各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

　　现将省果业局《关于全面推进无公害果品生产保障果品果汁安全出口的实施意见》转发给你们,请结合实际贯彻执行。 

　　随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,食品安全越来越被广大消费者关注,已成为 影响农产品竞争力的重要因素。目前,我省果品质量安全形势严峻,严重影响果业的持续发展 。全面推进无公害果品生产,提高果品、果汁质量安全水平,是做大做强果业这个优势特色产 业,实现我省农业和农村经济跨越式发展的重要举措。各级政府和各有关部门要从保障人民 群众健康的大局出发,尽职尽责,齐心协力,加快建设无公害果品出口基地和专用加工果生产 基地,建立健全质量安全保证和服务体系,切实加强对以农药为主的投入品的监管,全面提升 我省果品、果汁质量安全水平,尽快实现省委、省政府提出的果业发展“争全国第一、创世 界名牌、出一流效益”的目标。

关于全面推进无公害果品生产保障果品果汁安全出口的实施意见

　　　　省果业局

　　

　　为了积极应对入世,适应国际国内市场要求,全面推进无公害果品生 产,提高果品质量安 全水平,增强我省果业竞争力,特提出全面推进无公害果品生产,保障果品、果汁安全出口的 实施意见。 　　

　　一、省果品、果汁出口面临的形势和主要问题 
　　改革开放以来,在省委、省政府的高度重视下,我省以苹果为主的果业迅猛发展, 成效显 著。预计2002年全省果业增加值达37亿元,全省水果面积1060万亩,产量550万吨;其中苹果面 积630万亩,产量430万吨,居全国第二位;猕猴桃、梨、枣产量居全国前列;果汁年加工能力达 到30万吨,居全国首位,成为全国乃至世界重要的优质苹果生产和果汁加工基地。2002年1-9 月份我省鲜果出口6274吨,创汇273.2万美元;果汁6.1万吨,创汇2971万美元。果品已成为我 省农产品出口创汇最大的产品,产品销往北美、欧盟、日本、澳大利亚、俄罗斯、南非等20 多个国家和地区。我省果品边贸以东南亚、独联体周边国家为主,也呈逐年增长之势,年贸易 量达40万吨。 

　　在我国加入世贸组织的新形势下,果品作为劳动密集型产品,有突出的比较竞争优势,出 口前景广阔,将成为我省农产品进入国际果品市场的一个拳头产品。但是,当前果品质量安全 已经成为制约我省果品、果汁走向国际市场的突出问题。一是农药残留没有得到有效控制。 我省尚未建成规范的果品出口基地和专用加工果生产基地,生产过程中投入品不合理使用,导 致产地环境污染,果品农残突出。加之发达国家农残标准管理日趋严格,将严重威胁我省果品 、果汁出口。二是质量保证体系建设不健全。现行的绿色、无公害果品标准与国际标准有较 大差距,对接难度很大;我省作为果业大省,目前还没有专业性的果品质量检测中心,无法实施 有效的产品质量监督。三是果品产后处理设施滞后,影响果品、果汁安全卫生质量。四是农 资产品市场管理薄弱,执法体系不健全,监管力度不大,以高毒、高残留农药为主的污染源没 有从源头上得到有效控制。五是质量安全工作组织领导缺乏统一协调,难以形成合力,很不适 应果品质量安全管理的新要求。因此,下定决心解决这些问题,已经成为我省果业发展的一项 艰巨而紧迫的任务,必须采取有效的对策和措施。 　　

　　二、推进果品质量安全的指导思想和目标任务 

　　今后一个时期,我省无公害果品发展的指导思想是:按照国家大力推进无公害食 品行动计 划的总体要求,把发展优质绿色果品作为我省果业实现跨越式发展的战略举措来抓,以提高果 品、果汁质量卫生安全水平为核心,加快建设无公害果品、绿色果品出口基地和专用加工果 生产基地,建立健全质量保证和服务体系,加强以农药为主的投入品的监管,推进产业化经营, 提高国内市场占有率,扩大出口,实现省委、省政府提出的陕西苹果“争全国第一、创世界名 牌、出一流效益”的目标。 

　　今后5年,要制定完善果品质量安全标准,建立健全检验检测、保障服务和产品认证等质 量保证体系,对果品质量安全实施全过程监管,提高果品质量安全水平。全省基本实现果品无 公害生产,保障消费安全。适应国际市场的要求,建设苹果出口基地和专用加工果基地,实现 与目标进口国的对接,促进以苹果为主的果品出口达到80万吨,果汁出口达到25万吨。 　　

