新时代政务公开是推进国家治理现代化的重要一环，基层政务公开标准化规范化（以下简称“两化”工作）对完善基层治理体系、提高基层治理能力具有重要意义。该项工作开展以来，我市认真贯彻落实国务院、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“标准引领、需求导向、依法依规、实践创新、注重实效、稳步推进”原则，按照国务院办公厅指导意见和省政府办公厅实施方案要求，结合中心工作和公众需求，围绕信息公开、政策解读、回应关切、平台建设、组织保障等方面扎实开展工作，稳步推进基层政务公开标准化规范化建设。

一、总体情况

（一）突出需求导向，全面开展“两化”工作。政务公开与政府施政相伴相生。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，紧贴人民群众需求，围绕中心工作需要，全面推进基层政务公开“两化”工作。截止目前，省政府办公厅实施方案要求的三部分11项重点任务已全面铺开。通过规范权力运行，推进依法行政，让群众清清楚楚“看得到”。以编制基层政务公开事项标准目录为抓手，规范部门权责事项，逐项明确承办主体、办理标准、办理时限、监督方式等，实行政务过程和结果全公开，促进权力在阳光下运行。目前，各县区26个重点领域公开事项标准目录已基本编制完成，并在政府网站专栏公开发布。稳步推进相对集中行政许可权改革，通过“一门受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批服务模式，实现了“一枚印章管审批”，使行政审批更加高效透明。坚持政务公开向基层延伸，依托村（社区）党群综合便民服务中心，按照“十个一”标准，全面梳理公开小微权力清单，把政务公开延伸到基层“神经末梢”。通过规范服务公开，优化营商环境，让群众简简单单“快办理”。不断做精做优“政务服务一网通办”“公共资源阳光交易”“12345便民服务热线”三大服务品牌，“政务服务最安康”成为百姓共识。深入推进优化提升营商环境“十大行动”，对涉企审批全面推行“网上办理”，13项事项实现“全程网办”。建立完善企业家参与创新决策机制，列席政府相关会议，连续四年举行民营企业恳谈会，倾听民企心声，市场主体和社会活力充分激发，营商环境满意度位居全省第一，荣获“中国营商环境质量十佳城市”称号。通过规范平台建设，提升公开质效，让群众方方便便“易获取”。创新研发“安新办”智能导办系统，以“树状图”形式提供咨询引导服务，构建建设项目审批全生命周期体系。“安康智慧治理”平台与“i安康”智能终端上线运行，将政府网站、政务服务网数据与“i安康”APP融合，实现了政务公开信息“掌上看”，458项便民服务事项“指尖办”。运用数据打通技术，整合12345热线、市长信箱、政务服务、综治信息、信访接待等平台系统，打造集“接、派、督、考、评、研”六位一体的12345政务热线业务闭环，通过全方位数据呈现、多维度研判分析、深层次结果应用，及时获知群众办事的难点堵点，实现群众诉求事事有着落、件件有回音。

（二）突出标准引领，初步建立公开规范。坚持将政务公开标准目录和工作规范落实到业务工作全流程。对信息公开、政务服务、平台管理等重点领域，着重强化对现有标准的贯彻落实，确保执行标准不打折扣、不走样；针对部分基层“重办理轻公开”的问题，通过夯实主体责任，加强工作衔接，明确标准程序，督促及时公开；针对部分领域信息多源、相互矛盾的问题，统筹政府网站和政务服务网融合发展，促进线上线下深度融合，实现信息同源、标准统一、服务同根。对部分标准细则模糊领域，坚持从细从实出发，加强公开标准探索建立，在依申请公开答复、政策解读等工作中，建立常态会商机制，优化流程，规范标准，率先出台实施细则和“范本”“案例”，制定单项工作制度12项，精选先进案例9件，在全市范围推广应用，形成业务标准体系。

