各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了提前做好今年“十一”旅游黄金周的各项工作，让境内外游客“十一”期间在我省安全、顺畅、满意地旅游，实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，现就做好2004年“十一”旅游黄金周工作有关事项通知如下。

一、充分认识做好“十一” 旅游黄金周工作的重要意义

今年“十一”旅游黄金周是中华人民共和国成立55周年的喜庆日子。认真做好今年“十一”旅游黄金周工作，对于充分展示我省旅游行业发展成就，宣传经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的大好形势，鼓舞人心，凝聚力量，营造热烈、喜庆、祥和的节日氛围，都具有重要意义。

今年“十一”旅游黄金周是我国近两年来战胜“非典”和禽流感疫情后的第一个“十一”旅游黄金周。人们的旅游需求将进一步释放；近两年来我省涌现出的一批新的旅游景点和先后开展的一系列卓有成效的旅游促销活动，提高了陕西旅游的知名度，必然吸引更多的游客。做好“十一”旅游黄金周工作，为游客提供优良的秩序、优质的服务、优美的环境，是旅游行业贯彻落实科学发展观的重要体现。

今年“十一”旅游黄金周对于确保完成今年旅游业的目标任务十分关键。近年来的实践证明，旅游黄金周从时间延伸、接待人数和旅游收入等方面，都在国内旅游中占有相当大的比例。因此，做好今年“十一”旅游黄金周工作，对于有效增加国内旅游接待人数，带动国内旅游全面发展，完成我省今年旅游业恢复和发展的目标任务，实现我省旅游业的全面恢复和振兴，具有特殊意义。

各级人民政府、各有关部门、接待单位要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好今年“十一”旅游黄金周工作的重要意义。要以“三个代表”重要思想为指导，准确把握黄金周旅游的新特点、新变化、新要求，进一步增强做好“十一”旅游黄金周工作的积极性、主动性和针对性，力求做到思想上有新认识，工作上有新思路，落实上有新措施，效果上有新突破，开创我省旅游黄金周工作新局面。

二、下大力气抓好假日旅游产品的开发和宣传促销

适应市场需求的产品是确保黄金周旅游人数增加的首要因素。各设区市政府、各有关部门和各旅游景点要把假日旅游产品的开发作为旅游黄金周工作的重要内容。要认真研究，精心设计，开发新的旅游产品；要依托优势资源，打造特色鲜明的核心假日旅游产品；要对传统的旅游线路进行重新组合，组织适宜黄金周旅游的旅游项目和旅游线路。

今年“十一”旅游黄金周，省旅游局要组织各市做好四项工作，一是向社会推荐一批适合假日旅游的新的景区景点和旅游项目；二是对全省“十一”旅游黄金周的节庆活动进行统筹规划，形成主题鲜明、各具特色的系列活动。关中地区要以传统文化为重点，组织各种文化娱乐活动和休闲度假项目；陕南地区要发挥山水资源优势，重点组织适宜假日旅游的生态旅游产品；陕北地区要立足革命传统教育，大力发展“红色旅游”。三是对旅游产品进行精心编排，推出融吃住行游购娱为一体的“十一”旅游套餐。四是省旅游局和各市旅游局要组织旅行社编排适合不同类型游客需求的“十一”旅游线路，向社会公布。

要进一步搞好假日旅游的促销。各市要把黄金周旅游的促销工作放在重要的位置。要更新宣传促销观念，从黄金周前夕促销向全年统盘考虑，提前促销转变；由各市单独促销向联合促销转变；由传统促销向运用多种文化方式，借助现代传媒促销转变；由注重办好一次促销活动向通过组织系列活动和叠加促销等形式，形成促销长效转变。