　　三、加快无公害果品生产的对策措施 

　　(一)加快苹果出口基地和专用加工果基地建设。 

　　1、建设300万亩苹果出口基地。在我省渭北苹果最佳优生区的洛川、白水、礼泉、旬邑 、富平、淳化、彬县、永寿、澄城、蒲城、乾县、合阳、扶风、富县、宝塔区、印台区、耀 州区共17个县区,按照无公害果品产地生产条件和“品种对路、规模经营、管理规范”的要 求,大力推广“巧施肥、大改形、强拉枝、无公害”四项关键技术,建设生态果园,推进标准 化生产,力争用5年时间建成300万亩绿色苹果出口基地,批量生产符合国际出口标准的果品。 鼓励、引导有条件的苹果出口企业,按照“公司+基地”的发展模式,建设定向出口基地,根据 出口国的要求,制定相应的管理技术规范和农药使用目录,配套以产后处理和冷链运输为主的 产业体系,建立稳定的出口渠道,不断扩大果品出口。 

　　2、建设50万亩专用加工果基地。
　　在基础条件较好、发展有潜力,加工企业相对集中的宝 鸡、眉县、岐山、扶风、乾县、耀州区、富平、蒲城、大荔、合阳、韩城、延长、洛川、安 塞等县,本着“厂园互联,集中连片”的原则,以澳洲青苹为主要发展品种,统一技术标准,实 行无公害生产,力争5年内,全省专用加工果面积发展到50万亩,为提高我省果汁国际竞争力打 下坚实基础。 

　　3、实行出口基地认定制度。
　　由陕西检验检疫局和省果业局联合认定一批产地环境和土 壤质量符合出口要求,种植规模达到100亩以上,实行“五统一”(统一生产技术、统一产品标 准、统一监测方法、统一管理措施、统一用药方案),并建立农药使用档案制度的苹果出口基 地。对认定的出口基地要立牌明示,优先投入,广泛宣传。省、市、县、乡要层层建立高标准 的苹果出口示范园,抓点示范,加快苹果出口基地建设步伐。 

　　(二)加快果品质量标准和检验检测体系建设。 

　　1、健全标准体系。
　　省质监、农业、环保、果业等有关部门要按照产前、产中、产后标 准相配套的原则,参照国际标准,加快建立和完善果品产地环境标准、果品加工包装标准、果 品运输贮藏标准、检验检测标准以及相关的技术规范,尽快完善果品质量卫生安全标准体系, 做到有标准可依。 

　　2、建立检验检测体系。
　　要多渠道争取国家项目投资,建设陕西省果品质量检测中心,开 展定期或不定期果品质量抽检分析,为指导全省果业质量安全工作提供依据。果品营销企业 和果汁加工企业要采用先进的检验检测设备和技术,加强对以农残为主的产品质量检测。同 时,要积极建立HACCP(危害分析与关键控制点)质量管理体系,实施对农残有效监控。要充分 发挥社会中介检验检测机构的作用,多管齐下,逐步建立苹果营销企业和果汁加工企业严格“ 自检”、社会中介检验检测机构“委检”和行政监督机构“监检”相结合的检验检测体系。 

　　3、实施标识管理。
　　各级果业部门要指导果品生产者、经营者,积极推行果品分级包装上 市和产地标识制度。对包装上市的果品要标明产地、生产者(经营者)。要规范无公害果品、 绿色果品、有机果品的认证和标识管理。要尽快完成“陕西苹果”的商标注册工作,首先在 出口基地和具有一定规模的营销企业中推广使用,逐步扩大,树立陕西果品的品牌形象,扩大 知名度,提高市场竞争力。 

　　(三)加强生产监管。 

　　1、加强产地环境保护。要建立和完善果品产地环境监测网络,利用现有的检验检测设备 和技术人员定期开展果品产地环境、农药等农业投入品使用的监测,及时公布产地环境质量 信息,有效防治产地环境污染。要加大执法力度,严格禁止向苹果产地排放重金属废液、废水 、废气,倾倒废弃物和生活垃圾,特别要控制工业“三废”对苹果产地环境的污染。对苹果优 生区“三废”排放达不到标准的现有企业,要限期整改,整改达不到要求的,坚决予以关停。 凡在苹果优生区新建的企业,要严格对项目进行环保评价,避免造成果区生态环境和果品的污 染,从源头上把好果品质量安全关。 