（三）突出实践创新，切实发挥示范作用。强化问题导向，坚持立足实际，注重自主创新和基层探索相结合，及时解决工作推进中的问题和困难。特别是通过整合政府办、政务服务中心、电子政务办相关力量，做实做强市（县）政务公开工作领导小组办公室，建立起“政府办主管、公开办主办，行政主管和业务主管双发力”的工作模式，在基层政务公开日常工作机制建设方面做出了有益尝试，一定程度上解决了工作力量不足、工作机构难以确定的问题，初步形成了条块结合、责任明确的管理体制和工作体系。各级政府办、政务服务中心、电子政务办等部门，认真履行管理、主办双重职责，不断提升公开水平，取得良好效果。我市深化商事制度改革、加强事中事后监管获得国务院表彰，政务公开助力“六稳六保”、服务事项清单集中展示等9项工作受到省办肯定，见习大学生助力抗疫捐赠活动被《陕西发布》专版报道。紫阳、汉阴等参与试点任务的县区，结合自身实际，积极探索创新，形成了一批贴近基层需求、凸显地方特色的工作方法。紫阳县“五窗联动”服务公开做法获得国务院通报表扬，汉阴县“321”基层治理工作法和政务服务标准化经验在全省推广；岚皋县、平利县、石泉县等县区的先进做法和典型案例，为全面提升基层政务公开水平提供了可比、可学、可用的经验模式。

二、主要做法

（一）高位推动抓部署。推行政务公开，是政府服务人民、依靠人民、对人民负责、接受人民监督的重要制度安排。市委、市政府对此高度重视，坚持站在“以人民为中心”的高度，在思想认识、组织领导、制度保障等方面精心谋划、带头推进。按“党委统一领导、政府具体牵头、部门广泛参与”要求成立了市（县）政务公开工作领导小组，明确了领导体制。市政府党组带头集体学习《政府信息公开条例》，深化了思想认识。市政府办增设相应科室，充实了工作力量。市政府主要领导、分管领导多次对政务公开工作作出批示，安排市政府办牵头就机构改革后政务公开工作开展专题调研，先后召开市政府办公室党组扩大会议和市政府常务会议进行专题研究，为全市政务公开工作指明了方向，明确了要求，提供了遵循。

（二）强化统筹促落实。为扎实推进全市基层政务公开标准化规范化工作，我市采取“市政府领导挂帅、市政府办牵头、市级部门业务指导、县区政府具体负责”的方式，将整体推进与分级负责相结合，将统筹指导与监督检查相结合，注重上下对接、协调联动。按省政府办公厅统一部署，结合我市实际，下发了《关于做好基层政务公开标准化规范化有关工作的通知》，进一步明确工作标准，理顺工作机制，推动重点任务。各区县、开发区结合实际，制定本地区工作实施方案，明确“时间表”“路线图”，夯实工作责任，细化工作措施，确保按期完成任务。

（三）持续优化稳推进。为确保“两化”工作成果紧贴市场主体和人民群众实际需求，真正让群众能看到、易获取、用得上，我市采取三项措施持续优化推进基层“两化”工作。一是建立政务公开事项动态调整机制，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况，及时对公开平台、事项目录、公开重点进行动态调整。二是坚持每季度汇总分析进展情况，及时解决具体问题，调整工作计划，完善相应制度。三是不断优化完善试点成果，针对部分试点领域政策吃不准、流程不顺畅、成果不好用等问题，坚持“在推广中验证，在实践中完善”，向上积极汇报衔接，争取指导支持，对下深入调研掌握实情，坚持实事求是，推动试点成果不断优化。

（四）科学考评激活力。坚持将“两化”工作推进情况作为评价政务公开成效的重要内容。2020年，我们在将政务公开纳入年度目标责任考核的基础上，首次将政务公开纳入年度考核负面清单指标体系，按照“定性分析和定量分析相结合、绩效评估和年度考核相结合、第三方评测和主管部门评判相结合”原则，围绕基层政务公开5方面工作梳理了139个评估点，科学构建考核指标体系，贴近基层实际，改进考评方式，扎实开展绩效评估和年度考核。在全市政府系统办公室主任会议上，对获得优秀等级的3个县区政府、4家市直部门及10名政务公开工作先进个人予以通报表扬，对5个待改进等次单位和3个列入负面清单单位进行了通报批评，通过鼓励先进、鞭策后进，激发县区（部门）内在活力，营造追赶比拼良好氛围。

三、下一步工作打算

下一步，我们将以全省基层政务公开标准化规范化建设深入推进和“我为群众办实事实践活动”“模范政务机关创建”为抓手，围绕《国务院办公厅2021年政务公开工作要点》和我市中心工作，在“加强统筹协调、强化工作培训、狠抓制度落实、注重氛围营造”方面持续发力，加强对基层政务公开标准化规范化推进经验的系统集成，在市域层面打造有特色、有实效、可复制、可推广的“两化工作”安康模式，着力构建“定位清晰、目标明确、队伍稳定、运转高效、成效明显、特色突出”的政务公开工作新格局，以更高质量公开为我市经济社会发展提供有力支撑，为推进政府治理体系和治理能力现代化作出新的贡献。