各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省十次党代会将果业列为全省重点发展的六大优势特色产业，省人大十届一次会议把建设渭北300万亩绿色果品基地列为全省经济发展的“四大基地”之一。果区各级政府调整工作部署，深入实施优果工程，推广普及果业生产“四项”关键技术，建设绿色果品基地，开拓国内国际市场，发展产业化经营，果业发展进入了质量和效益双重快速提升的新时期。为了进一步加快渭北绿色果品基地建设，促进果业发展，提出如下意见：

一、认清形势，正视问题，加快渭北绿色果品基地建设

1、果业已具备大发展基础。经过历届党委、政府的不懈努力，陕西已建成了大规模的水果生产和加工基地，成为全国水果重点产区。农业部把陕西渭北地区确定为中国苹果优势产业带，陕西在全国乃至世界水果生产格局中占有重要地位。2003年全省果园面积达到1125万亩，产量达到621万吨。其中苹果面积602万亩，产量462万吨，约占全国和世界苹果总产量的20%和7%。渭北27个苹果基地县面积461万亩，产量397万吨，分别占全省苹果总面积和总产量的77%和86%，成为全国乃至世界集中连片最大的优质苹果生产基地。全省建设专用加工苹果基地30万亩，认证绿色果品基地150万亩，浓缩果汁加工能力达到40万吨，建成了全国最大的专用加工苹果生产基地、绿色果品生产基地和浓缩果汁加工基地。2003年9月，国家质检总局批准对陕西苹果实施原产地域产品保护，陕西果品在国际国内的知名度提高，市场不断扩大，产品销往30多个国家和地区，出口势头强劲。去年全省通过西安海关报关出口果品14.1万吨，创汇7867.1万美元，占全省农产品出口创汇的56%。全省果品增加值达到45.7亿元，比上年增长6%。果品为果区千万果农提供人均纯收入千元以上。果业的迅速发展，对于推动农业结构调整，带动农村二、三产业的发展，壮大县域经济，促进城乡经济协调发展发挥了重大作用。

2、果业发展面临新的挑战。虽然我省果业已经具备了大发展的基础，但是在农业进入新阶段和我国加入世贸组织的新形势下，果业发展仍然存在一些隐忧和一些亟待解决的问题，面临新的发展机遇和挑战。一是忧患意识不强。果区一些政府领导同志和干部群众，沉溺于得天独厚的自然条件和已有的成绩，看不到果业发展存在的隐忧，对国内外市场竞争给我省果品带来的挑战认识不足。标准化生产刚刚起步，“四项”关键技术推广的广度、深度不够，果品优果率不高，特别是适宜出口的精品果仍然不多，绿色果品基地和果品安全与市场的要求仍有相当大的差距；果品产后精细化、商品化处理只在少数企业进行，相当多地方的果品不搞分级分等，包装市场混乱，少数经营者掺杂使假、以次充好的欺诈行为严重影响我省果业的良好形象。二是开拓市场的力度不够。除果汁外，我省鲜果的出口量不足总产量的1%，这与果业大省的地位很不相称，与产业发展的要求差距很大。从整体上看，一方面，政府抓流通促生产的意识不强，对开拓市场的指导和服务还不到位；另一方面，企业营销的理念不健全，加之对商业信息缺乏准确、全面的了解和及时有效的应用，缺乏开拓国际市场的人才，大多数企业停留在做一个单是一个单、卖一批货是一批货的原始商业状态。有的企业甚至坐等客商，有的在同一市场上相互拆台，有的不严格履约，自毁形象等问题也不时发生。三是产业化程度不高。目前，我省果品生产、经营主要以家庭为单位，果农组织化程度较低，果业合作经济组织数量较少，而且多数处于松散状态，功能不完整，作用发挥不够充分。龙头企业规模小、数量少、带动力弱，大多数企业与农户之间还没有形成“利益共享、风险共担”的机制，基本处于一次买断的简单经济关系，市场稍有波动，各顾其利，生产、加工、销售各环节缺乏有效的粘接，难以形成有规律的稳定市场和有信誉、长期合作的稳定客户。这些问题严重制约着我省果业产业的健康发展，各级政府和有关部门必须正视存在的问题，认清形势，理清思路，加快渭北绿色果品基地建设。