　　2、加强农业投入品的管理。
　　工商、农业、果业等部门要按照《农药管理条例》、《肥 料登记管理办法》等有关法规,严格农业投入品生产和经营市场管理。当前,要切实加强对农 药的管理,严厉打击制售和使用假冒伪劣农药的行为,严格执行农药禁用和限用目录,尽快淘 汰高毒、高残农药。农业、果业部门要根据国家允许在果树上使用的登记农药种类,制定我 省果品无公害生产农药推荐目录,筛选、推广一批高效、低残留农药应用生产。果品出口基 地县由农业、果业、工商等部门联合认定设立一批无公害农药专卖店,方便广大果农购买,推 广无公害农药使用。 

　　3、加强果树病虫害防治。
　　健全果业、植保专业技术队伍,为无公害果品生产服务。要大 力推行病虫害统防统治,建立果树病虫害测报制度。制定果树病虫害综合防治技术规程,搞好 果树病虫害监测,指导果农合理用药,提高病虫害防治水平。 

　　(四)建立良好的果品产销经营体制。 

　　1、发展产业化经营。
　　要培育和壮大果业产业化龙头企业,发展农民专业技术协会、苹果 协会等农村专业合作经济组织。各地要积极支持果业产业化龙头企业通过“公司+协会+农户 ”等多种产业化经营方式,建立原料基地,发展订单农业,按照标准化、规模化、专业化的要 求进行果品、果汁生产、加工和销售。果品营销企业和果汁加工企业要严格按有关标准和技 术规范进行生产、加工、包装、贮藏、运输,确保果品、果汁卫生安全。 

　　2、严把市场出口关。
　　果区各级政府要统筹规划,在产区建设规模较大、设施先进、功能 齐全的果品批发市场,搞好检验、贮运、包装等配套设施建设;各级果品批发市场要逐步建立 进货检验制度,禁止经销不符合质量卫生安全的果品。对市场上销售的果品的农药残留进行 监测,定期或不定期对果品检测结果进行通报。工商、果业、卫生等部门应联合认定一批绿 色果品批发市场和经销企业,挂牌经营,扩大知名度,引导绿色果品生产和消费。 

　　3、建立质量追溯和承诺制度。
　　各级果业、工商、质量监督等部门要加强指导,逐步建立 从果品生产、加工、包装、贮藏、运输到市场销售的每一个环节都可追查的生产、经营制度 ,发现不符合卫生、安全标准或质量不合格的果品,及时、有效地追溯发生问题的环节和责任 。要大力推行“产销直挂”,促进“产地与销地”、“市场与基地”的对接与互认。建立果 品质量安全承诺制度,生产者向经营者、经营者向消费者就其生产、销售的果品质量安全做 出承诺。 

　　(五)加强对出口企业的管理。 
　　实行出口企业注册登记制度。由陕西检验检疫局、省果业局按照企业规模、卫生质量安 全技术和检验检测水平、出口创汇能力等条件,注册登记一批有经济实力、开拓国际市场能 力强的果品、果汁出口企业,加大扶持力度,优先安排出口,为出口企业提供更多的国际贸易 机会,加快与进口市场的对接。出口企业要加强对有关进口国果品、果汁技术和标准的研究, 及早通过相关的质量认证体系,不断拓展国际市场。 　　

　　四、切实加强对果业质量安全工作的领导 
　　果业质量安全工作是一项系统工程,也是新阶段果业发展的一项艰巨任务,必须 加强领导,落实责任,分工协作,精心组织,保证各项工作顺利进行。 

　　加强规划,统筹安排。各地、各有关部门要按照国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作 的通知和农业部“无公害食品行动计划”以及省委、省政府《关于加快以苹果为主的果业产 业化建设的决定》的要求,认真调查研究,结合本地区、本部门实际,制定推进无公害果品生 产的规划,明确下一步的目标任务、工作重点和政策措施。要突出抓好果品标准的制(修)订 工作,加强产地环境保护,加快果品出口基地和专用加工果基地建设,健全果品检验检测体系, 完善市场基础设施建设,促进果品质量安全水平不断提高。 

　　强化领导,分工协作。省果业产业化领导小组领导全省果业质量安全工作,负责协调果业 质量安全工作的政策、措施落实。各有关部门要明确职责,加强配合。农业、果业部门抓生 产源头,工商部门抓市场监管,卫生部门抓卫生监督,质监部门抓标准,环保部门抓产地环境, 计划、财政部门要加大资金扶持力度,出入境检验检疫部门把好出口关,金融、税务部门完善 和支持果品、果汁生产、流通、出口的优惠措施。建立联席会议制度,定期或不定期研究果 业质量安全工作的重大问题,为省政府决策果品质量安全工作提供建议。各市、县、区果业 产业化领导小组要将果品质量安全工作纳入重要议事日程,加强领导,采取有力措施,推进无 公害果品生产。★