各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

    根据《陕西省人民政府关于全省国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》（陕政发〔2009〕68号），在省级有关部门的大力支持下，省应急管理办公室组织编制完成了《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划（征求意见稿）》，现将征求意见稿发给你们，请结合单位职能，提出修改意见，并将具体修改意见于2011年8月16日前函报省应急管理办公室。


                                                                  陕西省人民政府办公厅
                                                                  二○一一年七月二十日

（联系人：王家企  联系电话（传真）：029—87291360）

                            “十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划
                                              （征求意见稿）

                                           省应急管理办公室
                                            二○一一年七月

    “十二五”时期（2011－2015年），是我省全面深化应急体系建设，完善应急管理体制机制，着力提升应急救援能力，减少突发事件损失的关键时期；是全面提升公众应急意识，强化自救互救能力，实现突发事件从被动应对向积极防范转变的重要阶段。为了巩固应急管理体系建设成果，进一步提升应急管理能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十二五”期间国家突发事件应急体系建设规划》、《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》，编制本规划，作为应急体系建设的行动纲领，为我省全面实现科学发展、富民强省的宏伟目标提供保障。

    一、应急体系现状

    （一）“十一五”时期应急体系建设主要成就。

　　按照“规划引领，项目带动，以点带面，整体推进”的思路，我省应急管理各项工作从无到有、逐渐加强，在克服了5·12特大地震、雨雪冰冻灾害、暴雨洪涝灾害和其他一些重特大事故灾难的不利影响下，完成了《“十一五”期间陕西省突发公共事件应急体系建设规划》确定的主要目标。

　　1预案体系基本形成。

　　截至“十一五”末，全省共编制各级各类预案约22.5万件，基本形成以总体预案为核心，专项、部门和市县预案为依托，基层单位预案为基础，横向到边、纵向到底的应急预案体系，印发了《应急预案管理暂行办法》，组织了100余次较大规模应急演练，全面完成了省级26个专项预案的第一轮演练工作，基层各类演练活动深入开展。预案编制、演练、管理和评估工作针对性、操作性不断增强，应急预案体系已步入科学化、规范化管理的轨道。

　　2体制机制逐步完善。

　　2005年10月，省应急委员会成立，全面开启了我省应急管理工作。2006年5月，省应急管理办公室成立，作为省应急委员会的常设办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；省级各有关部门先后成立了专兼职应急管理办事机构，强化了防汛抗旱、森林消防、安全生产、公共卫生等专业机构应急指挥与协调职能；10个设区市、杨凌示范区全部成立了领导机构和专职办事机构，全省107个县（市、区）均组建了应急管理领导机构，其中86个县（市、区）成立了专职办事机构，初步形成了省、市、县三级应急管理组织体系。同时，积极探索建立隐患排查、监测预警、信息传导、舆论引导、快速反应、应急联动、善后处置等机制，突发事件的防范应对效率显著提升。

　　3平台建设发挥成效。

　　按照总体设计、分步实施、技术领先、资源整合的原则，稳步推进全省应急平台体系建设。目前，省级应急平台基本建立，省级部门应急平台逐步完善，市级应急平台体系建设已经启动。初步建成了以固定平台为主，移动平台为辅的应急平台体系，基本实现有线、无线、卫星等通信方式和IP电话、视频会议、图像监控、3G手机信息平台、辅助决策等功能，初步整合公安、交通、水利、卫生、安监、气象等部门平台资源，顺利完成34个省级部门近44万条专题数据采集整理工作，建成了以应急值守、信息上报为主，信息汇总、统计分析和辅助决策为辅的应急管理综合应用系统，提升了应急管理的科技化水平，在突发事件处置中发挥着重要作用。

     4队伍建设不断加强。

     成立了陕西省应急救援总队，组建了2支共360人的省级综合应急救援队，建立了卫生、通信、电力、环保、国土、水利等领域的专业应急救援队伍33支共2609人，成立了20支共815人的矿山救援队伍；由医疗、疾控和卫生监督人员组成的省、市、县三级卫生应急队伍体系基本建立；依托省军区预备役部队组建了8类共25.6万人的国防后备专业队伍；成立了以公安特警队为主体，防暴队、巡警队共同参与的应急处置机动力量；武警部队在应急处置工作中的作用有效发挥；依托团省委、省红十字会，积极开展应急志愿者募集活动，组建了2万余人的应急志愿者队伍；聘请了省市级应急管理专家库专家，广泛参与应急管理工作，充分发挥专家作用。截至“十一五”末，全省已初步形成以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林防火、交通救援、矿山救护、医疗救治等专业队伍为基本力量，以基层非专业应急救援队伍和志愿者队伍为辅助力量，以各级各类应急管理专家库专家为专业力量的应急救援队伍体系。

　　5基层工作扎实推进。

　　2007年，率先在全国提出并开展了以“四进”“五有”为主要内容的省级基层应急管理示范点建设活动，要求应急管理工作进社区、进乡村、进企业、进学校，每个基层单位要有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教。4年时间，共创建了4批162个省级基层应急管理示范点，市级基层应急管理示范点建设活动也深入开展。随着基层应急示范点覆盖面的扩大，基层应急管理组织体系逐步建立，预案体系基本形成，工作机制逐渐完善，保障能力不断提升，广大群众的防灾避险意识和自救互救能力得到提高，应对各类突发事件的能力显著提升。

　　6科普宣教深入开展。

　　积极开展应急管理知识宣传普及活动，编印并发行发放《陕西省公众应急指南》近50万本，建设开通应急管理网站，征集发布“陕西应急”标识。省级有关部门、各设区市及基层单位充分利用“《中华人民共和国突发事件应对法》颁布日”、“全国防灾减灾日”、“全国消防日”、“科技之春活动月”等活动，通过举办讲座、组织竞赛、发放资料、文艺宣传、张贴宣传画等方式，全面推进应急管理知识的宣传和普及。同时，认真组织各级领导干部知识培训和应急管理干部实务培训，不断提升领导干部和广大应急管理工作者的应急管理能力，形成了以科普资料、应急网站、培训基地为抓手，以基层为重点，以提高公众防灾避险意识、提升领导干部应急决策和处置能力为目标，全社会广泛参与的应急科普宣教体系。