3、抓住机遇，加快渭北绿色果品基地建设。渭北绿色果品基地建设，不仅是我省果业适应农业新阶段和我国加入世贸组织、提高果品质量安全水平、增强果品市场竞争力的迫切需要，也是做大做强我省特色产业、实现可持续发展、全面建设小康社会的必然选择。党中央、国务院决定取消农业特产税，今年农业税降低一个百分点，五年内取消农业税，加上全国启动农产品运输绿色通道，必将大大刺激果业的发展。农业部将启动优势农产品计划，我省果业发展将迎来前所未有的发展机遇。果区各级政府一定要审时度势，抓住机遇，把发展果业作为壮大县域经济和解决“三农”问题的重要任务，把已有的良好基础、市场知名度和广大果农、企业的生产积极性利用好、发挥好，变为现实的生产力和经济效益，实现我省果业由量变到质变的飞跃。

二、渭北绿色果品基地建设的指导思想和目标任务

4、指导思想和目标任务。要紧紧抓住国家把我省渭北地区列为全国苹果优势产业带的机遇，充分利用渭北自然条件和生态环境两大优势，以农民增收为目标，以市场为导向，以基地建设为平台，以产品质量安全为核心，稳步扩大面积，创新技术，加强管理，提高质量，增加效益，努力实现果业绿色化、产业化、市场化、现代化，把渭北建成全国最大最强的绿色果品基地，把“陕西苹果”做成驰名国内外名牌产品。果业发展的目标任务是，到2008年，全省水果面积达到1300万亩，总产量达到1000万吨。其中苹果面积发展到800万亩，总产量达到700万吨，销售总额达到180亿元，鲜苹果出口90万吨（含边贸70万吨），果汁出口30万吨以上，出口创汇3亿美元，建成全国第一、世界著名的优质苹果生产和加工基地，苹果产业发展接近世界先进国家水平。

5、发展重点。（1）搞好规划，调整布局。积极扩大渭北优生区面积，到2008年面积占到全省苹果总面积的85%。对渭北27个苹果基地县实行区域化分工，在渭北北部海拔800—1400米地区重点发展晚熟和中晚熟优质鲜食苹果，建设渭北300万亩绿色果品基地；渭北南部海拔600—800米地区重点发展早中熟鲜食苹果和专用加工苹果，建设100万亩鲜食加工兼用或加工专用果基地。加快老园改造，发展新优品种，推广无病毒种苗，到2008年使早中晚熟的比例调整为10∶15∶75。（2）实施优果工程，提高果品质量。到2008年普及“四项”关键技术，优质果率达到70%以上，其中高档果率达到40%以上。（3）壮大龙头企业，推进产业化经营。适应市场需求，扩大深加工能力，到2008年果品深加工增加值比现在提高1倍。强化产后处理，加强采后全程冷链体系建设，鲜果贮藏能力和采后商品化处理率达到总产量的50%，其中冷库、气调库贮藏能力达到30%。（4）实施项目带动，扩大招商引资。优化果业发展环境，多方筹集基地建设资金，加快基地建设步伐。（5）诚信为本，锻造品牌。以龙头企业为主体，以“陕西苹果”原产地域产品保护标识为整体形象，开展创名牌活动，发挥品牌效应，创造更大的经济效益。（6）开拓市场，扩大销售。围绕诚信，强化销售，继续扩大国内市场占有率，积极发展边境贸易，重点开拓国际市场。

6、健全四个支持体系。（1）建立健全领导组织体系。实行行政首长负责制，建立健全省长、市长、县长、乡长四级行政首长负责制，进一步强化对果业工作的领导。各级果业部门要做好综合协调与管理果业的生产、贮藏、加工、流通和出口工作。乡镇农业技术服务机构要围绕果业发展搞好服务工作。按照能够独立承担民事责任的原则，加快组建陕西苹果协会或商会，提高果业组织化程度。鼓励果农按照“民办、民管、民受益”的原则，组建乡村专业协会、专业合作社等合作经济组织，积极开展技术、农资供应、病虫防治、产品销售等服务，逐步提高果农的组织化程度。从2004年起，各级要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构要支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置果品运销设备，财政可适当给予贴息。（2）建立健全龙头带动体系。打破地域、行业和所有制界限，通过市场和政策引导，支持重点龙头企业，以资产、名牌产品等为纽带，采取兼并、联营、参股、租赁等多种方式实行低成本扩张，在种苗生产、果品销售、果品加工等方面发展大公司、大集团，依靠大公司、大集团带动产业大发展。（3）建立健全技术创新和推广服务体系。加快国家优势农产品重点项目陕西省苹果研究中心和陕西省苹果改良中心建设，以此为平台，促进苹果关键技术的研究和转化。依托科研院校、技术推广单位实施果业培训计划，加强对基地县干部、果农和企业管理人员的培训。（4）建立健全产品质量和安全监督体系。加快国家优势农产品重点项目陕西果品质量检测中心建设，完善从生产到销售全过程的标准化生产经营管理，加强产品标志标识使用和管理，强化农资和包装市场监管，确保陕西果品质量。

