序言

　　凡事要举，首在立人；兴陕富民，人才为本。面对21世纪知识经济时代和全球经济一体化的挑战，人才竞争和人力资源开发已成为关系综合国力的战略问题。为了保证我省在新世纪实现跨越式、可持续发展战略，必须从战略高度，进行人事管理体制创新和人才资源整体性开发，培养造就出规模宏大、素质精良的人才队伍，提供强有力的人才保障和智力支撑。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和中共中央《关于深化干部人事制度改革纲要》，以及《陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，结合我省人事人才事业发展实际，特制定本规划。

　　一、"九五"人事人才事业发展回顾

　　（一）人事人才工作成就显著。

　　"九五"时期是我国经济、社会跨世纪发展中承前启后的重要时期，也是人事人才事业深化改革、加快发展，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的人事管理体制的关键阶段。近五年来，在邓小平人事人才理论的指导下，在各级党委、政府的重视和直接领导下，经过各级人事部门的努力和相关部门的大力支持配合，陕西的人事人才事业，以改革、创新为主旋律，以服务经济社会发展为主线，加速人事管理体制和管理方式的两个调整，事关全局的重大改革稳步推进；加快人才工作领域、服务对象和工作方式的"三个突破"，人才资源的培养、使用、配置、开发呈现出健康发展的良好态势，为全省经济社会发展提供了有效的行政体制支持和人才智力保障。

　　1、适应社会主义市场经济发展的人事人才管理体制基本形成。

　　以机构改革为契机，逐步建立和完善人事分类管理制度。"九五"期间，完成了省、地、县、乡的机构改革工作，起动实施了新一轮机关机构改革，省级机构改革全面展开。政府转变职能、简政放权，政企分开，政事分开，政社分开的突破性进展，有力地推动了符合机关、事业、企业特点的人事分类管理制度建设。

　　实施国家公务员制度成效显著。从1993年10月实施《国家公务员暂行条例》以来，我省在全国率先全面推行公务员制度和开展"做人民满意公务员"活动，公务员制度已经建立，公务员管理的配套法规体系初步形成，考试录用、考核奖励、任职培训、竞争上岗、岗位轮换、辞职辞退等各项管理制度有效运行，公务员的权利得到保证，公务员素质和机关服务效率明显提高。

　　事业单位人事制度改革成效显现。按照脱钩、分类、放权、搞活的总体思路，以建立聘用制为重点，积极推进了事业单位人事制度改革，促进事业单位由身份管理向岗位管理转变；由单纯行政管理向法制管理转变；由行政依附关系向平等人事主体转变；由国家用人向单位用人转变。1998年《陕西省事业单位登记管理条例》实施后，加快了事业单位明晰产权、明确事权、确定独立法人主体资格的改革步伐。教育、卫生、文化、科研等事业单位探索国有民办、与财政脱钩，走向市场，实行企业改制等改革有了突破，由国家办事业向社会办事业转变迈出了一大步，事业单位改革成效已进一步显现。　　企业人事制度改革取得重大进展。按照政企分开和建立现代企业制度的要求，加快了企业管理人员和专业技术人员队伍建设，不再对企业下达增加干部指标，加大为大中型企业服务力度，企业人才的选拔、任用、奖励、培训，以及企业的监督稽查制度有了较快发展。

　　新工资制度逐步完善。符合机关、事业单位特点的工资制度，改变了分配上政事不分的弊端；建立正常的增资机制，以考核为依据晋升工资；实行了地区津贴、特殊津贴等办法；调整了工资标准，增加了离退休人员离退休费。改革了事业单位分配制度，加大了工资中活的部分的比例；机关、事业单位1999年年人均工资6343元，比1995年增加了2012元，年均增长10%。

　　-机关事业单位的保障制度基本建立。在全国较早建立了公务员和全额拨款事业单位人员的三项保障制度，医疗保险、养老保险、住房公积金进入了整个工资总额。全省10728个机关事业单位的38万人参加养老保险改革，覆盖面不断扩大。

　　-人才市场体系建设快速发展。目前，全省已建成国家级中国西安人才市场、省级人才市场、10个地市人才市场、72个县级人才市场，以及21个专业、行业人才市场、18个民办人才市场，形成了人才市场体系。人才市场基础建设越来越好，运行越来越规范，服务领域越来越宽泛，综合效应迅速扩展，市场在人才资源配置中的基础作用越来越大。

　　-人事人才政策法规体系不断完善。"九五"期间，我省加大了人事人才政策法规建设力度，出台了《陕西省专业技术人员继续教育条例》、《陕西省人才市场条例》、《陕西省事业单位登记管理条例》等地方性法规和《陕西省国家公务员录用办法》等政府规章，以及政策文件248个。新制定的政策法规，对人事人才事业发展起到有力的促进和保障作用；同时，一些过时、失效的政策法规被废止。

