第一篇　指导思想与发展目标

第一章　指导思想和基本原则

　　１、指导思想。

　　“十五”期间，我市国民经济和社会发展的总体指导思想是：认真贯彻十五届五中全会精神，高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民总书记的“三个代表”的要求，团结和动员全市人民，实施西部大开发战略，依靠改革开放和科技进步，立足开放兴市、工业强市、农业稳市，加快推进经济结构战略性调整，加快基础设施建设和生态环境改善，加快工业化和城市化进程，开发优势资源，发展特色产业，壮大经济综合实力，切实提高人民生活水平，把我市建成陕甘川毗邻地区的经济强市。

　　２、基本原则。

　　(1)实施西部大开发战略，全面加快经济发展。

　　(2)把加快基础设施建设和生态环境建设作为经济发展的基础和根本。

　　(3)坚定不移地推进经济结构调整，坚持在发展中调整经济结构，在经济结构调整中保持快速发展。

　　(4)强化农业基础地位，促进城乡协调发展。

　　(5)加大“开放带动”战略实施力度，开创对外开放新局面。

　　(6)坚持实施科教兴汉战略，在科技创新和人才培育引进上迈出新的步伐。

　　(7)增强中心城市功能，加快城市化进程。

　　(8)富民为本，走可持续发展道路。

第二章　发展目标　

　　１、缩小与全国全省的差距，经济实力明显增强。“十五”期间，经济增长速度预期为年均10％左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到234亿元左右，2005年人均国内生产总值达到6300元，占全省平均水平的比重达到90%左右；地方财政收入年均增长10%，到2005年达到8.45亿元。

　　２、经济结构调整取得明显成效。到2005年，三次产业的比例达到19∶45∶36，非公有经济比重达到50％，外向型经济比重达到6％，高新技术产业对GDP的贡献率提高到20％，计算机和互联网普及率明显提高。

　　３、社会全面进步。城市化进程加快，人口城市化水平到2005年提高到28％；科技进步贡献率达到35％以上；全面普及九年义务教育，城镇基本普及高中阶段教育；医疗卫生事业得到较大发展，基本满足全市人口公共卫生服务和医疗保健的需求；发展文化事业；广播电视普及率达到95％以上；城镇登记失业率控制在3.5％左右。

　　４、社会主义市场经济体制基本建立。基本完成对国有经济的战略调整和国有企业的战略性改组；初步建立现代企业制度；创建新型投融资体制，实现投资主体多元化；完善各类市场体系；收入分配关系得到合理调整，扩大社会保障制度覆盖面。

　　５、人民生活水平不断提高。到2005年，全市总人口控制在372万人以内；城镇居民可支配收入年均增加400元，农民人均纯收入年均增加150元；城镇居民基本住上经济适用房，农民住房质量明显提高；农村耐用消费品普及率提高，实现村村通路、通电、通电话；75％农村人口用上清洁饮用水；服务性消费增加，居民生活质量明显改善。

　　６、生态环境进一步改善。到“十五”末森林覆盖率达到54.5％；“三废”污染得到有效治理，农业生产条件和生态环境得到明显改善，基本实现工业“三废”达标排放，初步实现山川秀美。

第二篇　结构调整和经济发展

第三章　加强基础设施建设

　　１、交通建设。以公路建设为重点，加快高速公路、机场、铁路建设，形成东西相接、南北贯通的综合立体交通网络。建成西安经汉中至宁强棋盘关高速公路，实现三个小时到西安；建成略阳至徽县公路，为打通汉中西去大通道奠定基础。“十五”末，构成以高速公路为主动脉，国道为骨架，县乡道路为网络四通八达的公路网体系，全市公路总里程达7530公里。争取完成阳安线复线建设，加快襄渝线境内扩能改造，完成汉中机场立项等前期工作，争取开工建设。

　　２、水利建设。以新增供水能力为主线，完成卡房、云河、娘娘滩等五大水源工程和渠道灌溉工程。完成石门、胥惠渠、冷惠渠、红寺湖、汉惠渠等八大灌区的节水改造工程。完成汉江平川段防洪续建工程和石门、南沙河、红寺坝等六座重点水库除险加固工程，加快主要城镇防洪工程建设，提高防洪能力。争取完成焦岩、界牌关水库前期工作。

　　３、电力电网建设。重点建设和改造高压输配电网和农电35千伏主网，改造城镇电网，同步改造农村低压电网，提高供电保证率和供电质量。继续申报一批电网自动化项目，进一步提高汉中电网技术水平。农电重点是延伸主网，增加布点，更新设备，完善网架。

