各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
    《陕西省2013年国民经济和社会发展计划》已经省十二届人大一次会议审议批准，现予印发，请依照执行。
    2013年各项具体计划，由省发展改革委及有关部门组织下达和实施。各市(区)、各部门要高度重视，精心组织，认真落实，确保2013年各项目标任务圆满完成。一是要及时分解主要指标和各项工作任务，研究提出具体工作措施；二是要切实加强经济形势分析，密切监测经济运行的新情况新变化，及时提出应对措施；三是要强化督促检查，及时协调解决重大项目、重大事项推进中存在的困难和问题；四是要及时反馈计划阶段执行情况，于每季度后次月前5个工作日内报送省发展改革委。

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陕西省2013年国民经济和社会发展计划

    经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，继续把握稳中求进的工作总基调，进一步调整优化产业结构，强化创新驱动，扩大消费需求，深化改革开放，着力提高经济增长质量和效益，以更大的力度保障和改善民生，切实加快建设西部强省步伐。
    经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到1.68万亿元，增长12.5%左右；全社会固定资产投资完成1.6万亿元，增长25%以上；规模以上工业增加值增长16%左右；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇化率达到52%以上；财政总收入同口径增长16%；服务业增加值增长12%；进出口总额增长10%；城镇新增就业35万人，登记失业率控制在4.5%以内；居民人均可支配收入增长15%左右，其中城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上；单位生产总值能耗下降3.5%，主要污染物排放量控制在国家确定范围内。
    经济社会发展的主要任务是：
    1着力推进经济持续健康发展。千方百计保持投资较快增长。优化投资结构，中央预算内基建资金和专项资金主要投向保障房和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域。切实做好项目审报，以优质项目争取得到更大支持。省级预算内基建资金和专项资金主要用于中央项目配套，以及相关重点事项，同时加大项目前期投入。安排重大建设项目450个，其中新开工项目40个，年度投资3100亿元。突出抓好在建项目，加快“十二五”规划重点建设项目进度，严格控制“两高”项目投资。切实用好国家优先支持西部大开发等重要政策，加强项目包装策划，把国家近期出台的专项发展规划落实到具体的建设项目，保障项目接替有序。加强银企合作和项目对接，支持金融机构争取更多规模、创新产品门类，推动城投债券、保障房集合债券、经济强县企业债券发行。研究制定金融、能源与科技融合方案，加快发展国际、科技、产业、农村、民生“五个金融”。落实完善鼓励引导民间投资“新36条”及42个方面的实施细则，有重点地推介一批项目，特别是城镇基础设施、能源化工、社会事业等领域项目，向民间资本开放。
    多方举措扩大消费。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态，全面实施“放心粮油全覆盖工程”，推广渭南食品安全管理体制改革经验。配套推进居民收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入特别是农民收入，建立健全职工工资正常增长机制，落实带薪休假办法。继续推广节能汽车和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费政策，完善建材生产与重点工程对接机制，培育智能家用电器、绿色安全食品、家用体育器械等新的消费增长点。扶持文化产业发展，推进文化与旅游融合，下大力气培育旅游品牌和精品线路，以品牌引导和扩大旅游消费。