　　-人事宏观调控的力度大大增强。通过规划引导、政策调控、手段保证，落实了人事计划。采用人员管理、财政拨款、银行发卡相结合的办法，发放机关和全额事业单位职工工资，落实工资总额计划；实行控编通知单、增人计划卡、工资基金管理三管齐下的办法，严格控制了机关和全额拨款事业单位增加人员；扣除体制变化因素增人，机关职工人数保持负增长，全额事业单位趋于零增长，为机构改革人员分流打下良好基础。在就业压力增大的情况下，企业人才总量和比重保持相对稳定，增量加大；同时，妥善安置了12729名军转干部；通过专业技术职务、工资等倾斜政策，大力为非公有制经济、农村等领域输送人才，稳定人才。

　　2、人事管理制度改革逐步深化，机制创新有所突破。

　　-市场机制在人才资源开发中的作用越来越大。人才市场体系的网络化、信息化、社会化，对人才的就业、培养、使用起到导向作用；人才资源配置手段的市场化进程明显加快。五年来，全省人才市场接待人才100万人次，实现流动12万人次，市场配置人才资源的份额占到70%。

　　-竞争机制为公务员制度注入了新的活力。以公务员队伍的"进口"为突破口，打破了地域、身份的限制，面向社会，为全省各级行政机关公开招考了厅、处级领导（高级管理人员）和主任科员以下公务员1053名。考核结果与奖惩、使用挂钩；加大轮岗力度，推行竞争上岗，1999年机关竞争上岗4378人，强化了优胜劣汰机制、监督约束机制，能上不能下、能进不能出的弊端正在革除；勤政廉政建设有了保障；机关的生机与活力明显增强，弘扬了人事工作的正气。

　　-激励机制大大激发了各类人才的积极性。推行《陕西省事业单位人员聘用制实施办法》，把竞争机制引入到事业单位人事管理中，规范了专业技术职务岗位设置和聘约化管理，激活了事业单位管理机制，调动了各类人员的积极性，促进了事业单位管理水平和两个效益的提高；进行工资总额包干和工效挂钩试点，使报酬与贡献挂钩；发挥专业技术职务的激励导向作用，对基层农业、卫生、中小学下达专项指标，实行倾斜政策，对大中型国有企业、非公有制经济单位给予照顾，对优秀中青年专业技术人才破格晋升高级职称。

　　3、人才队伍健康发展，整体素质明显提高。

　　人才总量在结构调整中稳步增长。截止1999年底，陕西人才总量139.4万人。人才总数中：具有初级以上专业技术任职资格的专业技术人员92.92万人，具有中专以上学历而无职称人员46.48万人；党政机关18.46万人，国有事、企业102.18万人，非公有制经济单位18.76万人；中央驻陕单位29.44万人，省属109.96万人，其中，专业技术人员69.63万人（国有企事业61.13万人），机关公务员人才16.5万人，企事业单位管理人员和工人中具有中专以上学历23.83万人。

　　人才结构逐步优化。专业技术结构，高、中、初级专业技术人员数量之比为1∶5∶10，与"九五"初期的1∶7∶16相比，更接近于易发挥整体合力的结构阵形。

　　学历比例，研究生、本科、大专、中专、高中及以下人才数量之比为1∶30∶69∶80∶67，呈钟形正态分布，大专、中专部分成为主体，在整体素质提高的基础上，易于防止人才的结构性浪费。

　　非公有制经济单位人才总量比1995年增加8.49万人，增长13.45%，与产业结构调整的发展战略相适应。

　　各类专业技术人员中男女比例为100∶46。

　　中青年人才成长较快。省属国有单位几年来新增加普通高校毕业生56112人，中专毕业生81697人，军转干部6650人，构成人才增量的主体。与1995年相比青年人才中增加研究生2187人、大学生124703人、中专毕业生30242人；党政机关人才队伍逐渐年轻化，30岁以下人员占21%；31-45岁占51%，比1995年提高了2个百分点；企、事业单位专业技术人员45岁以下的占72%，高级人才中45岁以下的占25%，比1995年提高了16个百分点，中青年人才的骨干作用越来越大。

　　高层次人才培养、选拔及表彰奖励制度日臻完善。截止1999年底，全省有中国工程院、中国科学院两院院士34人；国家有突出贡献专家68人，省有突出贡献专家477人，省有突出贡献中青年专家174人，省享受政府特殊津贴人员1306人，入选国家"百千万人才工程"第一、二层次人选61名，居全国第2位；省"三五人才工程"45岁以下中青年科技带头人2740人（一层次27人，二层次363人，三层次2350人）；省科技新星150人。全省有博士后流动站57个，企业博士后工作站7个，项目博士后站1个，建站规模居全国第4位，在站博士后人数达196人。

　　高级人才队伍发展迅速，具有高级专业技术职务人员总量达到58819人，正高级5835人。其中，省属国有企、事业单位32030人，正高级专业技术职务1847人，分别比1995年增加8080人、741人，增长了25.2%、40%；全省高级人才集聚优势继续保持和健康发展。高新技术产业对人才的吸引力越来越强，大专以上学历人才达到4.04万多人，占到职工总数的1/3，增长率呈上升趋势。