　　４、通信网络和邮政建设。建成以SDH为骨干的大容量本地传输网；进一步优化网络结构，建立和完善各种支撑网；重点发展ISDH综合业务数字网、智能网、数据网及宽带多媒体通信网；积极推进政府、企业、个人上网工程；大力发展有线、无线接入网，增大市农话覆盖区域。全市固定电话普及率达18％，移动用户普及率达15％。联通生产综合楼建成投入运营。邮政重点建设市邮政大厦和七县邮政生产楼，提高邮政通信服务水平。

第四章　围绕农民增收调整农业和农村经济结构

　　１、优化粮油种植结构。坚持“优稻、压麦、扩经、增杂”的原则，调整粮经作物结构，由现在的7∶3调整为平坝区6∶4、丘陵区5∶5。粮食作物着力调整品种结构，以优质粮开发为主，建设100万亩优质稻谷基地，100万亩优质油菜基地。主攻反季高档精细蔬菜生产，建设60万亩蔬菜基地。

　　２、大力发展经济作物为主的多种经营。着重抓好中药材、茶叶、蚕桑、干鲜果、食用菌等商品基地建设，加快开发花卉业，积极推进林业产业化。

　　３、加快发展畜牧、水产业。积极推广畜禽产品水产品养殖新技术、新品种，抓好瘦肉型猪、蛋鸡的规模化和集约化经营，同时抓好肉牛、肉羊、奶畜等畜牧业产业化经营，抓好野生动物的养殖和优质水产品开发。

　　４、加快农业产业化进程。以培植农产品深加工为重点，进一步发展乡镇企业。重点发展种植、林特、多经、畜牧、水产等农副产品加工业、农村服务业，提高质量与效益。“十五”期间，营业收入、总产值、增加值都以年均15％递增，预期分别实现450亿元、393亿元、120亿元。

　　５、建成和完善农业服务体系。完善略阳、镇巴两个县级农技中心建设，新建50个乡镇农技站；建成陕南（汉中）农作物检测化验中心、汉中种子精选加工包装中心。加强防御自然灾害的基础设施建设，建立以预防气象灾害为主的服务体系，发挥人工影响天气的作用。

第五章　加快工业结构优化升级　

　　１、培育高新技术产业。大力加强高新技术园区、高效农业科技园区和经济开发区建设，形成光机电一体化、电子仪器、生物技术、精密机械、新兴化工及3－5个具有国内先进水平和汉中资源特色的农业科技产业。

　　２、加快传统工业技术改造，做强做大支柱产业。以技术创新、科技进步为重点对传统工业进行改造，计划实施技术改造项目50项，完成投资15亿元，带动工业产业结构升级。加强中省工业与地方工业的融合，注重发展民营工业，形成食品、机械、医药化工、轻纺和建材五大优势产业，其份额达到全部规模以上工业总量的85%以上。

　　到“十五”末，全市工业总产值达到230亿元，年均递增10％，工业增加值达到86亿元。其中，规模以上工业总产值达到100亿元，年均递增9％，工业经济效益综合指数提高到60%，年均提高6.5个百分点。

　　３、合理开发优势矿产和水力资源。矿产资源勘察开发坚持“面向市场，探采结合，合理开发，高效产出”的原则，以勉、略、宁金三角地区、汉、勉、留石材及非金属矿产开发加工区和城、洋、西非金属矿产开发区的矿产资源勘察开发和精深加工为重点，逐步建成一批采选冶加相配套、经济效益好的新矿山和矿产品加工企业，使矿产资源开发成为我市经济发展新的增长点。

　　利用丰富的水能资源，发展水电建设。加快在建的卡房等重点水利工程相配套的水电站的建设，加快褒河等流域梯级开发。“十五”期间，计划兴建水电站20座，总装机5.8万千瓦。

第六章　加快城镇建设，推进城镇化进程

　　１、加快建设中心城市。以“一江两岸”开发建设为重点，计划到2010年建立以汉中市为中心城市，城固市、定军山市（现城固县、勉县）为副中心城市，略阳、洋县、西乡、宁强为小城市的城镇体系。使汉中市成为陕、甘、川经济纽带，陕西南部的中心城市。

　　２、加快小城镇建设。重点抓好县城和部、省、市级试点镇建设，充分发挥小城镇的多功能作用，加快农村城镇化进程。到2010年建成以汉中市中心城市为中心，沿汉江平川段百公里“串珠式”条带型的城镇群，带动南、北两翼山区城镇经济的发展。

