年受理量增长66.00%。其中省政府368件，增长50.20%；省级部门711件，下降0.21%；各地市9753件，增长75.57%。

从申请方式上看，网络平台依然是最主要的申请途径，申请量为4497，占比41.52%；信函方式申请量为3534，占比32.62%；当面申请量为2697，占比24.90%；传真方式申请量104，占比0.96%。

（二）办理情况。

全年受理的10832件申请均已按期办结。其中9501件在十五个工作日内办结，1331件依法延期后办结。

在所有的答复中，属于已主动公开范围的1756件，占比16.21%；同意公开的4035件，占比37.25%；同意部分公开的653件，占比6.03%；不同意公开的714件，占比6.59%；不属于本行政机关的1823件，占比16.83%；申请的信息不存在的1012件，占比9.34%；告知更改补充的474件，占比4.38%，告知通过其他途径办理的365件，占比3.37%。

（三）政府信息公开收取及减免费用情况。

根据《财政部 国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）要求，我省已全面取消依申请提供政府信息收费，全省各级行政机关均未对政府信息公开申请收取费用。

四、申请行政复议和提起行政诉讼情况

2018年全省各级行政机关共办理政府信息公开类行政复议447件，较2017年增长128.06%。其中维持具体行政行为的198件，依法纠错89件，不予受理、撤销申请等其他情形160件，纠错率为19.91%。

2018年全省各级法院共审结政府信息公开类行政诉讼734件，较2017年增长175.94%。其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求504件，依法纠错135件，不予受理、原告撤诉等其他情形95件，纠错率为18.39%，较2017年下降11.31%。

五、存在的主要问题及改进措施

一年来，全省政府信息公开工作取得了一定进步，但仍存在一些薄弱环节。主要表现在“三大领域”政府信息公开存在内容不具体、重点不突出的问题，政策解读的形式多样化方面仍有不足，政府网站、政务新媒体等公开平台的管理维护方面仍需加强。针对以上问题，2019年将从以下方面改进提高：一是大力推进各单位政府信息主动公开目录编制和公共企事业单位公开事项目录编制工作；二是与新闻媒体机构合作，探索适应新时代受众接受习惯和信息传播规律的政策解读方式，提升政策解读效果；三是加强网站常态化监测，提高网站建设运维水平，提高“两微一端”内容发布质量，优化政府公报服务功能，整体上丰富平台内容，避免重平台轻内容。四是有针对性地对信息公开工作人员进行系统化培训，整体提升公开理念、业务水平、专业素质，打造过硬队伍，为全面提升我省信息公开工作水平提供力量保障。