　　7突发事件高效处置。

　　“十一五”时期，我省各类突发事件总体呈下降趋势，重大和特别重大突发事件有所减少。成功处置了2006年“4·29”特大瓦斯爆炸矿难、“4·30”尾矿坝溃坝事故，2007年“3·15”重大交通事故，2009年全省范围的甲型H1N1流感、“10·29”重大瓦斯爆炸事故，2010年“3·10”山体崩塌灾害和7月份两轮强降水引发的全省大面积洪水泥石流灾害等突发事件，有效减少了人员伤亡和财产损失。尤其是在2008年“5·12”汶川特大地震灾害的处置过程中，初步形成的突发事件应急机制和体制发挥了巨大作用，相关部门快速响应、高效处置，公众科学避险、沉着应对，全面检验了几年来应急管理工作的成效。

    （二）应急管理存在的薄弱环节。

　　1“一案三制”建设亟待深化。

　　应急预案仍存在科学性、操作性不强，预案演练、评估、修订工作相对薄弱等问题。部分县（市、区）及有关部门依然存在机构不健全、行政级别偏低、编制不明确、职责不清晰、人员不到位等问题，特别是基层应急管理力量相对薄弱，资金匮乏，不能适应经济社会高速发展对应急管理工作提出的新要求。机制建设还不够完善，一些好的经验和做法未能有效推广。应急法制建设还需细化配套制度和措施。

　　2资源整合仍需强化。

　　因缺少科学的统一规划，造成一定程度的重复建设，投入产出比偏低。应急平台未按统一标准进行建设，造成系统间技术衔接和信息共享难度增大。全省尚未建立统一的应急资源信息管理系统，不能全面准确掌握应急物资、应急队伍等信息，对突发事件的高效科学处置造成一定影响。

　　3应急基础依然薄弱。

　　城乡基础设施和生命线工程设防等级偏低，部分城市基础设施老化失修，应有的功能性设施和场所缺失。应急避难场所建设、防灾减灾能力建设尚未在城乡建设规划、设计中强制执行。专业应急救援队伍数量偏少，能力培训和应急演练不够，专业救援设备欠缺。非专业应急救援队伍体系尚不健全。应急物资储备布局不够合理，品种数量有限，储备方式单一，更新、补偿机制尚不健全。

　　4社会认知度有待提升。

　　公众的危机意识、安全意识和社会责任意识不强，自我管理、自我服务和自我教育的意识较低。应急意识和能力培养，未完全纳入国民教育体系。科普宣教的渠道不畅，范围不广，手段单一，缺少高效务实的自救互救技能培训。志愿者、志愿服务组织、慈善机构参与应急管理的机制还未完全建立，社会应急力量未被很好地强化和利用，政府应急管理的成本过高。部分领导干部及相关工作人员对应急管理的重视程度和应急处置能力有待提升。

　　5资金投入机制尚不科学。

　　政府负责、社会协同、公众参与的多元化应急保障资金投入机制还不完善，政府与社会之间缺乏有效的风险分散、责任分担机制。政府对应急管理的资金投入尚不科学，依然存在轻视提前预防，处置不计成本等问题，对应急基础设施、应急能力建设资金投入不足。应急保障资金及灾后重建资金使用有待规范。

　　6科技支撑较为薄弱。

　　应急管理整体科技水平不高，部分应急装备、设施科技含量较低，应急科技研发资金投入不够。现有科技成果在应急领域中的应用推广不足。应急管理基础研究相对滞后，学科体系尚不健全，缺乏跨学科的复合型专家和技术人员。

    二、面临形势

    发展机遇。“十二五”期间是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，也是推进科学发展、实现富民强省的攻坚时期。随着我省经济社会的快速发展，各级财政收入和城乡居民收入的持续增长，全社会支持和投入应急管理工作的能力前所未有；应急管理理论研究不断深入，科技水平不断提升，提高应急管理工作能力和水平的技术支撑条件不断成熟。

    面临挑战。“十二五”时期，随着关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展战略的深入推进，我省工业化、城市化和国际化的步伐不断加快，我们面临的形势更加复杂、不确定因素明显增加，传统和非传统的、自然和社会的安全风险交织并存，应急管理面临着多方面严峻挑战。自然灾害方面：我省南北跨度大，气候变化多样，干旱低温、暴雨洪涝、霜冻冰雹、山体滑坡崩塌、泥石流等自然灾害频繁发生，关中和陕南地区存在破坏性地震的地质构造，陕北煤炭资源的深入开采导致采陷性地震频发，地震的危害和影响不容忽视；森林、草地等植被防护体系和设备不够完善，森林防火任务日趋繁重，特别是随着林区植被的增加，林区可燃物增多，火险等级提高。事故灾难方面：全省安全生产基础薄弱，综合监管与应急救援力量相对不足，其中煤矿瓦斯爆炸等特大事故易发；社会防控火灾的能力较弱，造成未来安全生产、防火控火任务艰巨；近年来交通运输迅猛发展，交通运输事故发生概率增加，发生起数与死亡人数居高不下；随着社会经济与工业化进程的迅猛发展，全省生命线工程的建设存量不断增加，保障标准不断提升，环境事件的突发概率和防御任务大幅上升，相关事故的预防与处置难度日益加大。公共卫生事件方面：随着城镇化进程的不断加快，人口流动规模和速率持续攀升，公共卫生事件发生概率增大；非典型肺炎、禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫、霍乱等传染性疾病传入和传出机率增加；重大食品、药品安全事故及各类中毒事故时有发生，对人民群众身体健康和生命安全造成严重威胁；省内各区域间公共卫生资源、医疗救治能力及群众防病意识发展不平衡，公共卫生应急工作将面临长期、复杂而艰巨的形势。社会安全事件方面：随着全省经济发展方式快速转型和人民物质文化生活水平的不断提升，各种社会矛盾不断增加，发生背景和原因日益复杂，整个社会安全事件应急工作任务异常艰巨；全省刑事案件总量居高不下，涉外突发事件处理难度不断增加，重大金融经济犯罪时有发生；受国内外恐怖主义活动日趋活跃的影响，恐怖主义活动对我省构成的现实威胁不容忽视；旧城改造、征地拆迁、贫富差距加大等因素引发的社会矛盾日益凸显，群体性事件发生的可能性不断增大，一些偶发性小事件如果应对不当，可能会被放大为社会危机，社会安全应对工作压力日趋加大。