　　３、城市基础设施建设重点。加快“一江两岸”开发建设，完成桥闸、桥头广场、沿江道路及两岸开发建设工程。搞好旧城区改造和建设工作。加快石门、大河坎水源地建设，完成城市供水管网改造及十县城给水扩建改造工程。城市道路工程建设以扩建、改建中央大道，贯通城市内环线为重点，力争开工建设中环线，同时加快县城道路建设，提高城镇交通畅通率。完成汉江城市段防洪工程，保障城市安全。加快城市园林及公共绿地建设，提高城市综合环境质量。

　　经过五年到十年建设，到2010年全市城市化水平达38％左右，污水处理达到10万吨／日，垃圾处置率达到80％，人均拥有城市道路面积15.5平方米，燃气普及率达到70％，人均公共绿地8平方米。

第七章　大力发展服务业

　　１、加快旅游产业发展，使旅游业成为汉中新的经济增长点。实施以“汉”“绿”“水”为特色的旅游开发带动战略，实现旅游、文化、商贸一体化，形成大旅游、大产业、大市场的格局。围绕“一个中心、四条线路、六大旅游区”进行旅游整体开发。“十五”期间，旅游业以年均18％的速度递增，到2005年，旅游业总收入占GDP比重的４％左右。

　　２、加强流通市场体系建设，拓展消费市场。加快商贸、粮食、供销流通体制改革，创新机制，激活物流。建设蔬菜批发、水产海产品、建筑装饰材料、副食品批发、旧机动车交易、北城机电、家用电器、电子商务、家俱、旧货等十大专业市场。组建商流大集团，构建内外循环畅通的流通网络，发展电子商务、物资配送、仓储式超市、连锁经营、特许经营、总经销、总代理、买断经营等现代经营方式。推行品牌战略，开展主题营销，实现流通的市场化、产业化、集约化、科技化，充分发挥陕、甘、川毗邻地区物资集散地的作用。社会商品零售额年均增长10％，2005年达到66亿元。

　　３、稳步推进金融保险机构的改革开放，提高资金支持能力。按照经济结构调整的要求调整信贷结构，扶持非公有制经济的发展，加大对交通、通讯、城市基础设施、水利建设的信贷支持。充分运行中央已出台的债转股、封闭贷款等政策，为全市的国有企业改革解困出力。对市上的高新技术开发区和确定的科技开发项目、高科技产业，按照优先原则给予信贷支持。

　　保险业要以构筑全方位社会保障体系为目标，不断增加保险险种，特别要大力发展效益险种。扩大农村保险市场。抓好企业财产保险，为企业发展提供保险配套服务。

　　４、积极发展房地产业，改善居民居住条件。以加快商品房建设为目标，积极培育完善土地开发一级市场，放开房地产交易二级市场。争取到“十五”末，人均居住面积达10平方米，住房成套率达到75％以上。改造旧城区新建房屋80万平方米，其中市政府所在地的中心城市改造40万平方米。

第八章　大力发展非公有制经济

　　按照总量扩张和质量提高并举的方针，大力发展非公有制经济。注重产业结构调整，引导、扶持非公有制经济向新兴产业和高新技术产业方向发展；把非公有制经济发展与国企深入改革、经济布局和结构调整结合起来，鼓励个体工商户、私营企业以多种形式参与国有小企业的资产重组，互相渗透，优势互补；在支持非公有制经济上规模上档次上下功夫，力争在服装、木制品、房地产、生物资源开发和餐饮服务等行业建立10～20户私营集团公司或股份制企业；建立和培育非公有经济园区，发挥辐射带动效应；继续理顺融资渠道，支持非公有制经济发展。“十五”末，全市非公有制经济占全市GDP的比重达到50％，到2010年，占全市GDP的比重达到60％。

第九章 推广信息技术应用，加速信息化进程

　　“十五”期间，要充分利用已有的光缆设施建设好高速宽带数据传输网，加强汉中信息港建设。加快用户接入网建设，扩大利用互连网，促使电信、电视、计算机三网融合，给各项信息化工程提供一个先进、可靠的硬件平台。

　　努力发展信息服务业，全面推广信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术，努力提高国民经济和社会信息化水平。