三、坚持科技兴果，全面提高果品质量

7、提高优质果率。坚定不移地推广苹果生产“四项”关键技术，扩大示范，提高普及率，力争3年内“四项”关键技术在全省推广到位率达到80%以上，5年内全面普及。

8、积极建设生态果园。以农村能源户用沼气为纽带，建设“果、畜、沼、窖、草”五配套生态果园，加大沼气建设投入，突出果区沼气到户，带动农户养畜，果园种草，实现果畜良性互动，促进果业、畜牧业两大特色产业协调发展。

9、加快建设绿色果品基地。果区各级政府要搞好规划，切实做好绿色果品认证的组织实施和监管工作。重点解决农药残留、植物膨大剂使用等问题，强化病虫害、产地环境和投入品的监控和管理，尽快建成300万亩绿色果品基地，提升陕西果品的质量安全水平。

10、进一步优化果树品种结构。充分发挥我省科技优势，产、学、研相结合，以市场为导向，立足当前，着眼长远，加快新优品种的引进、繁育、示范、推广，建立“栽培一代、试验一代、储备一代”的品种格局，从品种上抢占果业发展的制高点。

11、强化技术培训。果区各级政府要认真组织实施果业培训计划，落实培训场所，保证培训经费，完善培训手段，提高培训效果，每年培训果农100万人次，尽快使全省果树种植户都有1名技术明白人。

四、树立陕西果品的良好形象，提高市场信誉和竞争力

12、加强“陕西苹果”原产地域产品保护监管工作。省质监局和省果业局要制定完善《陕西苹果原产地域产品标准》，组织果农严格按照标准进行生产，选择具有一定实力、市场信誉好的企业优先使用“陕西苹果”原产地域产品保护标志，鼓励支持龙头企业结合自己的品牌开展创名牌活动，依靠“陕西苹果”独特的质量品质优势，创造更大的经济效益。

13、提高果品商品性。要引导广大果农和经营者按照市场规则，加强果品产后商品化处理，提倡清洗打蜡，严格分级分等，杜绝以次充好、以假充真的不良行为。要切实加强苹果包装箱管理。省工商、技术监督、检验检疫、包装品生产管理、果业等部门要制定《陕西果品包装箱生产管理办法》、《陕西果品包装箱生产标准》，规范包装市场，打击假冒陕西苹果的不法行为。

14、强化行业自律。要通过协会等自律组织加强果品企业和果农的行为自律，维护陕西苹果的信誉。引导全行业建立诚信理念，增强服务意识，提高办事效率，塑造陕西果业诚实守信的良好形象。

五、建立健全销售体系，大力开拓国内外市场

15、着力提高国内市场占有率。采取灵活有序的销售方式，实行直销、设点经销、外地超市、果行代销等，不断拓展销售渠道。要重点推广在销区设立专卖店的做法，对内细分产区，对外细分市场，有计划、有组织地扩大销售网络，在3到5年内使我省果品国内市场占有份额有一个显著提高。

16、积极开拓国际市场。要继续开拓欧美市场，扩大以俄罗斯为主的东欧市场，加快提高东盟市场占有率。同时检验检疫、果业等部门要按照省政府和国家质检总局签署的《关于促进陕西果品果汁出口的合作备忘录》的要求，积极配合国家质检总局做好陕西苹果出口美国、日本、澳大利亚等国市场的解禁工作，扩大陕西苹果出口。