　　人才整体素质明显提高。从学历层次看，研究生、本科、大专学历人数分别为4275人、129756人、297778人，比1995年分别增长了104%、25%和49%；公务员队伍中具有中专以上学历人数165079人，比1995年增长2.7%；专业技术人员中大专以上学历所占比重由1995年的38%提高到45%；企、事业单位管理人员中专以上学历占67%，比1995年增长13个百分点。人才的整体区位优势继续保持。1999年底陕西每万人口中拥有专业技术人员264人，人才387人；每万名从业人员中拥有专业技术人员526人，人才773人；长期职工中专业技术人员占28.3%，人才占41.6%，在全国名列前茅。综合科技实力在全国居第3位；每万人口中拥有在校大学生42人，居全国第6位；研究生培养居全国第5位。科学技术对经济社会发展的贡献率不断提高，农业已达42%，工业已达39.4%；农业科技成果转化率为80%，工业科技成果在省内转化率为30%。　　

　　4、整体性人才资源开发迈出坚实步伐，人才环境不断优化。

　　"九五"以来，按照陕西省人才资源发展规划（陕政发〔1997〕36号），我省整体性人才资源开发有了重大进展。实施西部大开发，省委、省政府已把人才资源开发作为重要的发展战略，由开发自然资源为主转变为开发人才资源和自然资源并重；由主要靠增加有形资本投入开发转向靠人力资本和无形资本投入并举的方式。科学技术是第一生产力，人才是第一资源的观念深入人心，崇尚科学、尊重人才的社会氛围越来越浓厚；育才、聚才、用才的政策环境不断优化，事业召人、感情留人、待遇引人的机制大大增强；人才资源的开发形成了合力，人才外流的趋势减弱，海外人才和智力引进的势头强劲，陕西人才资源大发展的绿色通道正在形成。

　　（二）人事人才事业发展面临的形势。

　　从总体看，"九五"期间人事人才工作改革的步子大，服务的力度大，取得的成就大。"十五"期间，要进一步发展陕西人事人才事业，机遇与挑战并存，优势与问题同在：

　　1、西部大开发的战略决策，对陕西人才发展带来良好机遇。开发西部，客观上会带来资金、项目、技术的西移，经济开发的热点会成为人才集聚的热点、施展才华的热点。同时，陕西发展人才资源具有很大优势，承东启西的地理区位、丰富的自然资源、雄厚的人才科教优势、源远流长的历史文明和浓厚文化积淀构成的人文环境，以及省委、省政府出台的一系列大开发政策，将使陕西成为西部大开发中最有发展前景的区域之一。人才将成为推动陕西跨越式发展最具活力的生力军。

　　2、我省实施新的经济社会发展战略，对人才资源发展提出了更高的要求。"十五"期间，我省重点发展的"一带、两城、三个基地、五大特色产业、五大战略"，决定了人才资源开发的战略地位。人事人才事业发展的体制改革、机制创新、优势发展、效能提高等，必将成为事关全局的战略举措。

　　3、我省人事人才事业发展还存在一些问题。由于保障、福利、户籍等因素和经济实力的制约，人事人才体制相当程度上仍沿续计划经济的管理模式，人才培养、配置、使用、分配的机制不够灵活，市场化程度较低，人才政策环境有待优化；人才开发的资金投入不足；人才待遇普遍偏低；人才外流的势头没有得到有效遏制；人才队伍还不够壮大；人才创新能力和市场适应性还比较薄弱；人才的整体区位优势与经济发展的相关度太低，人才效能还须有很大提高。

　　4、国际、国内大环境对人才资源开发提出了新挑战。"十五"乃至本世纪初15年，将是我国经济社会发展第三步战略的重要时期，也是我省蓄积后发优势，实现跨越式发展的重要阶段。宏观经济社会发展的工业化、信息化、城市化、市场化、国际化趋势愈加明显，知识经济时代的到来和加入WTO时机的逼近，无疑把陕西置于全球经济贸易体系中，市场竞争的焦点将表现为激烈的人才竞争。经济发达地区乃至发达国家，都将对陕西人才形成强大的吸引力，特别是对稳定高层次人才、高新技术人才构成很大压力。因此，人才资源开发必须首先树立强烈的紧迫感和危机感，把挑战转化成机遇。 总之，陕西人事人才事业发展面临的形势是：无与伦比的挑战、前所未有的机遇。

　　二、"十五"和到2015年人事人才事业发展战略

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《关于深化干部人事制度改革纲要》精神，"十五"期间，我国国民经济要保持较快发展速度，完善社会主义市场经济体制将迈出实质性步伐，科技教育发展加快。与此相适应，将建立起具有中国特色社会主义的干部人事制度，建设符合"三个代表"要求、高素质的干部队伍。因此，"十五"和到2015年，陕西人事人才事业发展要紧扣《陕西省国民经济和社会发展计划纲要》，结合全省人才资源的实际，人事人才事业发展战略的主要内容是，围绕一个目标，达到两个目的，突出五个重点，实施六项工程，解决十方面的问题。

　　（一）人事人才事业发展战略目标。

 　　巩固、发展、壮大我省人才优势，重点是保持和发展人才、技术在国际、国内的科技优势地位，实现人才资源增量充足、分布合理、结构优化、调控灵活、效能提高；在人才体制和机制上，配置市场化、流动信息化、服务社会化、管理法制化，真正把陕西建成西部乃至中西部地区人才高地。达到为经济和社会发展提供强有力的行政体制支持和人才、智力支撑的目的。