　　积极发展以电子信息技术为代表的高新技术产业，运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，努力提高工业的整体素质和市场竞争力。充分发挥我市现有电子企业的技术优势，促其形成规模，同时要积极引进国内外资金、技术、人才，努力开发面向实用和民用市场的电子产品，使我市逐步形成有一定规模的电子信息产业。

第三篇　对外开放

第十章　营造良好的投资环境

　　建立健全地方性法律法规体系，规范行政事业性收费，税收减免，依法维护投资环境和发展环境。以公正、廉政、高效的原则做好执法工作，给投资活动提供长期可靠的制度保障。加快政府职能转变，不断提高办事效率。大力发展社会中介机构，发展合资合作的会计、审计、法律咨询服务，建立符合国家资质管理的会计、审计、评估、咨询、职业、人才、住房等中介服务体系，逐步形成国际惯例的社会化服务环境。制定有吸引力的产业投资导向政策、土地利用政策、税收政策和吸引人才政策。实行总费减免、先征后返为重点的投资诱导政策，利用政策优惠广泛吸纳国内外资金、技术、人才。坚持一个窗口对外，建立建设环境领导负责制。

第十一章　提高利用外资和对外贸易的水平

　　扩大利用外资，提高利用外资质量。将吸收外资同产业结构调整、国有企业改革和西部大开发紧密结合起来。合理利用国际金融机构和外国政府贷款。“十五”期间，争取借用国外贷款合计5500万美元，吸收外商投资6000万美元，年均增长8%，争取外国政府直接援助项目10个，援助金额25万美元。

　　坚持“开放兴市”。将“引进来”与“走出去”相结合，鼓励和推动有实力的企业积极开拓、占领国际、国内市场。到2005年，年外贸出口供货8亿元人民币，自营出口创汇1500万美元，年均增长8.5％。外派劳务2万人次，力争实现横向经济协作项目200个，协进资金10亿元。外贸、外经在全市GDP所占比重由“九五”的4％提高到6％。

第十二章　加强东西部合作

　　本着“加强合作，互惠互利，共谋发展”的原则，继续营造良好的硬软环境，充分发挥企业的主体作用，政府牵线搭桥，企业积极行动，广泛吸引东部沿海地区的技术、资金、人才及企业家来汉进行联合开发，有选择地承接东部地区劳动密集型、资源消耗型产业的转移。鼓励东部地区的外商投资企业来汉再投资，外商投资比例超过25％的项目，即可视同外资企业，享受相应优惠。

第四篇　科技教育与人才培养

第十三章　推进科技创新，提升产业技术水平

　　深化科技体制改革，使知识和技术真正成为资本进入市场，促进科技开发和科技成果的转化，加快科技产业化进程。大力促进科技成果的推广应用。重点在生物、机电一体化、电力、电子信息、化工、医药、环境保护等技术领域以及农业优良品种、先进栽培技术、节水灌溉、农副产品深加工技术、资源综合利用等方面推进技术创新和科技成果推广应用，加快运用高新技术改造传统产业的步伐，不断提升产业技术水平。

　　建立以企业为主体的技术创新机制。促进国有大中型企业和具有一定规模的民营企业建立科技开发机构，按比例提取技术开发资金，专项用于企业的新产品开发、技术攻关与创新、新技术引进、成果转化等科技开发活动。同时加快开发类科研机构向企业化转制，发展各种形式和经营方式的科技企业。

　　建立和完善科技信息网络，培育区域科技和科技信息市场。加强科普工作，提高全民科技素质。

　　加快汉中高新技术园区和汉中农业科技示范园区的建设与发展，为入园企业和投资者创造良好的发展环境。

　　完善科技人才管理、引进、交流机制，加大“311”人才工程实施力度，造就一支适应高新技术发展和具有创新能力的人才队伍。建立科技人员按技术入股，按股分红的激励机制，调动科技人才进行科技攻关和科技开发的积极性，为科技产业化发展提供坚强保证。

第十四章　优先发展教育，提高全民素质

　　“十五”期间，全市在全面完成“普九”教育任务的基础上，大力发展包括中等职业教育在内的高中阶段教育，汉台区基本普及高中段教育。进一步巩固扫盲成果，把青壮年文盲控制在2％以内。进一步完善职业教育培训和继续教育制度。以岗位培训为重点，积极发展成人教育，完善现代企业教育制度的职业资格证书制度。加快中小学标准化建设。大力提高现代化水平和教育信息化程度，逐步建成汉中市现代化远程教育网络。积极发展高等教育，推进汉中师范学院和陕西工学院联合，扩大办学规模；加快汉中师范和城固师范由三级师范教育向二级师范教育的过渡；采取联合、共建等方式，创建汉中高等职业技术学院；改变单一办学体制，构筑新型的办学和管理体制，创办2～3所融高等教育学历文凭考试、自学考试、职业中专教育一体的民办教育机构，采取多种形式，为公民提供接受高等教育的机会。

