自基层政务公开标准化规范化工作开展以来，西安市认真贯彻落实国务院、省政府关于基层政务公开标准化规范化决策部署，坚持“标准引领、需求导向、依法依规、探索创新、指导推进、注重实效”原则，采取“指导协调促规范、先行先试再推广、督导考核抓落实”三步走工作模式，有序推进全市基层政务公开标准化规范化工作，重点解决基层公开理念不到位、制度规范不完善、公开力度不够强、公开实效不理想等问题。在省政府大力指导下，在全市各部门、各基层政府共同努力下，我市公开体系更加健全，公开意识更加主动，公开制度更加规范，公开平台更加多元，公开内容更加全面，特色效果更加突显。

一、重指导、常协调、促规范

为扎实推进全市基层政务公开标准化规范化工作，我市采取“市政府领导挂帅、市政府办公厅牵头、市级部门业务指导、区县政府具体负责”的方式，将整体推进与分级负责相结合，将统筹指导与监督检查相结合，注重上下对接、协调联动，进一步加强组织领导，确保“两化”工作不走样。

（一）建立市区街三级管理体系。由常务副市长牵头，市政府分管副秘书长协助，市政府办公厅牵头组织、指导协调、统筹推进全市基层政务公开标准化规范化工作。各区县政府和开发区管委会、市级部门、镇政府（街道办事处）基本建立由主要领导负责，政务公开工作机构和专职工作人员具体实施的工作机制。市政府有关部门按照职责分工负责开展相关业务领域基层政务公开事项标准目录编制，强化业务指导和督促检查。为开展基层政务公开标准化规范化建设工作，提供了坚强有力组织保障。

（二）分级分类制定实施方案。按照国务院办公厅、省政府办公厅统一安排部署，我市结合工作实际，下发了《西安市人民政府办公厅关于印发<全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案>任务分解意见的通知》（市政办发〔2020〕46号），进一步理顺工作机制，细化重点任务，明确时间节点，落实工作责任。各区县、开发区结合实际，制定了本地区工作实施方案，明确了基层政务公开的“时间表”“路线图”，夯实了工作责任，细化了工作措施，为有序推进基层政务公开标准化规范化建设工作提供了遵循。

（三）健全协调指导工作机制。一方面，我市建立了基层政务公开工作联席制度，通过召开专项工作推进会、现场调研检查、座谈交流等方式，加强上下对接、协调沟通和请示报告，整体协调推进工作。对上积极对接省政府办公厅、省级业务主管部门，加强主动汇报、争取指导支持；对下深入基层开展调研，摸清底数、掌握实情、了解需求，避免闭门造车，防止照搬照抄。另一方面，采取以会代训、专题培训、专家授课、案例分析、经验共享等方式，对各级各部门政务公开工作人员进行系统培训。先后赴碑林区、灞桥区、市生态环境局、市市场监管局、高新区管委会、经开区管委会等单位，现场进行指导培训，提高了工作人员业务能力和工作水平。

（四）完善线上线下公开体系。近年来，我市不断健全完善公开平台建设，注重线上线下融合发展，同步推进政府信息公开。先后建成了全市统一、集约共享的政府网站集约化平台、西安市政务服务网、“12345”市民热线综合服务平台，为基层政务公开标准化规范化工作奠定了平台载体。通过在政务服务大厅、便民服务中心等场所设立标识明显、集中规范、方便实用的政务公开专区，为群众查询政府信息、申请信息公开、办事咨询答复、意见收集反馈等提供方便。实现了展示与服务、线上和线下的有机融合，让企业和群众真正感受到了权威性、一站式、一体化的信息公开服务，切实提升了群众的体验感、获得感。

二、先示范、后实践、再推广

我市要求各基层政府既要认真完成事项标准目录编制、流程图绘制、公开平台打造等规定动作，也要结合自身实际和工作优势，实行“一区一策”，创新自选动作，形成不同特色、符合实际的标准体系，发挥示范引领作用，在实践中完善，在全市推广验证，确保“两化”工作有特色。

（一）指导编制区街两级事项目录。按照中省要求，为全面推进基层政务公开标准化规范化工作，我市明确了26个业务领域公开事项标准目录编制相关市级部门的业务指导责任分工，督促指导各区县和开发区结合实际开展事项标准目录编制工作。同时，采取区县分享工作成果、市级相关部门指导协调等方式，组织各区县、镇政府（街道办事处）学习未央区、碑林区等各重点领域基层政务公开事项标准目录梳理方法、成果等，解决基层政府在事项梳理过程中面临的“梳不出、理不全、编不准”等问题。目前，各区县政府、镇政府（街道办事处）结合本地实际编制完成了26个重点领域政务公开事项标准目录，明确了事项名称、内容、依据、时限、主题、方式、渠道、公开对象等要素，并在各区县政府和开发区管委会网站开设专栏公开发布。