　　1、人才总量从我省人才资源实际状况出发，综合考虑人才资源发展规律和与人才开发有 密切关系的经济社会发展因素，选择人才资源内涵式发展策略，在扩大总量的基础上，重点 提高人才素质和整体效能，选用人才增量幅度较小的相关经济计量经验模型，测算人才有机 增长数量，预测"十五"末我省人才需求总量为197.57万人，人才总量年均增长6.8%，净增加55.38万人，绝对增加77.12万人。人才队伍中，专业技术人员138.3万人，国家公务 员队伍12.68万人，人口与人才的比例达到19∶1。

　　2、人才质量"十五"期间人才整体素质要明显提高。专业技术人员适应科学技术向产业化发展的要求，综合创新能力有较大提高；国家公务员队伍建设要以机构改革为契机，基本实现精干、廉洁、高效和专业化、年轻化；企业单位管理人才的宏观决策水平、市场适应性有较大提高；事业单位的管理人才在产学研一体化改革中有较快发展，成为具备专长、懂生产、能经营的复合型人才；农村乡土人才进一步发展、规范、提高，适应地方特色农业经济的需要。

　　3、人才分布状态根据生产力布局优化和区域经济发展战略，"十五"至2015年，人才资源战略布局目标是，形成各具特色、优势互补、非均衡式发展格局。

　　人才资源的产业分布，将与国民经济一、二、三产业的发展目标相适应，重点加强基础产业人才开发，调整优化第二产业人才结构，稳步发展第三产业人才。2005年三次产业人才的比例要从2000年的2.4∶27∶70.6调整为4∶35∶61。

　　地域分布上，关中地区，以西安为中心，重点是结合教育科研基地建设，突出高新技术产业人才开发，集聚各类高级人才，特别是高层次人才，使关中成为高层次专业人才、高级复合型人才、高新技术人才的高地，成为中西部地区的"硅谷"。以西安、宝鸡、咸阳为主的国有企业人才，在高科技领域的地位得到巩固和发展。具有高级专业技术职务的人才由2000年的4.78万人增加到2005年的8万人左右。

　　陕南陕北人才资源开发，要以"基地"建设为基础。陕南地区要大力发展建设全省的原材料、水电和生物资源生产基地所需人才；陕北地区以建设全国性能源重化工基地和山川秀美工程为重点，大力发展生态农业、环保型能源业等专业人才。陕南、陕北人才规模发展速度要高于全省平均水平，2005年总量由2000年占全省的32.75%提高到占35%。

　　加大非国有单位人才投入量，相对降低国有单位人才占有率，优化重组人才结构。精简党政机关人员，事业单位向企业化发展，机关、事业、企业人才结构比例，要从2000年的13.24∶45.9∶40.86调整到2005年6.5∶25∶68.5，减少财政供养人员的数量。

　　4、人才结构专业技术人员高中初级比例由2000年的1∶5∶10调整到1∶6∶14；专业技术人才中45岁以下的占到80%左右；高级人才中45岁以下的占到37%；本科及以上学历与大专、中专、高中及以下人员比例达到25∶30∶40∶5。

　　5、人才效能"十五"至2015年，人才作为产业技术进步和社会经济发展的决定因素得到充分体现。人才与经济社会发展相互促进，良性运行；科技成果转化率和科技进步对经济增长贡献率都有较大提高，2005年分别达到50%；市场对人才资源的配置效率显著提高；2005年，每百万GDP人才占有量，由2000年的8.77人降低为7.77人。

　　6、管理机制创新要与体制发展相得益彰；"十五"和到2015年，激励竞争的用人机制明显强化；与国际惯例接轨的收入分配机制有较快进展；市场机制在人才资源发展中起主导作用；约束机制使人事管理与人才个体的行为规范、合法。

　　2006年以后，全省初步实现经济结构调整和社会转型，综合实力增强，人才资源开发效能化提高到更高层次，以年均5%左右速度发展，到2015年，人才规模达到322万人左右。人才资源的区位优势在全国更加显著，并实现向效能优势的快速转化。

　　（二）人事人才的发展重点。

　　把经济发展的重点、难点和新增长点，作为人事人才工作的重点，未来15年，陕西人才事业的标志性建设是抓好特色产业（高新技术、旅游业、果业、装备工业、环保能源业）、高层次人才、非公有制经济、第三产业和农业等五大领域的人才开发。

　　1、特色产业人才开发首先是高新技术人才开发，紧扣建设关中高新技术产业开发带战略，对西安高新技术产业等4个开发区实行机制创新和政策与投入三重倾斜。高新技术人才的发展要敞开进口渠道，重点集聚和储备中级及以上职称、本科及以上学历层次的人才。高新技术人才"十五"期间以年均15%速度增长，期末达到10.1万人，其中本科以上学历占80%；后10年以10%的速度增长，到2015年总量达到28.8万人。旅游产业人才开发，重点是高级文博研究、生态旅游经济人才的选拔，中级人文地理、特色旅游开发、旅游业战略研究等复合型人才的培养和提高，专业化、规范化导游人员的培养，以旅游业主体人才的开发拉动产业扩大和品位提高。果业人才的开发，重点是强化现有教学、科研人员直接进入市场和生产第一线的技能，以及果区大量果农的技术速成与提高，加快果业产业化进程。装备工业的人才开发，主要是提高运用高新技术对传统产业、产品的技术改造能力，重点是通过人才交流、技术协作、智力支援等方式，激活现有人才，调整布局，减少结构性浪费。环保能源方面人才开发的重点，一是统盘调剂煤炭、电力、水资源等方面的人才，对新增人才按生源配置的办法要有所突破，促进陕南、陕北"基地"建设；二是围绕山川秀美工程大力开发适应特色经济的乡土人才。

