国务院：

　　全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议之后，我省迅速研究提出了贯彻落实意见，并于2月28日召开了全省春耕生产和农业减灾工作会议，传达学习全国会议精神特别是回良玉副总理的重要讲话精神，对春季农业生产和农业减灾工作进行再安排、再部署、再落实。会议前后，省政府分管领导带领省级有关部门负责同志深入生产一线，对春耕生产、农业减灾以及植树造林、水利建设、扶贫开发等工作进行了调查研究和督促检查。省级农业部门先后抽调百名以上处级干部，深入农村宣讲中央一号文件，督促落实春季农业生产的各项措施。从总体情况来看，我省灾后恢复工作有序进行，春季农业生产全面展开，农业农村发展势头良好。现将主要情况汇报如下：

　　一、关于抗灾减灾工作

　　今年1月中下旬的低温雨雪冰冻灾害，给我省农业生产特别是设施农业造成了严重影响。全省422万亩农作物不同程度受灾，成灾192万亩，绝收55万亩，其中蔬菜成灾86.5万亩、绝收30.5万亩，5191间设施蔬菜大棚倒塌；50多万亩设施瓜果及柑桔、茶树受灾；200多万亩油菜及陕南地区部分春性小麦受灾；倒塌牲畜圈舍7000多间、14万平方米，死亡仔猪3.26万头、育肥猪305头、牛931头、羊5.37万只、家禽2.72万只；陕南中高山区的马铃薯、红薯、魔芋种薯受冻后烂种严重。初步估计，农业的直接经济损失在10亿元以上。灾害发生后，我们及时对抗灾减灾和恢复重建工作进行了部署，要求各级政府和有关部门坚持全年农业生产目标不动摇，全面安排，精心组织，因地制宜，分类指导，坚决打好抗灾救灾这场硬仗。各级农业部门迅速制订生产恢复技术方案，组织农业技术人员和基层干部进村入户，深入田间地头和饲养圈舍，指导和帮助群众修复受损设施，并通过抢种、补种、改种等途径开展生产自救。省上及时下拨了2200万元农业生产救灾资金，用于蔬菜作物种子、苗木、种薯、果树幼苗补助，冻死仔畜和倒塌圈舍、设施农业大棚、日光温室的修复补助。目前，倒塌的养殖圈舍和损毁的蔬菜大棚分别修复90%和40%，补栏、补栽、补种工作正在抓紧落实，预计生产恢复任务将于5月底前全部完成。

　　在搞好生产救灾的同时，我们高度重视受灾群众的生活安排。据民政部门统计，雨雪冰冻灾害共造成我省10个市81个县（区）的185万人受灾，倒塌民房3500多间，损坏民房8700多间。春荒期间全省有300万受灾群众需要政府不同程度的救济，有1万多间因灾倒塌和致危的民房需要修复重建。我们紧急下拨春荒救济款6540万元，用于灾民生活安排，要求各级民政部门深入灾区核查灾情，摸清底数，逐村逐户逐人落实救助措施，切实做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，确保灾民基本生活不出问题。同时，结合实施“农民安居工程”，落实资金，组织力量，帮助灾民恢复重建倒塌和致危的民房，力争于5月底前搬进新居。

　　二、关于春管春播情况

　　（一）切实加强越冬作物管理。去冬以来，面对严重的低温雨雪冰冻灾害，各地采取得力措施，加强麦油作物田间管理，最大限度地减轻了灾害损失。近期，各地抓住气温回升较快、土壤墒情较好的有利时机，进一步加大了田间管理力度，麦油作物恢复转化较快，整体苗情与去年基本相当。如果后期没有大的自然灾害，预计今年我省夏季粮油作物可望获得好的收成。

　　（二）认真开展春播备耕工作。今年，我省计划春播粮食作物1600多万亩（其中春玉米700万亩）、棉花120万亩、油料160万亩、蔬菜240万亩。与上年相比，粮食作物播种面积基本稳定，经济作物播种面积略有增长。按照这一任务，各地提早动手准备春播所需农用资料。截至3月初，全省杂交玉米、水稻、棉花种子分别入库4200多万公斤、158万公斤和180万公斤，准备化肥200万吨、农膜2万吨、农药8000吨，完全可以满足春播需求。春播工作也已从南到北陆续展开，截至3月10日，陕南和关中地区已春播夏洋芋150万亩。

　　（三）加大农资市场监管力度。全国会议之后，我省有关部门制定下发了《2008年全省农资打假专项治理行动实施方案》，并及时召开电视电话会议，对农资市场监管和打假工作进行了安排部署。各地按照省上的统一要求，集中时间，集中力量，广泛开展“放心农资下乡进村宣传周”活动和春季农资市场执法检查活动，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农的违法行为，全力维护农民利益。

　　三、关于特色产业发展

　　（一）以优质高效为重点，推进果业持续发展。一是继续扩大生产规模。截至目前，全省新栽果树105万亩，其中苹果75万亩，水果总面积突破1400万亩。与此同时，果树的品种结构得到优化，新优品种和早中熟品种的比例明显提高。二是着力加强果园管理。各地采取有效措施，大力推广苹果生产“四项关键技术”（大改型、强拉枝、巧施肥、无公害），促进了受灾果树的恢复。三是加快建设绿色和有机果品基地。在严格审查筛选的基础上，省上确定在100个村建设生态果园示范村，全面推广果、畜、沼、窖、草“五配套”的生态果园模式，带动绿色果品基地、有机果品基地的建设和认证，不断增强陕西果品的出口优势。