    三、指导思想、建设原则和建设目标

    （一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中华人民共和国突发事件应对法》，坚持以人为本、预防与应急并重，常态与非常态相结合的原则，以加强“一案三制”建设为核心，以提高预防和处置能力为重点，强化资源整合，夯实应急基础，全面提升应急管理能力，最大限度减少突发事件造成的危害，为实现科学发展、富民强省的目标构建安全和谐、秩序井然的社会公共环境。

    （二）建设原则。

    ——以人为本，服务全局。坚持把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的第一要务，坚持服务于党和政府的中心工作，服务于全省和谐稳定的发展大局，为我省全面协调可持续发展营造稳定的社会环境。

    ——科学规划，合理布局。兼顾近期发展与社会长治久安，注重条块与点面相结合、常态与非常态相结合、软件建设与硬件建设相结合，合理布局应急资源，加强规划衔接，最大限度发挥规划效益。

    ——整合资源，突出重点。充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，避免条块分割，各自为政，重复建设；强化组织协调，实现资源、信息的有机整合与共享，提高综合应急能力。

    ——分级负责，分步实施。按照事权财权，合理划分应急体系建设任务，各司其职、各负其责；科学安排建设进度，按阶段、分步骤稳步推进，确保应急体系建设地顺利实施。

    ——政府主导，社会参与。坚持政府主导，强化社会参与，引入市场机制，形成各级政府高效管理与社会力量共同投入的互动机制，提高应急管理工作的社会化程度。

    ——先进适用，标准规范。学习借鉴国内外成熟技术和科研成果，兼顾先进性和适用性；建立健全应急标准、制度体系，着力实现应急体系建设的科学化、规范化、制度化水平，确保高效运行。

    （三）建设目标。

　　全面推进我省应急管理工作，着重加强五大体系建设，不断完善预防准备、监测预警、应急处置和恢复重建四个环节，努力实现三大转变，建成两批基地，逐步提升社会认知度与参与度，构建“统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效”的应急管理体系，为全省经济社会发展构筑一个安全和谐、秩序井然的社会公共环境。
推进五大体系建设，强化综合保障能力。推进“一案三制”、救援队伍、物资保障、应急平台、科技支撑体系建设，全面提升应急管理水平。深化“一案三制”建设，提高各类预案的操作性和针对性，强化应急法制建设，突破瓶颈制约，健全组织机构，完善应急机制；加强应急队伍建设，健全专业队伍为主、兼职队伍为辅的救援队伍体系；合理布局应急物资储备，实现动态管理与资源共享，完善紧急交通运输协调机制，增强紧急运输保障能力；加快推进应急平台建设，完善应急通信保障机制，强化现场处置的指挥决策手段，全面提升应急快速响应和处置能力；加大科技投入，强化科技支撑，提高应急管理科技水平。

    完善四个环节，提高危机应对效率。完善预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个环节，有效提高应对效率。建立完备的预防与准备体系，实现预案、物资、队伍的有效整合，突发事件的快速高效处置；扩大监测覆盖面，增加监测密度，改进监测技术和手段，逐步建成多要素、高密度、集成化的监测预警系统；基本形成上下对接、横向互通、资源共享的现代化应急指挥体系，逐步完善突发事件高效应对机制，提升处置效率；建立恢复重建和评估管理系统，规范灾后重建工作。

    实现三个转变，优化应急工作理念。全省应急管理工作从“以事中处置为主”向“事前、事中、事后全程管理”转变；从“以政府为主”向“政府主导、社会全面参与”转变；由“单一灾种处置”向“综合灾种应对”转变。
建成两批基地，增强社会参与度。建成应急管理培训基地和应急科普体验宣教基地，加强应急知识的宣传普及，提高公众的安全意识、责任意识、参与意识和自救互救能力，完善社会动员机制，营造全社会共同参与应急管理的社会环境。

    四、主要建设任务

    （一）“一案三制”建设。

　　扎实推进“一案三制”建设工作，基本形成全方位、深层次、多领域的应急预案和演练体系，健全应急管理体制，完善应急管理机制,制订科学完备、执行有力的应急法制体系，努力提升应急管理工作的制度化、科学化、精细化、法制化水平。

　　1完善应急预案和演练体系。

　　强化应急预案建设工作，不断健全应急预案体系。进一步规范应急预案编制、评审、备案、修订等工作，提升预案的针对性、操作性和实用性。深入做好基层单位应急预案建设工作，实现基层单位应急预案100%全覆盖。重点加强车站、机场、地铁、学校、医院等人员密集场所和交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施突发事件应急预案的编制和修订工作。加强应急预案信息化建设，建立全省应急预案数据库，实现应急预案动态管理，提高应急预案的智能化水平。积极理顺各级各类预案之间的关系，增强预案牵头部门与各级地方政府和配合部门之间的衔接和协调，明确突发事件属地管理原则，建立高效务实的联动机制。规范应急演练工作，完善演练计划、组织、评估等流程，加强演练的标准化组织与实施，强化跨部门、跨系统、跨区域的联动演练，促进演练工作常态化，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的。