（二）探索创新先行先试。自2017年基层政务公开标准化规范化试点工作开展以来，我市参与试点任务单位，结合实际，探索创新，先行先试，形成了一批可复制、可推广、可考核的基层政务公开经验模式，为全市提供了借鉴。

一是“未央模式”标准规范。我市未央区在开展中省试点任务过程中，形成了“制定方案、梳理事项、编制目录、规范流程、完善制度、建立考核、全面公开”的“七步循环工作法”，“提纲挈领明确目标、自下而上科学梳理、自上而下研讨指导、上下结合修订完善、实践验证动态调整”的目录编制方式，“一网两厅、两微一端、多点查阅、热线办理”的线上线下公开平台体系，“请进来、走出去、速回应、勤宣传”的政民互动活动，“周通报、月统计、季评议、年评估”的政务公开考核模式等经验做法，被人民日报、中国政府网、人民网、新华网、学习强国APP、西安日报等多家主流媒体广泛宣传报道。

二是“碑林模式”公开服务融合。我市碑林区积极探索自助办理、一站式便捷查询、服务咨询、政民互动等服务，全力打造政务公开和政务服务实体平台；搭建政务公开“线下”专区，设置政务公开阅读区、政民互动角、政务公开体验区、政务交流互动区、政务公开宣传区、法律咨询服务区，配备专人进行引导、讲解，借助大屏幕动态播放政务公开政策图解、动漫解读、宣传视频等信息，将公开和服务有效融合，通过公开切实促进服务水平提升。

三是“灞桥模式”务实便民。我市灞桥区通过13家城市驿站以“电子屏+移动端+口袋书+口头问”多种方式，集中展示群众关心的低保、养老、计生、就业等惠民政策，对养老金缴纳、低保申请等政策信息及时进行更新；在全市率先建设审前服务中心，探索实现审前服务电子化，在全面优化整合区、街、村（社区）三级政务服务体系的基础上，推进审前服务向基层延伸和高频常办事项下沉基层办理，全面推进“15分钟便民圈”建设，让企业群众办事更便捷、更舒心。

（三）出台标准示范带动。我市在总结未央、碑林区、灞桥等试点工作经验和成果的基础上，由市市场监管局立项、未央区政府起草、市政府办公厅指导，广泛征求省市县镇以及群众和企业代表的意见建议，经专家论证后在全国率先编制出台了《基层政务公开管理规范》地方标准。该规范既有对基层政务公开内容建设、平台建设、机制保障的总体要求，又突出了财政预决算、重大建设项目等基层重点工作实际，形成了可复制、可推广、可考核的基层政务公开模式，为全市全省乃至全国推进基层政务公开标准化规范化工作提供了借鉴。

三、强督导、细考核、妥完善

为加快推进全市基层政务公开标准化规范化工作，我市采取现场督导、考核评估、持续优化等方式，不断强化工作措施，扎实推进工作任务，确保“两化”工作有效落实。

（一）强化督导落实。为准确把握基层政务公开标准化规范化工作进展情况，市政府政务公开办先后多次赴未央区、碑林区、长安区、灞桥区、高新区、国际港务区等区政府、开发区管委会、镇政府（街道办事处）、村（社区）查阅资料、查看现场、听取汇报、与群众交流，详细了解工作进展情况。针对薄弱环节和重点问题，现场问诊把脉，商讨解决办法，提出工作建议，加强督导落实。

（二）组织考核评估。以监督考核为工作抓手，我市将基层政务公开标准化规范化工作开展情况纳入全市政务公开绩效评估范围，并将评估结果计入年度目标责任考核成绩。对平台建设与维护、事项标准目录编制发布、政策解读回应、办事事项标准化、政府信息公开等情况设置相关考核指标和评分点，采取日常巡检、季度通报、年度评估相结合的方式进行检查评估，对行动快、力度大、成效显著的单位进行表彰，对落实不力的单位进行督办问责。

（三）持续优化推进。根据中省有关文件精神，结合工作实际，我市对公开平台、事项目录、公开重点等进行动态调整，不断优化完善，扎实推进基层政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。按照国办公开办函〔2019〕61号文要求，在政府网站统一规范设置“政府信息公开”栏目，优化栏目页面设置、栏目检索、栏目下载等功能；根据疫情防控需要，开设“疫情防控”专栏集中公开通知公告、防控动态、检测机构、疫苗接种机构、防控科普指南等；上线“政策通”服务平台分类汇集现行有效政策和权威解读，让企业能及时全面了解政策信息，提升市场主体获得感，实现政策精准赋能。

各位领导、同志们，下一步，我市将深入贯彻落实国务院、省政府有关决策部署，借鉴学习兄弟省市经验做法，着力打造和推广一批基层政务公开标准化规范化示范点示范区，发挥典型引领作用。持续指导推进“两化”工作逐步涵盖全部业务领域，逐步向村（居）延伸，最终建成覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程的全市统一的基层政务公开标准体系，全面推进基层政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让公开成为自觉、透明成为常态，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。在“十四五”开局之年，我们将迎难而上、主动作为、真抓实干，开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

谢谢大家！