    精心搞好经济运行协调。认真进行经济形势分析，加强经济运行监测预警，做好煤电油气运的产需衔接。稳妥推进电煤市场化改革，积极应对电煤价格并轨，及早落实发电企业用煤。继续推进“陕电外送”，有效提高火电利用小时数，有序开展发电企业与电力用户直接交易试点。加快建设区域煤炭交易中心，畅通销售渠道，稳定销售价格，科学安排运力，保证发电用煤和工农业生产需要。
    2加快推进产业转型升级。突出抓好重点行业发展。编制战略性新兴产业重点行业发展规划，实施物联网、云计算、智能电网等示范工程，争取国家电子商务城市试点，推动高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源汽车等行业以及军民融合产业上规模上水平。全力支持三星高端存储、强生生物疫苗项目建设，并以此为龙头，抓好配套企业引进落地。继续实施新能源“双百万千瓦”工程，逐步推动太阳能、风能发电场建设向关中、陕南延伸。落实促进服务业加快发展的政策意见，支持西安市服务业发展试点，做大做强物流、金融、旅游、文化、医疗保健产业，支持发展工业设计、研发咨询、售后服务等生产性服务业，创建国家服务业发展示范区。全面推进重点园区建设。进一步理顺园区管理体制机制，强化园区基础和公共服务设施，促进各类生产要素和资本加快聚集，推动航空航天基地“二次创业”和循环经济示范区更好发挥作用。能源化工以“十大园区”、“十大工程”为重点，紧密围绕“化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化”路径，启动项目，加快建设，形成产能，发挥效益。大力支持重点企业技术改造。争取更多项目列入国家重大科技基础设施建设和“创新2020”工程，鼓励企业牵头实施重大科技专项，工业投资优先安排提质增效项目。加快企业兼并重组，支持国有企业吸收民资参股改制，推动钢铁、建材、食品、纺织等传统产业改造升级。打造大飞机、输变电、汽车、机床、食品等一批过百亿元的名牌产品，加强卫星通讯、核级锆材、大功率风电机组等新特产品研发推广，延伸电解铝、甲醇、兰炭、电石等基础产业链条，发展铝、钼、钛等新型材料精深加工。继续加大对中小微企业扶持力度。更加强化资源开发转化。以神华陶氏、靖边煤油气综合利用、渭北煤制聚烯烃等项目为龙头，建成一批具有世界一流水平的煤炭资源综合利用和深度转化项目。研究论证在关中、陕南规划建设精细化工产业基地。加快推动煤层气、页岩气开发利用，加强镇巴、彬长、宜君—旬邑区块石油勘探开发，深化与中石油、中石化合作，继续抓好千万吨级炼厂改造、扩产。全力推进电网外送通道、城市电网入地建设，稳步推进智能电网改造。进一步加快基础设施建设。建成西宝客运专线、西平铁路、西康铁路复线以及榆林至佳县、延安至志丹至吴起高速公路等工程。开工西安火车站改扩建、蒙西—华中运煤通道、阳安复线、西安至临潼公路改扩建、黄陵至延安和铜川至旬邑高速公路等项目。加快汉中、延安及安康机场建设，继续推进关中城际铁路及西安至武汉、重庆、包头高速铁路等项目前期工作。
    3持续夯实“三农”发展基础。认真落实中央农村工作会议精神，扎实兑现国家富农强农惠农政策，继续实施新增25亿公斤粮食生产能力工程。加快农业科技创新和推广，落实和完善棉花、油料、干杂果生产扶持政策，启动实施新一轮蔬菜产业发展规划，推进禽畜水产良种工程，重点建设150个省级现代农业园区。健全粮油和生猪大县奖励制度，完善粮食主产区利益补偿机制，全面落实粮食储备规模。加大对农民专业合作社、社会化服务组织和产业化龙头企业的政策扶持，支持1000个新型农村示范社区建设。继续开展病险水库除险加固、治沟造地、小流域治理等，完善防灾减灾体系。着力抓好引汉济渭、渭河汉江综合整治等重大水利工程，全面启动建设东庄水库。