　　2深化应急体制机制建设。

　　完善县级应急管理办事机构，逐步健全乡（镇）应急管理机构，落实人员编制、明确工作职责、建立工作机制，到“十二五”末，形成省、市、县、乡（镇）四级应急管理组织体系，全面负责本地区应急管理各项工作。加强公安、民政、卫生、安监等专项预案牵头部门的组织机构建设，夯实应急管理职能。乡村、社区、学校、企业等基层单位要建立健全应急管理组织体系，积极开展应急管理工作。不断探索跨行政区域的应急管理模式，建立高效的应急联动机制。深入开展应急管理机制研究，不断建立和完善风险隐患排查、演练评估、应急联动、资金保障、物资管理、社会动员、救援队伍调用等机制，提升应急管理科学化、规范化、制度化水平。

　　3全面推进应急管理法制建设。

　　深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，颁布实施应急管理地方性法规，明确执法主体，加大执法力度，加强行政监督，建立责任追究制度。加强应急管理相关法律法规的宣传、学习、培训和贯彻实施工作，健全配套制度和措施。

    （二）监测预警能力建设。

　　扩大监测覆盖面，增加监测密度，改进监测预警技术手段；建立风险隐患定期排查机制，扎实开展风险隐患排查工作，对风险隐患和苗头信息实行动态管理和信息共享；探索预警信息发布机制，逐步建成多要素、高密度、集成化、高效能的突发事件监测预警系统，提高监测预警能力。

　　1全面推进各类突发事件监测网络建设。

　　依托统一的应急GIS基础平台，进一步完善气象、水利、国土、地震、林业、卫生、食品安全等突发事件监测预警系统。完善灾害性天气早期预警预报系统建设，全面建成气象灾害应急服务综合显示平台，实现灾害性天气的精细化预报及服务；整合现有水文、防汛、气象部门雨水情采集站点，增加雨水情采集站点，扩大覆盖面，形成全省防汛抗旱信息采集系统；以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发区为重点，突出抓好渭河中下游、汉江重点段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延河、无定河等中小河流治理和山洪地质灾害防治力度；巩固大中型水库除险加固成果，全面完成小型水库除险加固任务；强化防汛、气象、水文、地质等监测预警非工程措施；加强省域交接断面水质和最小流量监测、城乡饮用水源地监测、重点污染河流段的水质监测，定期发布信息；加强动植物疫病检疫、监督和防控基础设施建设，建立完善动物标识及疫病追溯、重要农作物有害生物预警与监控体系；增强森林防火、林业有害生物、沙尘暴监测预警体系，降低森林火灾发生频率；加强地震监测网络建设，增加重点监测防御地区监测网点密度，完善地震群测群防网络，强化地震监测预报体系。加快全省重大危险源远程实时监控系统建设，对高危行业重点企业、重大危险源、要害生产部位进行全方位监控；进一步加强航空安全事故预警监测系统建设。建立健全食品药品安全事件监测报告系统，加强对食品药品的应急检验检疫能力，建立食品、药品追溯体系，实现食品和药品来源、流向的信息化，健全药品安全事件监测报告系统；完善省、市、县三级农产品质量安全基础设施条件，健全监管、标准、检测、认证和应急体系；进一步健全公共卫生事件信息报告网络系统。完善社会安全事件应急防控手段，加强对人口密集场所、群体性事件的信息监测报告系统建设。

　　2深入开展风险隐患定期排查工作。

　　开展山洪地质灾害调查评价工作，摸清重点防治地区山洪、泥石流等灾害隐患点基本情况，建立以县为单位、以村镇为对象的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系；继续实施河道治理、河流防洪工程建设、病险水库防治除险加固工程；开展建筑物抗震性能普查和鉴定工作；加大重点区域地质灾害防治力度，加快矿山采空深陷区修复和尾矿库的排查与治理。加强国省干线危险隐患路段治理，加大危桥改造力度，全面消除国省干线公路上的四、五类危桥；加强客运站场安全监控检查设备建设，将GPS监控范围扩大到全部客运车辆和水上交通安全领域；继续做好危险化学品贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、井工开采煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等重大危险源调查与评估分级工作，建立完善重大危险源远程监控预警系统；加快供电网络的升级改造，增强全省电网整体供电能力和安全可靠性。开展重点控制传染病源地的公共卫生学调查、食品引发食源性疾病隐患调查，建立公共卫生和食品药品基础信息数据库。开展社会安全事件定期排查，完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，强化社会矛盾纠纷排查调处工作机制，从源头上预防矛盾纠纷发生，妥善处理因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。

　　3建立健全突发事件预警信息发布体系及响应机制。

　　建立健全突发事件预警管理机制，规范预警级别的动态调整和解除机制，明确信息发布权限。完善信息发布手段，建立与广播、电视、手机短信、互联网、报纸等大众媒体间的信息传输通道和预警信息快速发布机制，强化高风险区域广播、电视、警报器、宣传车等紧急预警信息发布手段建设。在城市公共场所、繁华街道、交通道口、公交地铁站等场所设立电子屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强广播、安全站（点）、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息发布手段建设，重点解决预警信息发布“最后一公里”的问题。在全省现有无线广播覆盖基础上，增加应急广播功能。完善各级政府和主要单位新闻发言人制度，增强同媒体合作的能力。提高引导和把握舆论的能力，建立完善的应急指挥系统与新闻媒体间的信息传输通道，形成良好的社会舆论氛围。强化预警与预案的对接，提高在第一时间处置突发事件的效率，形成反应灵敏的预警信息与预案联动响应机制。

    （三）应急队伍体系建设。

　　坚持专业化与社会化相结合，积极建设应急队伍体系。到2012年，省、市、县三级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍全面加强，乡（镇）、村（社区）、企业等基层单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿者队伍进一步规范，应急专家队伍不断完善，基本形成“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急队伍体系。

　　1加快组建综合性应急救援队伍。

　　依托公安消防和预备役部队，在省应急救援总队的基础上，按照“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的要求，积极整合资源，不断充实力量，加大装备投入，进一步加强医疗救护、地震救援、森林灭火、矿山抢险、战勤保障等多支省级专业综合应急救援队建设；依托公安消防队伍和其他优势专业应急救援队伍，加快各设区市应急救援支队和县级应急救援大队的组建进度，力争2012年底前全部成立，发挥突发事件“第一时间”救援处置的作用。积极整合乡（镇）、村（社区）的基层警备人员、民兵、预备役人员、保安员、医务人员等有相关救援专业知识和经验的人员，协助做好风险隐患排查、突发事件信息上报、应急救援保障等有关工作。