　　2、高层次人才开发。重点是提供最优惠的待遇，最宽松的环境、最优化的政策，最优厚的报酬，实现最优秀的成果，最优异的业绩。高层次人才开发是人才发展战略的重中之重。

　　3、非公有制经济人才开发。主要是城镇集体经济和其他经济单位，重点是通过人事政策法规、社会服务等保障人才权益，稳定现有人才，扩大对新增人才的吸纳容量。

　　4、第三产业人才开发，重点支持高校、科研、文化、新闻出版等事业单位的专业技术人员，面向市场、走向生产、经营第一线，加快产学研一体化进程；加大机构改革中有关政策力度，鼓励党政机关人才向企业分流。

　　5、农业技术人才开发，重点是建设新的农业技术研究、推广体制，稳定现有人才，吸引农业专业技术人才归队；加快农业技术人才培养体制改革步伐；加大农村乡土人才的培养、选拔力度，促进农民脱贫致富。

　　（三）人事人才事业发展的战略任务。

　　为实现陕西人事人才事业发展战略和目标，人才资源发展的基本任务是，为经济建设和各类人才服务。"十五"期间和后十年，要实施人才发展六大战略工程：

　　1、机制创新工程。创新充满生机与活力的育才、聚才、用才机制，加快建立适合不同人才特点、各具特色的人事人才新体制。创新激励竞争机制，公开、公平、公正、择优地培养、考核、选拔、使用人才；创新利益机制，使人才的技术、知识要素参与收益分配，劳酬相符；扩大从海外、东部地区人才、智力引进和与西部地区的技术交流，加强省属人才与中央驻陕单位的联合与协作。创新市场机制，对市场在人力资源配置和开发的作用进行深入探索；创新约束机制，实现人事宏观调控，规范公务员、企业经营管理者，以及人才个体的行为。

　　2、环境优化工程。建立和优化吸引、稳定人才的新体制环境，保障人才权益的法制环境、人才安居乐业的人文环境。未来15年，特别是"十五"期间，人事人才事业发展的重要任务是营造有利于人才发挥作用的优良环境，重点是优化人事人才政策环境，大力推进人事管理与人才服务法制化进程。贯彻《深化干部人事制度改革纲要》，建立与经济社会发展相关政策有机衔接和配套支持的人事人才政策体系；积极进行人事人才立法，争取创立一批地方性人事法规，如《陕西省专业技术人员条例》、《陕西省人才资源发展条例》、《陕西省人才资源发展基金管理办法》等；深化机关事业单位社会保险制度改革，创新基金筹措机制、运营约束机制，逐步扩大覆盖面，使保障方式多层次、服务社会化。

　　3、素质提升工程。以继续教育工程为重点，以创新能力和生产、经营技能为主要内容，实施各类人才的再教育，通过激励人才成就事业，激发全社会投资教育，培养人才队伍再发展资源。大力发展继续教育，紧扣不同类型人才的特点，突出系统性、实用性、创造性、新知识，灵活多样，按需施教，讲求实效，学以致用。专业技术人才的继续教育，要认真贯彻落实《陕西省专业技术人员继续教育条例》，把继续教育考核结果作为专业技术人员的考核、职务评聘、职业转换的必备条件之一，以高、中级专业技术人才为重点，保证继续教育的时间和质量，更新知识，提高创造能力。企业经营管理人才的继续教育，主要是强化现代企业制度下工商管理能力。公务员的培养教育，要认真贯彻落实《国家公务员培训暂行规定》，进一步建立和完善培训与使用相结合的激励、约束制度，切实做好新录用国家公务员的初任培训、晋升领导职务的任职培训、更新知识培训和专门业务培训，提高公务员的政治素质、理论水平、管理能力、专业技能和文化水平，到2005年，公务员中大专及以上文化程度的省级机关达到90%，市（地）级85%，县级70%，乡镇级50%。同时，鼓励在职公务员参加研究生课程学习、第二学历教育，建立一支高素质专业化的公务员队伍，以适应政府高效运转的要求。