    4坚决防止物价大起大落。加快推进销售电价改革，积极落实国家成品油价格改革方案，推行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。密切关注大宗商品、农产品和生活必需品价格走势，做好房价和食品价格大幅上涨调控预案，完善价格补贴联动机制，适时恢复征收煤炭价格调节基金。合理安排粮棉油肉产运销衔接、储备和投放以及大豆、食用油、棉花等大宗商品、农产品进口，完善大中城市冬春蔬菜储备制度。贯彻落实国务院降低流通费用10项措施，强化对农产品生产流通用水用电价格支持，严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加快发展冷链物流，支持农产品批发市场升级改造。加强粮油棉仓储设施建设，完善粮食储备体系。继续清理涉企及民生领域不合理收费，组织开展教育、医疗、电信、交通、金融、房地产等价格和收费检查，规范商贸、旅游、食品、农产品等领域价格秩序。加大反价格垄断执法力度，公开曝光价格垄断典型案件，维护市场公平竞争环境。
    5积极稳妥推进城镇化建设。全面落实西部大开发各项政策措施，深入实施重点区块和连片扶贫攻坚规划，落实和完善“一市一策”政策措施，着手制定支持榆林新一轮发展意见和陕南三市体现各自特色、深化循环发展规划方案。开展“十二五”规划中期评估，争取国家主体功能区建设试点示范，力争川陕、鄂豫陕革命老区振兴上升到国家战略层面。在着力抓好西咸新区和渭北工业区建设的同时，认真谋划秦巴河川盆地、榆神横靖定、宝塔—安塞—甘泉、黄陵—洛川等条件成熟地带的集聚发展。优化城市空间布局和规模结构，积极推进特大、大城市精细化管理，增强中小城市和小城镇产业发展能力，完善公共服务、吸纳就业、人口集聚承载功能，研究可持续的市政建设投融资机制。继续实施避灾扶贫移民搬迁和重点示范镇、文化旅游古镇建设，稳步推进有条件农民进城。全面加强城镇供水、供暖设施的建设与改造，完善城市地下管网设施，建设立体交通综合运输体系。
    6大力保障和改善民生。进一步加强人力资源市场和社会保障服务中心建设，通过重大项目、服务业、农副产品加工业和中小微企业发展，提供更多就业岗位，实现城镇新增就业35万人目标，力争农村转移就业650万人。安排民生工程十大领域建设投资950亿元以上，建设100大类项目，切实抓好工程进度和措施配套。安排新开工保障房33.7万套，发挥政府投资主导作用，支持和吸引社会资本参与，保证建设质量，完善基础设施，确保公平分配和有效入住。持续推进“气化陕西”二期、农村电网改造升级、绿色能源县建设、工矿棚户区和农村危房改造等惠民工程。全面落实公共服务设施建设规划，不断提升公共服务设施水平。
    7切实加强生态文明建设。制定控制能源消费总量工作方案及配套措施，争取国家节能量交易试点。加快节能技术改造，大力推行合同能源管理，优先发展节能、资源综合利用和环保产业。加强重金属污染防治，抓好生活垃圾和城镇污水处理设施建设。加大对园区循环化改造的支持力度，积极争取国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点及废弃电器电子产品回收处理项目。继续实施重点生态环保工程，巩固退耕还林成果，加强“一山两河”环境综合治理。抓好天然林保护等重点工程，全面实施汉丹江水污染防治和水土保持规划，加快建立健全生态补偿机制，认真制定排污权交易方案。大力实施清洁生产示范工程，健全清洁生产指标体系。
    8不断深化改革扩大开放。深入推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革和基层医疗机构人事制度改革，推进重特大疾病保障和救助机制建设，完善药品和医疗服务价格形成机制及财政补偿机制，鼓励多元办医。深化财税、金融、国有企业等体制改革，进一步下放项目审批权限，减少前置审批事项，积极争取“营改增”和水权交易改革试点。继续推进科技、教育、文化、社会管理等领域改革，加快社会信用体系建设，大力促进非公经济和中小企业发展。抓好央企进陕、民企进陕、港澳招商等签约项目跟踪落地。落实和完善稳定外贸增长的政策措施，增加重要原材料、先进技术设备、关键零部件等进口，争取再有一批世界“500强”落户陕西。加强口岸建设，增设海关特殊监管区，完善国际港务区、综合保税区功能，支持金融、物流等企业建立全球服务网络，全面提升对外开放度，鼓励优势企业加快“走出去”。

    附件：陕西省2013年国民经济和社会发展计划主要指标.doc