　　2加强应急专业救援队伍建设。

　　强化卫生、水利、农业、通信、交通、电力、地震、环保等专业应急救援队伍建设。依托现有医疗卫生机构，成立省级卫生应急总队，包括紧急医学救援、突发急性传染病防控、卫生监督、突发中毒事件应急处置、核和辐射突发事件医学应急分队。完成省级、汉中、西安、渭南4支防汛机动抢险队的装备更新，提升华阴、华县、大荔3个县级防汛应急抢险队装备水平，选择10个防汛重点县组建防汛机动抢险队；在水灾常发地区和重点流域的县、乡，组建县、乡级防汛抢险队伍。加强应对动植物疫病防治体系队伍建设。组建陕西省水上搜救中心，建立安康市水上搜救中心和汉江流域4个搜救站，以水上搜救中心为基地，建立专业水上搜救队伍和水上危险化学品事故应急队伍。按照2小时内救援队伍能赶赴灾区救援的要求，在宝鸡、渭南2个地区各建设一支区域地震灾害紧急救援队伍。继续加强矿山、危险化学品专职或兼职应急救援队伍建设。不断强化电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等公用事业保障应急队伍建设。

　　3大力发展应急志愿者队伍。

　　依托共青团、红十字会及其他非政府组织，重点加强青年应急志愿者队伍建设，构筑社会参与平台，建立形式多样的应急志愿者队伍，鼓励现有各类志愿者在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容。组织协调各级政府和相关部门，在应急装备、技能培训、应急预案演练等方面对志愿者提供支持和帮助，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。建立健全政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务长效机制，力争到2015年达到每万人中有100名应急志愿者，充分发挥志愿者队伍在科普宣教、应急处置和恢复重建中的作用。

　　4不断加强专家库专家队伍。

　　进一步充实和完善省、市级应急管理专家库专家，加强对专家库专家的管理，建立专家常态和非常态下参与应急管理工作的良好机制。组织专家参与应急管理学术研究、应急能力评估和科普培训等活动；重特大突发事件发生后，邀请专家向公众提供趋势分析、科学防范等权威信息；充分发挥专家在突发事件应急处置中的辅助决策作用，提高应急处置的科学化水平。

    （四）应急物资保障体系建设。

　　按照“统筹布局、分类储备、规模适度、结构合理、管理科学、运行高效”的原则，积极整合资源，合理优化布局，创新体制机制，到“十二五”末，建成以省级应急物资储备为核心，以市、县两级储备为支撑，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的全省应急物资保障体系，实现各类应急物资的综合动态管理和资源共享，建立应急物资的统一高效调运机制。

　　1完善应急物资保障管理机制。

　　深入开展全省应急物资普查调研，摸清物资底数，积极整合资源，建立健全重要物资、应急处置装备和基本生活物资的应急物资储备管理体系。充分发挥社会力量，利用市场资源，开拓社会代储渠道，探索多样化应急物资储备模式。依托物流公共信息平台，加快建设全省应急物资保障调度指挥平台，确保全省应急物资信息共享、统一调配，实现物资储备管理科学化、标准化、精细化和高效化。完善跨部门、跨地区、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制。建立健全应急物资征用、调用补偿机制，细化补偿标准，规范补偿程序，畅通补偿渠道。规范应急物资储备资金管理，加强对应急物资发放的监督。健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。

　　2加强专业应急物资储备和管理。

　　依托现有的应急物资储备库和西安国际港务区、西安咸阳空港物流园区等全省七大物流园区，积极推进西安国际港务区应急物流园区建设，尽快完善各部门专项应急物资的储备与管理体系。加快建设完善省、市、县三级救灾物资储备库建设，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，健全全省救灾物资储备管理系统；改扩建1个省级和新建8个市级救灾仓库、87个县级救灾仓库，全面加强基层救灾物资储备体系建设，完善救灾物资储备管理系统。建立卫生应急物资储备信息管理系统，整合卫生应急物资储备资源，实现全省范围内重要卫生应急物资监测、调用、管理的信息化。建设应对中毒、核辐射事故、外伤野战医疗救援及生物恐怖实验室鉴定物资储备库，在10个设区市和杨凌示范区疾控中心建立卫生防疫物资储备库。建设省工业应急物资保障信息平台，重点实现工业应急物资数据采集、物资调度、辅助决策等主要功能，满足应急救援的需要。建立农业风险储备制度，加强农业备灾，建立抗灾物资储备体系。建立省林业有害生物应急储备库，包括省级药械储备库和12个市级药械储备库。建设全省应急医药储备管理平台和全省交通应急物资储备中心库。继续实施粮食仓储设施改造提升工程，加强粮油应急加工能力建设，充实粮油应急供应网点，建立健全粮食应急机制，提升粮油市场供应和调控能力。按照关中、陕南、陕北三大区域，在宝鸡、渭南、安康、榆林4市建立辐射周边区域的省级综合性区域环境应急物资储备中心。督促市、县建设专用防汛物资仓库，建立更新机制，提高防汛物资储备能力。

　　3强化紧急运输保障体系。

　　加强政府与企业、个人的应急物资调配机制研究，完善配送体系，重点建立应急物资紧急运输协调机制，提高铁路、公路、航空、水路紧急运输保障能力。充分依托和调动城乡配送、农村物流网络等社会运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制。

 （五）基层应急能力建设。

　　全面推广以“四进”“五有”为主要内容的基层应急管理示范点建设活动，继续夯实基层应急基础设施，努力提升基层防范应对突发事件的能力。

　　1实现“四进”“五有”标准化和全覆盖。

　　深入开展调查研究，细化建设标准，完善评估体系，不断赋予基层应急管理工作新内涵。继续在全省范围内开展应急管理工作进社区、进乡村、进企业、进学校活动，各基层单位全面实现有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教，逐年扩大基层单位覆盖面，特别是加强农村应急能力建设，到2015年基本实现基层应急管理工作全覆盖。不断总结细化基层应急管理示范点建设工作，科学制订建设标准，进一步提升示范点建设质量。广泛开展省、市、县级基层应急管理示范点建设活动，到“十二五”末，各级基层应急管理示范点占基层单位的20%，并充分发挥辐射带动作用，全面提升我省基层应急管理能力。