第十五章　人才开发与培养

　　积极营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。做好吸引人才优惠政策的兑现工作，吸收、鼓励人才来汉中建功立业。

　　优化人才结构，促进人才在产业、地区的合理分布。鼓励和引导机关、事业单位的各类人才向企业和农村转移，支持他们领办、创办企业和社会中介服务事业。建立分配激励机制，企事业单位的工资分配要向关键岗位、优秀专业技术人才和管理骨干倾斜，急需紧缺的高层次人才可高薪聘请，允许兼职兼薪。

　　加快人才培养。有组织、有计划地选派人才参加国内外高层次的研讨班、进修班，到外地见习锻炼。充分利用我市各类成人教育院校和培训场所，加快重点开发领域急需人才的培养，培养大批用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。

　　建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，充分发挥人才市场在推动人　加大干部人事制度改革力度，加强各级领导干部特别是年轻队伍的建设，更新用人观念，广开渠道，为年轻优秀人才的成长、选拔和任用创造条件。

第五篇　社会发展

第十六章　充实社会服务，提高人民生活质量

　　努力扩大就业，增加城乡居民收入。大力发展劳动密集性产业，积极发展集体企业和个体私营企业，开拓城镇服务业，扩大就业渠道，增加就业岗位。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系。加强职业培训，形成市场导向的就业机制。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，提高技能素质，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。“十五”期间，城镇登记失业率控制在3.5％以内。

　　深化收入分配制度改革。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立健全收入分配的激励机制和约束机制。对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、期权试点，提高科技人员和经营管理者的收入水平。规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监管，强化税收对收入分配的调节功能。

　　提高城乡居民吃穿用消费水平，优化消费结构，增加服务性消费。抓好社区服务中心、老年服务中心建设，加强社区服务，规范物业管理。加强城乡公共设施建设，鼓励计算机、轿车进入家庭。建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。

　　加快公共体育设施建设，普及全民健身活动。汉中体育馆要在“十五”期间完成配套扫尾工程，全面投入使用。做好国家棒球基地的规划和建设工作。到2005年全市经常参加体育锻炼的人口达到150万人，占人口数的35％以上，80％以上的青少年达到《国家体育锻炼标准》。竞技体育在全省的名次前移2位。

　　合理布局卫生资源，加快卫生事业改革和发展。“十五”期间，全面完成市中心医院门诊科技楼、市急救中心、市中心血站、3201医院专科楼等重点项目建设；进一步增强农村卫生组织的服务功能，加快９个贫困县县医院建设步伐，完成全市乡镇卫生院“一无三配套”建设。

　　继续做好扶贫脱困工作。通过增加扶贫投入,以工代赈,实施“温饱工程”，推行小额信贷扶贫到户，实施扶贫移民开发和秦巴扶贫世行贷款项目，从根本上改善贫困人口的生活、生产条件。争取到“十五”末，使13.6万特困人口达到温饱，并使已初步解决温饱但尚不稳定的30万人口达到稳定脱贫。

第十七章　健全社会保障体系保持社会稳定

　　建立和完善社会保障体系，全面推进劳动和社会保障事业。“十五”期间，全市规范运作的职业介绍机构发展到200个左右；全市各种形式的劳务输出总量保持在50万人次左右；全市各类职业培训机构发展到100个左右；启动工伤保险、女工生育保险制度；扩大养老、失业、医疗保险制度覆盖面，加强和完善城市居民最低生活保障制度；养老、失业参保职工总量达到35万人以上，医疗保险参保职工总量达到20万人以上。

第十八章　加强精神文明和民主法制建设

　　坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，普及法律常识，加强科普宣传教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。积极发展文学艺术、新闻出版、广播电视等文化事业，提高精神产品的供给水平和质量，满足人民群众的精神文化需求。增加对公益文化事业和重要新闻媒体的投入。重点抓好汉中博物馆、图书馆、书画院、青少年宫和文化娱乐中心等项目建设；加快广播电视基础设施建设，使市广播电视人口综合覆盖率达到95％和96％。