　　（二）以扩大规模为重点，积极发展畜牧产业。入春以来，各地抓住畜禽春繁补栏的有利时机，认真宣传生猪、奶牛扶持政策，积极推广畜禽良种良法，指导群众加强动物疫病防控，畜牧业保持了良好发展势头。截至3月10日，全省存栏生猪1070万头、牛291万头、羊953万只、家禽6300万只，分别较去年同期增长6.5%、1.5%、3.0%和2%；肉类总产45万吨，禽蛋总产10万吨，奶类总产40万吨，分别增长8%、3.5%和11%。今年，全省肉、蛋、奶产量要力争达到160万吨、54万吨和190万吨。

　　（三）以发展一村一品为重点，做大区域特色产业。各地认真实施一村一品“千村示范、万村推进”工程，按照提升示范村、扩大推进村的要求，集中连片，整体推进，着力培育各具特色的主导产业，蔬菜、蚕桑、茶叶、烤烟、花卉、柑橘、中药材、食用菌、小杂粮等区域性特色产业发展势头强劲。

　　四、关于植树造林工作

　　各地按照省政府的要求，落实任务，落实责任，落实措施，认真实施以庭院、村庄、路渠绿化和村周一片林为主要建设内容的“三化一片林”绿色家园建设工程，迅速掀起了植树造林的热潮。截至3月10日，已完成造林28.1万亩。今年全省计划造林300万亩，预计春季可以完成全年任务的60％以上。省政府还多次召开会议，对森林防火工作进行动员和部署，各地进一步完善了森林防火预案，加强对重点区域、重点路段、重点部位的巡查，森林防火工作的力度明显加大。

　　五、关于农村基础设施建设

　　（一）农村饮水工程建设步伐加快。我省高度重视解决农村群众饮水安全问题，省委、省政府把农村饮水工程列入民生“八大工程”，力争到2012年全面解决农村人口的饮水安全问题。新一届省政府的第一次常务会议，专题研究了农村饮水安全问题，决定从今年起，省财政安排和整合的资金由上年的2亿元增加到4亿元，专项用于农村饮水工程建设，全年解决180万人口的饮水安全问题。各地各有关部门按照省政府的部署，正在全力抓好项目实施工作。截至3月10日，已开工建设农村饮水工程1284处。

　　（二）农村户用沼气建设力度加大。今年我省计划建设农村户用沼气池15万口。目前，省级有关部门已逐级分解落实了建设任务，技术干部、持证技工和农户集中培训工作也已结束，财政部门正在抓紧与国家有关部委衔接年度计划、落实建设资金，我们将力争超额完成年度建设任务。

　　（三）农田水利基本建设继续加强。为了尽快实现省委、省政府提出的陕南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2—3亩基本农田的建设目标，各地抓住冬春时机，广泛发动群众，认真实施《陕西省小型农田水利基本建设规划》，大力开展以修田造地、治水改土、土地复垦、灌区配套为主要内容的基本农田建设和以田间排灌工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程为重点的水利设施建设。截至3月10日，完成投资25.3亿元，新修和改造提高基本农田99.5万亩，发展节水灌溉面积68.7万亩，治理水土流失3189.7平方公里。

　　（四）防汛准备工作扎实推进。根据今年的天气形势预测情况，我们立足防大汛、抗大洪、抢大险，提早对全省防汛工作进行了安排部署，组织省级有关部门对重点江河防洪工程、病险水库除险加固、水毁工程修复重建进行了督促检查。省政府分管领导还带领省级有关部门负责同志，对渭河、汉江等防汛重点区域和重点部位的备汛工作进行了检查。各地按照省政府的要求，进一步修订和完善防洪预案，全面落实防汛责任，积极开展河道清障，加快修复水毁工程，切实加强抢险物料准备和防汛队伍建设，防汛的各项准备工作比较扎实。针对市、县、区政府换届后分管领导调整较大的实际，省防汛抗旱指挥部组织举办了市、县、区分管领导防汛抗旱培训班，以提高他们对防汛抗旱工作的组织协调能力。

　　六、关于落实强农惠农政策

　　我省在认真落实种粮直补、农资综合补贴、小麦良种补贴、奶牛良种补贴、能繁母猪补贴、二元母猪补贴、地膜玉米补贴、地膜洋芋补贴、大中型农机具购置补贴等补贴政策的同时，进一步加大了财政支农的力度。按照“三个明显高于”的要求，坚持“存量不断优化、增量重点倾斜”的原则，今年省级财政预算安排支农资金13.65亿元,比上年增加42274万元，增长44.8%，主要用于农村人饮、扶贫开发、一村一品“千村示范、万村推进”工程、农村沼气、果业、畜牧业等，为进一步做好农业农村各项工作提供了财力保障。

　　七、关于推进农村改革

　　按照中央的统一部署，我省正在积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，同时加快推进水利工程管理体制改革、农技推广体制改革、畜牧兽医管理体制改革、种子管理体制改革等，为建设现代农业、推进新农村建设提供强有力的体制保障。今年是我国改革开放三十年，我国的改革又是首先从农村开始的，我们将认真总结三十年来农村改革中取得的成功经验，对农业产业化、规模化经营中涉及的土地流转等重大问题进行研究和探索，解决影响农村发展的一些深层次问题。

　　总之，全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议以来，我省农业生产全面发展，农村形势总体不错。我们将继续按照中央农村工作会议和中央一号文件的要求，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，全面抓好农业农村各项工作。

　　特此报告。

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