　　2努力夯实基层应急基础设施。

　　在大中城市、小城镇、新型农村社区建设和移民搬迁过程中，科学规划、统筹安排、合理布局，避让隐患区域，提高设防标准。加快建设消防、避难场所、医疗救护等公共安全基础设施，提高基层防灾抗灾能力。加快推进中小学校校舍安全工程，确保到2012年全面达到安全标准。科学制订应急避难场所建设规划，并纳入城乡整体规划。积极开展避难场所建设工作，利用公园、学校、人防工程、体育场馆、广场、绿地等公共场所，增设必要的基本生活设施，储备一定数量的应急物资，形成避难场所的基本功能。20万人口以上城市在市区至少建成3个应急避难场所，有效应急避难场所总面积至少达到15万平方米，满足30%市区人口应急避险需求；百万以上人口城市在市区至少建设10个应急避难场所，有效应急避难总面积至少达到100万平方米，满足40%市区人口应急避险需求；每个县城至少建成1个应急避难场所，满足30%城镇人口应急避险需求。建立完善各类应急避难场所管理制度，积极组织演练，提高使用效率。

（六）应急平台体系建设。

　　按照“整体规划、分步实施、统一标准、整合资源、软硬并重”的原则，加快全省应急平台建设工作。搭建以省级应急指挥平台为中心，以市、县级应急指挥平台与专项应急指挥平台为支撑，移动应急指挥平台为辅助，上下互通、左右衔接、信息共享、互有侧重、互为支撑的全省应急平台体系，实现信息传递、综合研判、辅助决策、指挥调度、分析评估等功能，提升综合应急指挥能力。

　　1全面实施全省政府系统综合应急平台建设。

　　完善省级应急平台体系，基本建成全省应急综合应用系统，统一应急平台体系建设标准，实现政府应急平台、专业应急平台之间的信息共享。加大省、市、县三级应急平台建设资金投入力度，科学规划，分步实施，稳步推进。2011年底，全面完成省、市、县三级应急值守管理系统的部署工作，提升应急值守和信息报送工作水平，2013年底，全面完成市级应急平台建设，2015年底，基本完成县级应急平台建设，实现省、市、县三级应急指挥平台之间的互联互通和资源共享，形成应急值守、信息汇总、指挥协调、辅助决策和数据采集等功能。加快推进省、市、县、乡（镇）四级应急移动平台建设，构建全省应急移动平台网络。不断推进应急平台体系向基层单位的延伸。

　　2完善专业应急平台建设。

　　在各部门现有平台的基础上，完善指挥功能，强化专业应用系统建设。依托防汛信息指挥系统，建立水利应急管理指挥平台，建设水情应用、防洪调度应用、抗旱管理应用和天气雷达应用系统；建立农业应急指挥平台，确保农业灾害信息及时发布，灾情及时掌控；建设地震灾情快速获取与速报系统、地震专业信息网络平台，为社会提供全方位的防震减灾服务。建设省、市、县和企业四级安全生产应急平台和重大危险源监控平台体系；建设交通运输应急管理指挥平台，提高路网、特大桥和特长隧道、轨道交通、港口（码头、渡口）突发事件管理的信息化水平。加强环境应急综合应用系统建设，实现对突发环境事件的监测监控、预测预警、辅助决策功能；建立应急通信指挥平台，加强卫星、无线、传输等多种应急设备能力建设。完善省、市两级公共卫生应急指挥系统、疾病控制系统和医疗救治系统建设，强化突发事件卫生应急联防联控。

　　3加强应急数据建设。

　　不断完善数据编码标准，建立数据采集、存储、更新机制，推进应急平台专题数据库建设工作，实现全省基础地理信息全覆盖，更新应急GIS基础地图，完成中心城市1：500、县区1：2000基础地图的部署，逐步建成全省中心城市和重点县的三维地理信息系统，为城市建设、风险评估、应急综合应用提供技术支撑。加快建设完善政府资源、应急预案、应急物资储备、应急队伍等数据库，实现应急资料的高效管理和资源共享。

　　4应急平台保障能力建设。

　　依托省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，推动应急综合系统的应用。完善应急通信网络基础设施建设，分阶段改造现有固定网、移动网、IP网，提高公众通信网络服务的健壮性和快速恢复能力，积极推进公众信息通信网络安全应急体系建设，加快抗毁设施和应急优先服务能力的建设。建立网络与信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，完善保障网络和信息安全的长效机制。

    （七）科普宣教体系建设。

　　加大应急管理科普宣教工作力度，健全应急知识普及网络，完善应急管理培训体系，强化公众危机意识、安全意识和社会责任意识，提升自我管理、自我服务、自我教育能力，进一步提高公众防灾避险意识和自救互救能力。

　　1加强应急知识普及和宣传。

　　利用“《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施日”、 “国家防灾减灾日”、“全国消防日”、“科技之春宣传月”等活动，借助报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，发挥科技馆、文化馆、培训基地和应急体验馆的作用，积极开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急科普宣教活动，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。继续做好应急科普资料的发行发放工作，增加公众应急知识储备。加强应急管理网站建设，推动应急管理宣传片、公益广告、动漫软件、文艺作品的创作和制播。

　　2建立健全应急管理培训体系。

　　整合教育培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，建立分层次、分类别的应急管理培训体系，不断扩大应急管理培训范围。2011年底，完成应急管理培训大纲制订。完善应急管理培训教材体系。依托各级党校、行政学院，高等院校，科研机构和应急管理培训基地，组织开展防灾减灾知识和应急管理能力培训。建立学校应急管理教育长效机制，将应急知识纳入常规教育，坚持开展校园应急演练。