当前要重点抓好四项旅游促销工作：一是抓好已确定的重点促销活动。省旅游局组织的全球华人华侨大祭祖、西安市组织的城墙脚印、汉中的柑桔节、安康的地方风味评展、陕旅集团的华山西峰绝壁攀岩等，要进一步完善方案，认真组织好，做出成效。二是省旅游局要在目前各地旅游促销活动的基础上，对全省“十一” 旅游黄金周宣传促销工作做出全面安排，组织系列促销活动。要组织人力，精心策划，把全省分散的活动统一起来，形成主题鲜明、全省联动的“十一”旅游黄金周促销热潮，在社会上造成一定的声势和效应。三是要做好旅游促销活动和其它相关文化活动后续效应的深化工作。如陕西旅游歌曲系列推广活动、华清池梨园艺术节等。各有关部门要继续做好宣传工作，大力推介延安红色旅游产品，吸引更多的游客。四是省旅游局要在“十一”前组织各市旅游局和旅游企业，到一些国内的重点旅游客源地和周边省区，进行一次有声势的旅游促销。

三、切实加强旅游安全工作，深入扎实地开展旅游安全大检查

安全是旅游的生命线 。抓好安全是旅游黄金周工作的重中之重。各级人民政府要切实抓好“十一”旅游黄金周期间的安全防范与安全管理，按照“安全属地管理”原则，谁主管谁负责，谁审批谁负责，把安全生产责任制落实到位。要责成假日旅游协调机构，组织各类旅游接待单位在“十一”黄金周前及期间认真开展旅游安全大检查。特别要加强对以下几个方面检查：

一是加强对汽车、游船、索道等游客运载工具和游艺机设备的检查；二是要加强对攀岩、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目设施的检查；三是加强对景区景点、饭店和餐馆等旅游接待单位的供水供电、卫生检疫和医疗救护等工作的检查；四是要加强对景区景点道路容易发生拥挤、踩踏、塌方、泥石流地段的安全检查；五是要加强对旅游接待用车技术性能检查以及对司机的安全行车教育。对检查不合格的要求限期整改，切实排除各种安全隐患，整改后仍不符合要求的，要坚决关停。

各重点旅游城市和旅游景区要针对节日期间容易发生的火灾、盗窃、抢劫、诈骗等破坏社会治安和旅游秩序等突出问题，组织开展专项整治斗争，切实预防和避免此类事件的发生。要进一步完善旅游救援工作体系，制定紧急援救工作预案，坚持24小时值班制度，认真做好救援准备工作。发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报。

三、整顿旅游市场秩序，全面优化旅游环境

要创造良好的秩序环境。良好的市场秩序是“十一”旅游黄金周健康有序运行的重要保障。各设区市政府要组织旅游、工商、公安、卫生、交通、物价、质量技术监督等部门，开展联合执法，对旅游市场进行综合整治。依法规范旅游经营活动，坚决打击非法经营行为，认真及时受理和处理旅游者投诉工作。省假日旅游指挥中心要进行全面的安排部署。

要创造良好的文化环境。各设区市政府要组织商贸、文化、广电等部门，围绕黄金周旅游，组织丰富多彩的文艺演出和影视节目，开展假日消费商品促销活动，推介展示名优菜点，开发假日酒店特色服务项目，以满足游客的多样化需求。旅游、文化、商务等部门要紧密配合，将旅游项目和文化节目、特色商品等融为一体，丰富节日旅游活动的内容。从而达到既丰富假日期间群众文化生活，又促进文化产业、旅游产业发展和商业繁荣的目的。

要创造良好的交通环境。针对近来我省公路建设和市政建设项目比较多，容易造成车辆堵塞的情况，今年“十一”旅游黄金周，各级人民政府和交通、公安等部门一定要高度重视，提前准备，统筹安排，对“十一”旅游黄金周期间确保公路畅通做一个专门的计划。交通部门对施工的路段，节前能完工的争取完工，不能完工的要暂时停工，还要安排专门人员进行疏导。公安部门要安排足够的警力，加强交通巡查，及时处理交通事故，确保不堵塞。