　　4、优势发展工程。综合运用政策、机制，积极支持人才创业，大力发展人才优势，分阶段、分层次实现优势战略。巩固和发展人才优势，千方百计稳定现有人才，坚持"扶强"、"扶优"的经济资助，调动人才积极性；不惜巨资引进优秀人才。加快建立人才发展资助支持制度，对在陕的中国科学院院士、中国工程院院士和新引进的两院院士，安排专项资金，支持其从事发明创造、技术创新和在高等院校兼职培养学科带头人，提供住房，配备助手、专车；同时对国家重点学科带头人、省部级学科带头人、"三五人才"、博士后人员等优秀人才，分别给予资助和支持；抓好高层次人才队伍建设，特别是具有国际国内先进水平中青年拔尖人才的培养选拔，继续实施"三五人才工程"，加大高层次中青年拔尖人才培养选拔力度，45岁以下省有突出贡献专家和中青年专家，要由原来的50%左右提高到70%左右；成立"陕西省专家协会"，为各类人才的成果转化牵线搭桥；继续扩大博士后工作站规模，重点是企业博士后工作站，逐步扩大博士后招收规模，争取到2005年博士后年招收量翻一番，达到100名。设立"博士后创业园"，把博士后的科研课题和项目开发结合起来，依托项目培养博士后人才。积极探索人才发展投资风险保障办法，积极融资，支持人才实用型技术、专利的生产开发。突出人才队伍建设重点，加快培养高层次人才。充分发挥人才的创造性，支持各类人才成就事业，巩固、发展、壮大我省人才队伍的整体区位优势。

　　5、市场建设工程。完善人才市场体系，全面发展人才市场，健全机制，配套法规，促进人才资源全面发展规范服务，扩展领域，强化功能，建设国内高区位的人才市场体系。"十五"期间，人事人才事业的发展方向是围绕市场机制，加强人才服务。进一步完善人才市场体系建设，大力发展行业人才市场、地区人才市场和各种所有制、各种类型、多种专业的人才市场，建成人才市场网络和社会化服务体系；强化人才市场运行机制，逐步强化单位用人自主权，各类人才的自主择业权；形成与市场经济相适应的人才利益机制，引导人才资源的优化配置与合理流动；加快人事人才中介服务体系建设。发展、规范人事代理工作，加快人事代理立法，综合开发代理功能，扩展代理服务范围；建立科学合理的人才评价体系，考试与评审相结合，改善人才测评手段，培养人才测评专家队伍，形成产业化、社会化的人才测评服务体系。以市场机制为重点，建立现代企业人事制度，按照市场体系的运作规则，建立健全企业经营管理人才的培养、选拔、管理、考核、监督制度。探索面向社会公开招聘经营管理人才；建立企业经营管理人才市场，逐步推行经营管理者职业化、市场化，实行专业技术人才配置市场化。

　　6、效能提高工程。核心是确立成本意识，调查人才培养与使用成本、政府行政人工成本，调整相关政策，加大整体合力，提高人才对社会经济发展的贡献率。激励机制是科学用才的有力杠杆，通过深化职称制度改革，调动专业技术人员的积极性。进一步完善专业技术职务聘任制，合理设置专业技术岗位，把指标控制转变为动态结构比例控制，明确职责、条件和聘期，竞争上岗，择优聘任，严格考核，实行聘约化管理。在关系公共利益的专业建立和推行执业资格登记注册制度。逐步推进科学的社会化人才评价机制。强化公共行政和人才的成本意识，建立政府人工成本与人才成本的调查、评价制度。调查政府人工成本，用量化指标衡量与监督公务员提高行政效率。调查人才成本，评价、调整人才政策。确立新的人才观念，自然资源开发成本大，人才开发回报率高；稳定人才难，引进人才更难；使用人才难，培养人才更难。逐步打破条块分割和人才部门、单位所有的限制，加强与部属人才的联合，"不求所有，但求所用"，建立联席会议制度、党政领导与专家联系制度。

　　三、突出重点，推动人事人才事业全面发展

　　"十五"期间和到2015年，实现以上人事人才发展战略，要总体规划，先易后难，逐步实施。从2000年开始，要认真调查研究，加大改革步伐，逐步解决长期以来困扰人事人才事业发展的十个问题：行政审批事项过多的问题、公务员考核问题、处级以下公务员竞争上岗问题、事业单位聘用制问题、待遇留人问题、引进高层次人才问题、乡镇不在编人员过多问题、人才资源网络化、信息化配置问题、人才素质问题和防止选人用人不正之风等问题。

　　（一）全面推进机构改革，切实转变政府职能。

　　全面总结省级党政机构改革工作，稳步实施市地、县、乡三级机关机构改革。通过改革逐步解决政府组织结构、运行机制等方面存在的深层次问题与矛盾，把政企分开、政事分开，切实转变政府职能。重点是集中进行行政性审批事项的清理和规范，坚决取消制约生产力发展和人才发挥作用的审批事项，放权于企业、事业单位，还权于基层。要建立审批责任制追究制度、审批检查监管制度，构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

　　（二）以考核、竞争上岗为重点，完善公务员制度。

　　以机构改革为契机，重点抓好公务员考核和完善处级以下公务员竞争上岗办法，完善公务员制度。认真实施《国家公务员暂行条例》，逐步健全配套法规和实施办法，不断强化竞争、约束机制，进一步抓好"进、管、出"各个环节的管理，研究制定科学的考核指标体系，突出工作实绩，细化不同类型、层次的评价标准，准确反映考核对象品行、才能、效绩；扩大考核范围和改进考核方法，把平时考核和年度考核结合起来，把专门考核和群众评议结合起来，把考核结果与奖惩、使用结合起来；把考核对象评价结果与考核者责任联系起来，建立考核失实、失准责任追究制度，促进公务员考核工作法制化。