　　3加快应急体验基地和管理培训基地建设。

　　充分利用少年宫、科技馆、文化馆等现有场馆，通过改建、扩建、新建的方式，建设一批面向公众的应急科普体验宣教基地，开展多元化的宣传教育活动，提升公众参与度。依托西北大学、西安交通大学、省行政学院等高等院校，建设省级应急管理培训基地。多灾、易灾地区要结合综合性应急救援队伍建设，统筹建立综合性培训演练和科普宣教基地。加快建设专业应急救援人员培训基地，完善培训大纲、充实师资力量，提高培训效果。

（八）恢复重建能力建设。

　　提高事发现场恢复能力，保障灾区生产、生活和社会秩序尽快恢复；建立科学的灾情评估系统和恢复重建标准，及时制定恢复重建规划，提高恢复重建效率；逐步完善社会救助体系，积极建立“政府主导，社会参与”的灾后重建体系。

　　1加强恢复重建机制建设。

　　健全灾后恢复机制，加强部门、地区之间的协调配合，尽快恢复群众基本生产生活和社会正常秩序。完善公共设施恢复机制，加快供电、供气、供水、供热、交通和通信枢纽等生命线工程破坏情况调查和快速抢险能力建设。建立健全社会资源征用补偿机制，完善政府采购应急产品制度，保障受灾地区食品、药品、饮用水、燃料等基本生活必需品的快速供应。加强对救灾资金分配、使用的监管，提高资金使用效率。建立现场灾情信息通报机制、基本生活保障和心理救助服务站点，稳定灾民情绪。

　　2健全灾情评估体系。

　　建立各类突发事件灾情评估体系，制定科学、精细的评价指标，规范灾情评估程序、内容和方法。建设灾情评估数据库，对各类突发事件受灾情况实施动态管理和监控。在获取信息的基础上，科学判定突发事件造成的灾害分布范围、损失程度、规模及趋势，为恢复重建提供科学依据。

　　3规范实施恢复重建。

　　科学编制恢复重建规划，完善工作机制，细化工作责任，统筹人力物力财力，提高恢复重建效率。建立灾区恢复重建规划的风险评估机制，预防灾害对生命线工程的影响。在国家提高恢复重建补助标准的基础上，逐步加大省市县三级恢复重建投入。加强对恢复重建项目确定、资金管理的检查和指导，建立项目管理制度、资金监管制度和定期通报制度，确保恢复重建工作的顺利进行。

　　4完善社会救助体系。

　　充分发挥社会力量在灾后救助中的作用，构建“政府主导，社会参与”的救助体系。积极探索突发事件保险制度，引导商业保险机构开发推广相关险种，发挥商业保险在恢复重建中的作用，提高灾后经济补偿能力。建立应急心理救助长效机制，整合心理干预专家力量，联合有关社会组织，对受灾公众进行心理干预和心理救援，鼓励受灾群众自力更生、重建家园。

    （九）科技支撑体系建设。

　　加强科研机构、高等院校、企业的科技支撑条件建设，开展应急理论研究与关键技术研发，推广应用应急高新技术和现代化产品，逐步形成应急科技支撑体系，积极扶持应急产业发展。

　　1开展应急理论研究。

　　依托科研院所和高等院校，创建应急管理研究院，加强应急管理学科建设，加快应急管理专业人才培养，针对我省省情，积极开展应急管理理论研究。学习借鉴国际先进经验，深刻剖析我省各类突发事件的特点和应对过程，为全省突发事件趋势分析、风险隐患排查与管理、应急预案管理、应急管理体制机制建设、突发事件应对评估等工作提供理论支撑。

    2加强关键技术研发。

　　依托科研院所、高等院校和高新技术企业，动员社会力量，通过政策扶持、项目带动，加大对应急平台体系建设、监测预警体系建设、物资储备能力建设、救援新技术等关键技术的研发。加强物联网技术在应急管理领域的研究与应用，开发生产应用于应急管理领域的新技术、新装备，进一步提升应急管理的科技水平。

　　3大力发展应急产业。

　　建立市场化的应急管理科技创新、成果转化和技术转移机制，推动政企合作、产学研合作，积极扶持发展应急产业。加强应急产业孵化、引导和建设工作，发展一批拥有自主知识产权和核心技术的省内重点企业，在应急通信、监测预警、应急宣传、应急物资、应急救援装备等方面，开发一批在国际和国内具有核心竞争力，能够有效提升应急管理能力和突发事件处置效率的尖端技术和适用产品。不断提升应急产业在全省国民生产总值中的贡献率。

　　4建立应急管理能力评价体系。

　　按照突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等重要环节，从常态与非常态两个方面，对应急管理体系的各项内容进行全面、系统、深入的研究和分析，采用定量与定性的评价方法，积极探索建立科学、全面的应急管理能力评价体系，并将其纳入全省目标责任考核体系，全面提升我省应急管理能力和水平。

    五、重点建设项目

　　“十二五”期间，在继续加快做好《“十一五”期间陕西省突发事件应急体系建设规》重点建设项目的同时，结合我省应急管理工作中存在的薄弱环节，重点规划6个方面的建设任务。

（一）应急物资保障体系建设。

　　1由省发展改革委牵头，组建全省应急物资保障组织体系，摸清应急物资底数，积极整合资源，完善储备种类，建立工作机制。充分利用省级公共物流信息平台体系，到2013年底前，建成以省级应急物资保障指挥调度平台为核心的省级应急物资保障体系，合理制订应急物资储备计划，综合汇总各类应急物资信息，在突发事件情况下实现重要应急物资的高效生产和调运。

　　2依托长庆油田分公司，在咸阳市、延安市、吴起县、定边县、靖边县建设专用应急救援物资和器材储备库，实现油田突发事件救援装备的快速调用。

    （二）应急队伍建设。

　　1由省卫生厅牵头，在宝鸡、延安、榆林、汉中、安康、商洛6个设区市各组建1支综合应急医疗救援队伍，承担各类重特大突发事件的伤员救治工作；组建1支省级突发中毒事件应急救援队，承担食物中毒和急性职业中毒等突发公共卫生事件的应急处置任务；依托省人民医院，建设省级突发事件空中医疗救助地面基础设施，实施突发事件的空中医疗救助。