17、加强出口果园注册认证。检验检疫、果业和出口企业要按照进口国的要求，加强出口果园的建设、注册、认证和监管工作，在3年内建成苹果出口基地100万亩，使陕西苹果稳步走向国际市场。

18、优化销售环境。各级政府和有关部门要强化服务意识，减关去卡，真正营造果品运销的“绿色通道”。各有关部门要充分利用现有信息资源，加强果业信息的收集、处理和发布，为企业、果农提供及时、准确的行业资讯。

六、扶持壮大龙头企业，推进果业产业化进程

19、强化服务和指导。各级政府要认真落实国家和省上出台的一系列扶持龙头企业的优惠政策，壮大龙头企业实力，增强竞争力，提高带动力。加强协调，搞好指导，帮助企业改进技术、开发产品、建设基地、搞好产销衔接，扎扎实实为企业做好各项服务工作。

20、强化龙头企业自身建设。各级政府和有关部门要引导、帮助龙头企业加快经营机制创新和科技创新，建立和完善现代企业制度。支持龙头企业与大专院校、科研院所开展合作，共同研制开发具有自主知识产权的产品，尽快形成有一定市场份额的知名品牌。加强果品企业家队伍建设，组织开展技术、经营管理培训和国际国内市场调研，在市场大潮中造就一批具有世界眼光、战略思维、懂经营、会管理、重信用、作风正的企业家队伍，促进产业发展。

21、探索龙头企业与农户的利益联结机制。要按照订单合同、合作制、股份制、股份合作制等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制。丰富和深化订单农业的内涵，规范公司与农户的产销合同，提高履约率。全省要以绿色果品基地建设和专用加工果品基地建设为重点，积极推行订单农业，促进产销协调发展，推进产业化经营。

22、加大对龙头企业的扶持力度。（1）各级财政要较大幅度地增加对龙头企业的投入。对果业加工和销售企业的技术改造，纳入全省技改年度计划予以优先安排；对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和治理污染等，可给予财政补助。外贸发展基金要向果业倾斜，主要用于研发引进新品种新技术、开拓国际市场、参与国际认证、扶持出口生产基地。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。（2）实行果品出口内陆运费补贴。我省地处内陆，为了增强出口企业的竞争力，扩大陕西果品出口，对果品出口企业实行内陆运费适当补贴，由省财政厅商省果业管理局制订具体办法。（3）实行出口创汇奖励政策。具体奖励办法由省财政厅商省果业管理局制订。（4）每年安排一定数量的信贷扶贫资金用于扶持贫困地区的果业龙头企业。

七、多方筹集基地建设资金，促进产业发展

23、建立以政府投入为引导，企业和果农投入为主体的多元化投融资体系。整合现有资源，集中财力，加大对绿色果品基地建设的扶持力度。各级政府特别是果业基地县都要加大对果业的投入，财政新增财力安排用于农业的资金要安排专项用于支持果业发展，主要用于标准化生产、实用技术培训推广、良种苗木繁育引进、示范园建设、中介组织培育和市场开拓等方面。扶贫开发、老区建设、农业综合开发和水土保持、科技发展、生态环境建设、退耕还林（草）等项目的资金，都要向渭北绿色果品基地建设倾斜。各级金融机构要从当地经济发展的大局出发，搞好信贷工作，增大果区信贷规模，重点扶持龙头企业提高加工和贮运水平，解决企业收购资金和果农生产等问题。通过政府的投入引导，优化环境，吸引境外更多的资金支持果业发展。各级保险单位要在渭北地区探索并率先开展陕西苹果保险试点，加快全省建立政策性农业保险制度。

八、强化领导，保障产业持续健康发展

24、加强领导，迅速做大做强果业。中央指出“三农”问题是全党工作的重中之重，要求党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，地县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。果业是果区县域经济的支柱产业，果区各级政府一定要按照中央的要求，把发展果业作为发展壮大县域经济，增加农民收入的重点来抓，集中领导、集中精力、集中人力、集中财力，办好这一富民强县的大事。渭北苹果主产市、基地县要明确一名现职领导专抓果业，加大对果业工作的领导和协调力度。各级政府要把果业工作纳入部门、干部年度考核，建立强有力的奖惩机制。各级果业部门要尽职尽责抓产业，涉果部门全力配合，共同促进果业产业发展。

陕西省人民政府

二○○四年三月二十九日