　　进一步完善处级以下公务员竞争上岗办法。总结竞争上岗工作，区别不同层级，健全程序，规范操作，把竞争上岗作为党政机关选人用人的重要方式，创造公务员队伍优秀人才脱颖而出的环境，择优汰劣，实现党管干部与扩大民主的有机结合。

　　（三）以全面推行聘用制为重点，深化事业单位人事制度改革。

　　建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善、适合各类事业单位特点、符合专业技术人员、管理人员和工勤人员岗位要求的分类管理制度。按照"脱钩、分类、放权、搞活"的路子，全面推行以聘用合同制和岗位聘任制为核心的用人制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。逐步取消事业单位行政级别，不再按行政级别确定事业单位待遇。改革事业单位领导人员单一的委任制，逐步实行直接聘任、竞争聘任、推选聘任、委任等多种形式；专业技术岗位逐步实现专业技术职务聘任与岗位聘用统一，管理岗位区别等级序列，加快推行职员制度；工勤岗位重点是规范岗位等级制管理；加大事业单位选人用人公开考试和竞争招聘力度，建立专职与兼职相结合的新用人制度。

　　（四）深化分配制度改革，提高待遇，稳定现有人才。

　　稳定人才，特别是高层次人才、急需人才、复合型人才和高新技术、农业等短缺人才是实现"十五"人事人才战略的当务之急。在优化人事政策环境的同时，重点抓好分配制度改革，实现一流人才、一流贡献、一流报酬。坚持效率优先，兼顾公平的原则，把按劳分配与按生产要素分配相结合，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。逐渐建立公务员与企业相当人员工资水平平衡比较调查机制和公务员工资水平动态增长机制；事业单位实行工资总额包干、工效挂钩、自主分配。逐步建立人才以技术（管理）占有股份，期权参加分配制度；稳步推行知名专家、教授和大型国有企业管理人才的年薪制；充分发挥分配制度经济杠杆的作用，调动人才积极性。进一步完善津贴制度，争取建立西部地区津贴制度，设立高层次人才特殊津贴，实施艰苦边远地区津贴，增加工资性收入，争取在"十五"末使我省达到全国工资平均水平。

　　（五）加大力度，积极引进高层次人才、急需人才。

　　打开陕西人才创业"绿色通道"。制定《陕西省引进优秀人才实施办法》，省、地市、县人事部门就地、就近、随时为高层次人才和优秀人才办理引进调入或聘用手续。在工资、福利、养老保险、住房、职称评审、子女入托、入学、家属"农转非"等方面与现有人员同等待遇。急需专业的人才，大学本科毕业生可在全省范围内先落户，后找工作；中级以上职称非本科毕业的人才引进后享受同等待遇。

　　面向国内外，加大引进人才智力工作力度。建立引进人才基金，鼓励、资助单位引进人才、智力及出国培训。对重点产业、科技开发和社会发展重点领域急需的外国专家，实行优先准入，提供便利条件。继续贯彻"支持留学、鼓励回国、来去自由"的方针，优化政策环境，吸引留学人员来陕工作。在西安高新开发区建立"留学回国人员创业园"，为留学回国人员在陕创业建立经济特区。培育陕西国际人才市场，建立并完善国际人才信息库。多渠道、多方式引进从陕移民国外的人员，鼓励以多种形式创办高新技术产业。

　　（六）激活用人机制，不断提高人事人才效能。

　　深化企、事业单位人事制度改革，主要目的是激励人才发挥作用，提高人才效能。"十五"期间，加快科技产业化进程，大力支持高校科研院所在科技产业化中再创业。高等院校和科研院所是我省高级人才的主储区，正高级专业技术人员占到正高级总数的38%。在完成本职工作、且不侵犯本单位或所从事相关研究课题知识产权和经济利益的前提下，支持和鼓励高等学校、科研院所的科技人员，兼职从事研究开发和成果转化活动以及创办、领办、参与科技企业，享受相关优惠政策。在职称评定中实行倾斜政策，加大对40岁以下优秀中青年晋升副高级、45岁以下晋升正高级专业技术职务的力度，农业、工程、卫生、文教、科研系列破格晋升可不受岗位职数结构比例限制。

　　加强表彰奖励工作，区别人才创新和贡献，建立不同层次、系列的人才奖励制度。设立陕西人才功臣大奖、陕西高级人才大奖、西部之星大奖（青年）、青年科学家奖，表彰对经济建设和社会发展做出重大贡献的优秀人才。改革完善有突出贡献专家的选拔表彰制度，实行动态管理，激发人才活力，发展人才优势。抓好公务员的考核奖励工作，大力表彰"人民满意的公务员"，促进公务员队伍建设。

　　大力加强人才资源开发的资金投入，建立基金管理制度。争取出台人才开发基金管理办法，创立人才资源发展基金、高级人才基金、创新基金、人才投资风险基金。通过财政拨款、单位自筹、社会资助和国际捐助等方式筹集资金，形成多元化的人才开发投资机制。