　　2依托武警陕西省总队，配备一定数量的专业扑火机具和个人安全防护装备，通过严格训练和安全避险培训，赋予相应职能，建设省、市、县三级武警森林消防预备队，进一步加强我省专业森林防火力量。

　　3由团省委牵头，建设应急志愿者网上招募系统，实现志愿者的网上招募和动态管理，推动我省应急志愿者队伍建设工作。

（三）突发事件预警信息发布系统建设。

　　1由省广电局牵头，在陕南、关中易发灾害的山区自然村和城市社区建设应急广播网；建设移动应急广播系统，在突发事件现场实现信息采集、处理和制播。研究建立突发事件预警信息发布机制，及时准确传递预警信息，防止人员伤亡。

　　2由省水利厅牵头，在宝鸡市供水水源地冯家山水库、西安市供水水源地石头河水库和黑河金盆水库水源地、铜川市供水水源地桃曲坡水库、渭南沋河水库水源地、安康马坡岭水源地、延安王瑶水库建设7个自动监测站，配备水质自动采样与分析系统、水质信息处理与传输系统等，实现城市供水水源地的水质自动监测、动态监测，以应对突发性水污染事故，确保人民群众饮水安全。

    （四）应急平台体系建设。

　　1由省应急办牵头，建设省、市、县三级应急平台体系。2013年，完成设区市级应急平台建设，2015年，70%的县（市、区）完成应急平台建设。完成设区市级应急专项数据的采集、加工和综合应用。依托已建成的应急GIS应急地理信息系统，建设服务全省的应急系统综合应用平台，实现应急预案管理、信息汇总、综合研判、辅助决策、模拟演练、综合评估等功能。建成省应急平台异地容灾备份系统，建设全省应急平台数据和应急数据中心建设。完成县级应急移动平台建设。

　　2由省公安厅、省测绘局牵头，加强公安指挥调度平台建设，完善监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、指挥调度功能，确保全省社会面的安全稳定。利用卫星影像和航空影像数据，完成中心城市1∶500、县（市、区）1∶2000基础地图的部署，逐步建成全省中心城市和重点县的三维地理信息系统，为城市建设、风险评估、应急综合应用提供技术支撑。

　　3依托省天然气股份有限公司，建设杨凌维抢修中心，提升我省天然气管道应急抢险及维修能力，为我省天然气管道（网）提供安全保障服务。

    （五）科普宣教体系建设。

　　1在西安、延安各建设1个应急科普宣传教育基地，通过科学知识讲解、典型案例解读、现场亲身体验、实景演练等形式，普及自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会治安事件的防御避险知识，加强逃生避难和自救互救技能培训，提高防灾减灾意识和灾害救助能力。

　　2依托西北大学、西安交通大学、省行政学院等院校及其他教学力量，增加必要的应急基础设施、师资力量和教学培训装备，编制应急培训体系教材，建立面向全省干部的应急管理培训基地。

    （六）基层应急能力建设。

　　1建立全省基层应急管理示范点建设标准体系，在各设区市选择具有一定基础的乡村、学校、社区、企业，配备必要的基础设施，建设标准化的省级基层应急管理示范点，全面推动基层应急管理工作。

　　2按照20万人口以上城市在市区至少建成3个应急避难场所、100万人口以上城市在市区至少建设10个应急避难场所、每个县城至少建成1个应急避难场所的标准，通过改建、扩建、新建等方式，在全省共建设49个标准化的应急避难场所，全面推进我省应急避难场所建设工作。

    六、保障措施

    （一）加强组织领导。

　　健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。进一步加强我省应急管理机构建设，充分发挥职能作用。强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度。明确规划实施责任主体，保障全省应急体系建设目标和任务的落实。

    （二）健全实施机制。

　　科学分解规划目标任务，制订年度实施计划，加强对重点任务和重点项目完成情况的检查，强化规划执行情况评估工作，确保规划顺利实施。各部门结合自身职能，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，及时出台相关政策，保障规划实施。

    （三）完善资金保障机制。

　　　加快建立健全政府、企业、社会力量相结合的应急资金保障机制。按照现行事权、财权划分的原则，将应急管理日常经费和突发事件处置经费，列入本级财政预算。建立完善财政专项资金转移支付制度，加大贫困地区应急管理资金保障力度。健全应对突发事件社会资源依法重用与补偿机制。

　　有关部门和各设区市应急体系建设项目所需资金，按原有渠道申请报批。本规划的重点建设项目，主要由省财政投资建设，与项目有关的市、县级政府提供必要的配套条件；其中，依托企业等有关方面建设的项目，按照事权划分的原则，所需资金由省、市、企业和有关方面共同承担。

    （四）推进社会参与应急管理政策。

　　充分发挥保险的社会管理功能，使其进一步介入突发事件的预防、处置和恢复重建等环节，支持保险公司加大产品和服务创新力度，发挥防灾防损作用，为突发事件的应急处置提供保险服务。推进应急产业发展，建立健全鼓励应急新技术、新装备研发等政策措施。积极探索建立应急管理公益性基金的思路，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠。

    （五）加强科技研究和人才培养。

　　加强公共安全与应急管理学科建设和人才培养。加大对应急管理基础理论研究和产品开发的支持力度，推动科技成果转化。积极开展应急管理合作与交流，密切跟踪国内外应急管理发展的动态和趋势，学习借鉴有益经验，引进国内外先进的理论、技术、设施与管理模式，促进我省应急管理工作水平的提高。

    （六）完善监督评估机制。

　　建立健全全省各级应急体系规划制定、实施的监督评估机制。及时跟踪规划编制和实施情况，对规划进展和落实情况进行评估，提出对策建议。健全激励机制，调动各方面的积极性，确保规划建设任务全面完成。