　　加强社会主义民主政治建设。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主管理作用。　　加强社会主义法制建设。大力推进依法治市，促进我市经济、政治、社会生活进一步走向法制化轨道。加大经济执法力度，依法整顿经济秩序。深化司法改革，保证司法公正。搞好社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

第六篇　环境资源

第十九章　改善生态环境，建设秀美家园

　　积极实施山川秀美工程。中高山区主抓封山育林、人工造林、天然林保护、低效次生林抚育改造；浅山丘陵区主抓以水土保持为主的坡耕地改造、陡坡地退耕还林还草、四荒地植树种草及水利设施建设；平川主抓农田林网、国道和地方道路沿线植树及江河护岸林带建设、县区乡镇绿化等。到“十五”末，全市森林面积达到147万公顷，人工草场面积达到2.7万公顷，森林覆盖率达到62.7％，林草覆盖率达到66.3％。

　　继续搞好“长治”工程，抓好国家安排的11个退耕还林苗圃（采种基地）项目建设和生态建设重点县、退耕还林示范县建设。努力争取并做好以小流域治理为主要内容的水土保持项目。“十五”期间，年均治理水土流失面积450平方公里，５年完成治理任务2250平方公里。因地制宜地把15度以下坡耕地逐步改造成石坎梯地，到“十五”末，力争全市25度以上15.8万公顷坡耕地全部退耕还林草，水平梯地达到170万亩。大力提倡节水灌溉，增加有效灌溉面积，“十五”末，力争全市有效灌溉面积达到198万亩。结合生态环境建设，重点建设好朱 自然保护区和８个森林公园。

第二十章　合理开发资源，实现可持续发展　　

　　依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草地等国土资源，健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。矿产资源的开发要由初级开发向深加工转换，由低技术、低品质、低效益向高技术、高质量、高效益转变，由外延粗放型向内涵集约型转变。严格控制非农业用地，积极开垦、复垦耕地，提高土地生产力。坚持耕地总量动态和建设占用耕地的“占补”平衡，实现土地资源的优化配置。到2005年，基本农田保护450万亩，新增建设用地5万亩，补充耕地9万亩。

　　坚持计划生育基本国策，保持低生育水平，努力提高人口素质。

　　加强环境保护，搞好城市环境综合整治和环保基础设施建设。建成汉中市城市污水处理厂、垃圾处理厂，完成陕西玛钢厂等一些污染严重企业的搬迁。改善能源结构，实施蓝天工程，推进燃气引进工程，推广清洁新型燃料。“十五”期间，废水处理率达到90％，废气处理率达到95％，固体废物综合利用率达到35％，基本实现工业“三废”达标排放。加强汉江、嘉陵江流域污染治理和生态环境保护，到2010年，使汉江、嘉陵江出境水达到二类水域标准。

　　加强气象、地震、测绘等工作，建立灾情监测、预防、救援体系，提高防灾、减灾能力。

第七篇　规划实施

第二十一章　深化经济体制改革健全市场经济体制

　　深化国有企业改革，重点是加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，把更多的具备条件的国有企业改为规范的有限责任公司或股份有限公司。深化企业内部改革，建立行之有效的激励机制和约束机制。积极探索国有资产管理的有效形式，建立规范的国有资产监督机制和严格的责任制度。

　　综合运用计划、财政、税收等手段，引导和促进经济结构调整，保证经济稳定增长。

　　继续推进行政管理体制改革和各级党政机构、事业单位的改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

第二十二章　完善市场体系，维护市场竞争秩序

　　打破部门、行业垄断和地区封锁，创造各类市场主体平等进入、自由退出、机会均等的环境，尽快建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。继续发展商品市场、重点培育资本、技术、人才、信息、知识、劳动力、土地等要素市场，促进生产要素合理流动。加快建立适合于汉中经济发展的区域资本市场，拓宽投融资渠道，提高企业直接融资比重，促进企业转换经营机制。

　　建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争。

第二十三章　建立实施机制，努力实现规划目标

　　政府各部门要切实转变职能，正确履行职责，针对我市经济和社会发展的重大问题，制定相关的重点专项规划和行业规划，把《纲要》提出的目标和任务落到实处。　　落实《纲要》提出的目标、任务，需要全市人民的积极参与。政府有关部门要面向社会、面向群众，广泛宣传本《纲要》，形成发展共识，凝聚发展力量。

　　加强规划实施的跟踪分析，特别要加强对经济增长率等主要宏观调控目标的监测预警，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查，保证《纲要》的顺利实施。