要创造良好的市容环境。各设区市政府要统筹安排，着力解决市容建设重点部位的突出问题，营造快乐祥和、健康文明的节日氛围。要在“十一”前组织相关部门，对火车站、汽车站、飞机场等游客集散地及其周边环境，进行综合治理，坚决打击各种不法行为。所有的旅游城市、旅游接待单位都要做好美化旅游环境的工作，节前要对环境卫生进行一次全面整治，通过摆放鲜花、悬挂标语、开放彩灯等形式，营造节日气氛，以优美的环境、文明的风气迎接八方游客的到来。

四、采取有效措施，进一步提高旅游服务质量

服务是旅游业的灵魂，没有优质的服务，就不会有良好的效益。要采取有效的措施，为旅游者提供良好的服务保障。

各行各业都要为旅游黄金周提供优质服务。与旅游相关的执法部门，节日期间要实行全员上岗。铁路、民航、交通等单位要进一步提高服务水准，提高运行效率。要认真抓好及时受理和处理旅游者投诉工作。9月20日前，各市、县和重点旅游景区要向社会公众公布旅游投诉电话，及时受理旅游投诉，维护消费者的正当权益。旅游饭店、旅行社、旅游景点、旅游购物商店，要按照各自的特点，进一步提高服务质量。旅游饭店要开展特色服务，旅行社、旅游购物商店要大力推进诚信服务，切实规范旅游经营和导游服务，坚决遏制私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风。景区景点要进一步改善环境，今年净化工程建设的厕所，“十一”前必须投入使用。为促进优质服务，旅游部门要组织旅游企业和旅游接待单位开展旅游黄金周零投诉活动，对表现突出者要进行表彰。

要全面增强散客服务功能。散客旅游不断增加是旅游市场发展的总趋势，也是黄金周旅游的主要形式。一定要高度重视散客旅游，全面提高散客服务功能。今年“十一”旅游黄金周，要从五个方面做好散客服务工作：一是省旅游局和各市“十一”前都要编辑出版自助游手册及其相关服务资料。有条件的要建立散客旅游网，向游客随时提供各种旅游资讯。二是各市要在火车站、长途汽车站、机场等地设立散客服务中心，认真组织旅行社开展一日游、两日游等旅游服务项目。三是各旅游宾馆饭店都要在房间摆放我省旅游宣传资料，各级旅游局要以此作为考核宾馆饭店的重要内容之一。四是各市旅游局和旅游企业要推出假日大众散客旅游线路，向散客提供各种方便。五是旅行社要坚决克服重团体轻散客的倾向，要将团体旅游与散客旅游的优、特点结合起来，发展介于团体或散客旅游之间的中间服务形式，以适应市场的需要。省市旅游局要把散客接待作为考核旅行社的一项指标。

五、加强领导，搞好组织协调工作

今年“十一”旅游黄金周工作，继续坚持“条块结合，地方为主”的原则。各级人民政府要进一步切实负起责任，加强领导，认真组织，搞好协调，抓好各项任务的落实。要尽快制定工作措施，明确工作重点，逐项落实工作责任制，确保“十一”旅游黄金周的各项准备工作落到实处。

各级假日旅游协调机构要按照省假日旅游指挥中心的部署，精心制定“十一”旅游黄金周工作方案和应急预案，切实做好准备工作。要充分发挥假日旅游协调机制的作用，及早召开专题会议，协调落实工作任务。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，各尽其职；要主动加强与其他相关部门和单位的协调配合，形成合力，共同做好旅游黄金周工作。

全省各新闻媒体要加强“十一”旅游黄金周的宣传报道，免费播发假日旅游指挥机构提供的信息。旅游黄金周宣传要以正面引导性宣传为主，力求内容丰富，生动活泼。要通过对各地旅游接待的准备情况、旅游产品的供给情况、旅游活动的市场情况和旅游行业的干部职工为促进“十一”旅游黄金周健康有序发展所做工作的报道，进一步引导好旅游消费，促进“十一”旅游黄金周经济效益和社会效益的进一步提高。

陕西省人民政府办公厅

二○○四年九月二日