近年来，我区扎实推进基层政务公开标准化规范化工作，在目录编制、平台打造、流程规范、机制建设等方面积极探索，形成了可复制、可推广、可考核的“基层政务公开未央模式”。人民日报、中国政府网、新华网、学习强国APP等多家主流媒体对我区的经验做法进行了专题报道。

一、经验做法

（一）以目录编制为引领，力促基层政务公开标准化。坚持以政策要求为引领、群众需求为导向、标准化规范化为目标，探索建立“制定方案、梳理事项、编制目录、规范流程、完善制度、建立考核、全面公开”的“七步循环工作法”，采取“提纲挈领明确目标、自下而上科学梳理、自上而下研讨指导、上下结合修订完善、实践验证动态调整”的方式编制目录。要求各单位参照国家部委标准目录指引，结合本单位权责清单、机构职能等，编制标准目录。区政府办牵头组织对各单位编制的标准目录进行研讨，力求有依据、能公开、易复制、可推广。目前，我区形成了区级《25个领域标准目录》、各街道《标准目录》和《村、社区标准目录指引》，并结合事权下放、职责划转、公开实践等进行动态调整和研讨修订。

（二）以机制建设为依托，推进基层政务公开规范化。将目录编制作为一项长期的重要工作，纳入重要议事日程，各单位主要领导每年至少听取一次本单位标准目录编制及调整情况汇报，区政府常务会议不定期听取各单位工作开展情况、研究制定推进措施，形成区政府、街道、部门“一盘棋”的目录编制组织体系。同时，我们将制度建设融入政务公开全过程，编制了《常务会议公开制度》《突发事件公开流程图》等20余个制度及流程图，使基层政务公开工作目标明确、有章可循。

（三）以做优平台为基础，实现公开渠道多元化。把公开透明作为基本要求，精心打造“一网两厅、两微一端、多点查阅、热线办理”的线上线下公开平台体系。“一网”即政府门户网站；“两厅”即政务服务大厅（政务服务中心）和政务公开体验大厅；“多点查阅”即建立了涵盖区级各部门、各街道办事处和社区（村）便民服务站（室）的200余个查阅点；“热线办理”即依托全市“12345市民热线”第一时间听取群众呼声、回应群众关切。

（四）以政民互动为突破，力求公开形式多样化。持续开展“请进来、走出去、速回应、勤宣传”政民互动活动，整合区政府网站在线访谈、政策宣讲等活动，打造未央“5G访谈”品牌节目；建立200余人的“群众代表库”，不定期邀请群众代表参加线上访谈、线下宣传等活动。通过区政府网站和市民热线等平台，24小时收集办理群众咨询投诉，做到件件有着落、事事有回音、周周清问题。同时，将每月第三个星期六作为“政务公开宣传日”，组织开展“税收政策进企业”“食品安全进社区”等系列活动。

（五）以督查考核为保障，推进政务公开责任化。制定“周通报、月统计、季评议、年评估”的政务公开考核模式，将自查自评、实地督查和第三方评估、社情民意调查等相结合，层层压实责任，客观、公正、多角度地评价政务公开效果。区政务公开办按照“常态督查、分类考核”的原则，每季度对各单位标准目录调整、网站内容保障、工作配合等进行考核、通报。对成效显著的单位予以表彰，落实不力的单位挂牌督办。

（六）以经验交流为平台，助力公开学习常态化。我区牵头起草了《西安市基层政务公开管理规范》地方标准，涵盖财政预决算、社会救助等26个领域。该《规范》对全市、全省乃至全国基层政务公开事项标准目录编制工作具有一定的指导意义。同时，不定期邀请专家、学者、群众代表就政务公开工作同各单位进行座谈交流，虚心听取群众意见建议。近年来，我们主动赴北京、深圳等地学习，接待了湖南长沙、辽宁东港等市区来我区考察。通过学习借鉴、互动交流，开阔了视野、拓宽了思路。

二、启示思考

通过实践探索，我们总结了以下5点启示：

（一）转变理念是前提。牢固树立“以公开为常态、以不公开为例外”意识，深化政务公开服务群众理念，是有效推进基层政务公开工作的前提。针对缺乏公开主动性、公开内容流于形式、保障机制不健全的单位，我们通过专题培训、宣传引导、制度倒逼、明确责任等形式，对其进行约束和规范。让各单位从开始“不敢公开、不愿公开”到“应公开、尽公开”。

（二）编制目录是关键。编制一套科学规范、操作性强的标准目录，是基层政务公开工作的关键。目录编制以政策要求为引领、以群众需求为导向、以标准化规范化为目标，并严格参考国家部委标准目录指引，结合本单位权责清单、机构职能进行编制，通过公开实践动态调整，力求目录标准规范，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

（三）构建平台是基础。多元化的公开平台是政务公开的基础。针对不同群体对不同平台的使用需求，及各平台之间信息不同源等客观实际，建立以政府网站为主，政务服务大厅、政务公开体验大厅为辅，信息公开查阅点、政务新媒体、市民热线等为补充的政务公开平台体系，将线上线下有机融合，满足不同群体需求，不断提高群众的舒适感、获得感和尊重感。

（四）建立机制是保障。一套科学、规范的工作机制，能让基层政务公开工作健康持续发展。建立“以制度为准绳、以平台为支撑、以流程为指引、以考核为抓手”的保障机制，才能使基层单位政务公开工作有章可循、有规可依，才能层层压实责任、客观公正考评，才能有力推动基层政务公开标准化规范化。

（五）群众满意是目标。工作成效好不好，群众最有发言权。公开平台要考虑不同群体的需求和习惯，让群众咨询办事像“网购”一样方便。我们积极开展群众满意度调查，及时全面了解群众对政务公开的需求、评价及意见建议，不断提升政务公开和服务整体水平，努力做到为企业发展添活力，为群众办事增便利。

三、工作打算

下一步，我区将深入贯彻落实国家、省市政务公开工作部署，重点做好以下工作：

（一）完善标准目录体系。一是根据工作实践，动态调整已编目录。二是根据国家部委标准目录指引，结合试点经验和基层实际，逐步编制全领域标准目录。

（二）强化公开示范引领。总结区市场监管局、张家堡街道、楼阁台村基层政务公开经验做法，重点打造9个部门、10个街道、20个社区（村）政务公开示范点，在公开机制、公开模式、公开路径等方面树立基层样本，逐步全面推广，将政务公开触角延伸到基层末端，打通未央政务公开最后“一公里”。同时不定期开展政务公开群众“体验日”活动，通过群众体验反馈意见，不断提升我区政务公开整体水平。

（三）优化各类公开平台。围绕群众和企业需求，结合我区标准目录，对区政府门户网站、移动版进行改版，重点调整网站栏目架构，力求简洁易用、层次清晰，界面人性化、内容版块化。同时，将标准目录落实到《区政府网站内容保障责任分解表》。

（四）提升公开服务水平。一是开发未央“政策通”，围绕市场主体需求，根据企业所属行业、规模等，主动向企业精准推送政策。二是绘制便民地图，为群众提供精准的行政办事机构和便民服务机构位置指引服务。三是编制政策明白卡，将群众关注度高的政策文件，通过通俗易懂的语言、顺序井然的流程进行展示，让群众知政策、懂政策。

（五）加大宣传培训力度。充分利用政务服务大厅、政务公开体验大厅、政务公开宣传培训中心、基层政务公开示范点等，组织开展政策宣传、群众体验活动。不定期邀请专家对我区政务公开、政务服务工作人员进行专业培训，通过案例分析、实际演练、经验分享等，不断提升我区政务公开和政务服务整体水平。