　　抓好机关事业单位工人人才开发和人才资源二次开发。加强对机关事业单位工勤人员的管理与技能开发；注重发挥离退休专业技术人才的作用，高层次人才，可以不占编制、不占职数、不离岗位发挥余热。

　　（七）加强人才培养教育，实现人才资源可持续发展。

　　加大培养力度，提升人才整体素质，增强人才创新能力。人才的培养教育是人才资源可持续发展的保障，人才培养基地是巩固和发展人才高地的基础。要按照中央和省委、省政府有关决定，加强组织人事、财政、教育、科技等部门的协作，步调一致，进一步扩大规模，提升素质，提高适应市场需要的创新能力。"十五"期间，陕西人才队伍需要绝对增加77.12万人，主要渠道是学校培养补充。充分发挥我省高等教育优势，加快人才培养步伐，不断壮大人才队伍。省属院校要重点培养地方急需的电子信息、计算机软件、光机电一体化、生物技术和新医药、新材料、高效农业和环保技术等方面的高新技术人才、复合型人才、紧缺的农业、果业以及旅游业高层人才；争取扩大部属高校短线专业毕业生留陕比例。鼓励职工业余参加学历教育和继续教育。发展职业技术教育，加强对农村有实践经验青年的技能培养，使农村乡土人才数量扩张，质量提高。

　　（八）加快人才资源配置信息化、网络化建设，盘活人才存量。

　　人才资源市场配置的信息化、网络化，是知识经济、信息社会发展的潮流，也是建设电子政府，加强政务公开、提高行政效能的必然要求。大力加强人事信息化建设，"十五"初期建立起较为完善的人事管理计算机网络系统，开通陕西人事网站。加快进行各类人员基础数据库工作，实现向社会提供人事部门非保密性信息查询服务；建立信息处理系统与决策辅助系统，实现人才信息资源共享。"十五"后期，进入全国乃至国际性人才信息网络，形成人才信息高速通道。通过信息网络进行人才、技术的交流与协作，重点盘活国有大中型企业人才，为停产、破产企业人才提供再上岗服务。

　　（九）健全和完善政策法规体系，从制度上防止不正之风。

　　 未来15年，特别是"十五"期间，政策法规体系建设，是人事人才事业发展与社会主义市场经济体制相适应的重要标志。人事管理与人才服务的法制化建设在有法可依的同时，重点抓好有章必循，违规必纠。建立和完善人事政策法规评价制度。加强对人事人才政策法规实施的调查评价，适时修改或废止不适应生产力发展要求的人事人才政策法规，及时协调与相关政策的衔接，在动态运行中优化人事人才政策；加强人事政策的监督机制，督查人事人才政策有效实施，把对人事政策的不作为与违背人事政策、违犯人事纪律同样处理，实现政策效果的优化；加强人事争议仲裁工作，依法保障人才权益。　　完善机关、事业单位人员"进、用、出"各个环节管理制度，加强对公务员权力的监督约束机制；坚持公务员考核录用制度，把好"进口"，防止机关事业单位人员膨胀，从制度上防止和杜绝选人用人上的不正之风。"十五"初期，结合市（地）、县、乡机构改革，大力抓好乡镇不在编人员的清理工作，减少财政供养人数，降低行政成本，减轻农民负担。

　　（十）加强整体合力，推进人事人才事业全面进步。

　　人事人才工作涉及到国民经济和社会发展的各个方面，人事事业的进一步发展和人才资源的整体性开发，要有全社会的整体合力为基础，有一支过硬的人事干部队伍作保障。要综合利用法律、经济和政策手段，强化人事宏观调控，优化人才结构布局。人才资源配置与结构的调整，加强第一产业，调整第二产业，发展第三产业，主要是旅游业、金融业、信息服务业人才。对经济社会发展重点领域和人才短缺问题比较突出的领域，实行倾斜政策，通过政策调节保证重点建设项目、重点科技攻关项目和重点产业人才的需求。在人才数量布局上，精简机关，压缩事业，加强企业人才队伍，鼓励军转干部、大中专毕业生、党政机关和事业单位人才向企业流动，向非公有制经济单位流动；逐步建立在利益机制下契约化调控机制，以优惠待遇引导人才向经济欠发达地区和基层流动。

　　要加强组织领导，形成人才资源发展的合力。各级人事部门要立足本职，做好工作，努力建设一个才尽其长的好环境。要积极争取相关部门的支持，密切配合，通力合作，切实抓好本地区、行业、部门的人才发展工作。充分运用各种媒体，大力宣传各类人才的业绩和艰苦创业的精神，不断营造有利于优秀人才脱颖而出、有利于稳定人才、吸引人才、发挥人才作用的良好舆论环境、人文环境。

　　各级人事部门要进一步加强自身建设，强化廉政勤政意识，为建立高效、廉洁、精干的公务员队伍做出表率；树立大人事、大人才观念，切实把工作着眼点扩展到整个经济社会发展领域，把服务延伸到农村、社区、非公有制经济单位；强化服务意识，提高服务质量，把为经济社会发展服务，为人才服务作为人事人才事业发展的生命线，忠于职守，奋力开拓，努力实现陕西人才资源发展战略，推进全省经济社会跨越式发展。