产业结构是指各个产业部门之间以及内部的构成和相互关系。推进产业结构调整是加快经济发展方式转变的重要途径和内容，对实现全面协调可持续发展具有重要意义。加快结构调整和发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要举措，是夺取应对国际金融危机最终胜利的根本途径，是长时期内保持经济平稳较快发展的必然要求。为加快产业结构调整，转变发展方式，特编制本规划。
　　一、产业结构现状及面临环境
　　“十一五”以来，全省以产业结构调整为抓手，通过优先发展农业，加强基础产业、基础设施建设，大力发展能源重化工业、先进装备制造业、高新技术等优势产业和现代服务业，全省产业结构逐渐趋于合理并向优化和升级的方向发展，有力地促进了全省经济快速持续发展。
　　（一）“十一五”主要成就
　　1、产业结构逐步优化。全省经济总量一直保持两位数增长，进入快速发展的历史新时期。全省生产总值由2005年的3772.69亿元增加到2010年的10123.48亿元，年均增长14.9%。根据三大区域资源禀赋的差异性，已基本形成了以“关中先进制造、陕北能源化工、陕南绿色产业”为主导的区域产业格局。三次产业结构不断改善，三次产业增加值在经济总量中的比例，一产继续下降，三产基本保持稳定，二产继续大幅上升，已初步构建与陕西处于工业化中期相适应的经济结构。

　　2、农业基础地位进一步加强。全省认真贯彻中央一号文件和强农惠农各项政策，围绕促进农民增收、统筹城乡发展这条主线，粮食生产连续丰收，苹果面积产量稳居全国首位；设施蔬菜面积成为西北最大的省份，果业、畜牧业、设施蔬菜等产业成为农业发展和农民增收新的支撑点；坚持“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的发展思路，加快农业经济结构调整，农业特色优势产业快速发展。第一产业增加值由2005年的436亿元增加到2010年的988.45亿元，年均增速7%，比“十五”加快了1.2个百分点，“十一五”成为农业发展形势最好，农村面貌变化最大，农村得到实惠最多的时期之一。
　　3、工业优势产业不断提升。第二产业在全省经济发展中的主导地位不断增强，增加值由2005年的1951.36亿元增加到2010年的5446.1亿元，年均增长15.8%。在第二产业占主导地位的工业经济迅速发展，工业化进程加快。规模以上工业增加值由2005年的1267.18亿元增加到2010年的4159.51亿元，年均增长16.7%。全省规模以上工业企业上缴税金904.12亿元，占财政收入的50%以上。特别是2009年，全省工业的发展格局发生重大变化，装备

2010年全省支柱产业工业生产总值占比

制造业发展速度和对工业增长的贡献率超过能源化工业。“十一五”以来，全省关停小火电122.8万千瓦，完成国家下达计划的111.5%；水泥淘汰1619万吨，超额3倍完成国家下达我省淘汰400万吨计划；炼钢行业淘汰88万吨，焦化行业淘汰2628万吨，电石、铁合金、造纸等行业也都超额完成淘汰任务。淘汰这些落后产能后，年可节能1553万吨标准煤，减排二氧化硫24.5万吨。

1992-2010年陕西省国民生产总值和工业增加值增速
　　

4、第三产业服务能力增强。第三产业的发展对增加就业岗位、提高人民生活水平、改善产业结构、转变发展方式发挥着十分重要的作用。第三产业增加值由2005年的1546.59亿元增加到2010年的3688.93亿元。从第三产业发展来看，2006年至2010年年均增长15%，虽然比第二产业增长速度低，但仍处在较快的发展阶段，且呈现逐步加快的良好态势，是全省国民经济发展的有力支柱产业，对稳定和促进全省经济的发展做出了重要贡献，2006～2010年三产对经济增长的贡献率达到33.6%，年均拉动经济增长4.2个百分点，保障和支持经济发展的能力大为增强。

2001-2010年陕西省服务业增加值

　　5、非公经济比重大幅度增加。近年来，陕西非公经济得到了逐步的发展壮大，尤其是第三产业，非公经济发挥了较大的作用，区域经济所有制结构得到优化。非公有制经济增加值占全省生产总值比重为49.5%，较2005年提高6.2个百分点。其中，第一产业增加值中非公有制经济占29.8%；第二产业增加值中非公有制经济占47.8%；第三产业增加值中非公有制经济占57.5%，分别提升0.1、10.2和3.1个百分点。
　　6、科技创新对产业贡献稳步提升。发展动力不断加强，创新环境明显改善，初步形成了多层次、多维度的科技政策法规体系框架；财政科技投入明显增加，全省财政科技投入累计86.08亿元，年平均增长35.72%，组织实施省级各类科技计划8578项，总经费19.2亿元；科研创新能力增强，获得重要科技成果2475项，共获得国家级科技奖励124项，获省级科技奖励861项。认定高新技术企业1021家，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到7.42%。全省大中型企业从事科技活动人员6.5万人，占企业从业人员的5.2%，新增国家重点实验室2个，建成国家级工程技术研究中心5个、省级企业技术中心166个，开发重点新产品540项。
　　（二）存在问题
　　总体上看，“十一五”以来，全省产业结构不断优化，支柱产业逐步发展壮大。但由于目前陕西产业结构仍处在工业化中期较低层次，产业结构的“二元化”特征短期内仍将难以改变，支柱产业规模相对比较小，集中度不高，产业的竞争优势还不明显，区域之间产业协作配套能力较低。
　　一是产业发展层次较低。2010年我省GDP列全国第17位、西部第3位，全省GDP仅占全国的2.5%，人均GDP较全国平均水平低8.3%。产业层次较低，第一产业仍然以传统农业经济为主体；第二产业中能源资源开采比重较高；第三产业仍以批发零售业和交通运输仓储邮政业等传统服务业为主，金融等现代服务业相对滞后。
　　二是区域发展不平衡。总体上看，三大区域产业发展差异巨大，关中的三次产业比例为10.1：49.0：40.8，陕北的三次产业比例为6.9：79.5：13.6，陕南的三次产业比例为25.8：36.8：37.4。与全省的平均水平相比，关中工业基础良好，产业体系完备，以绝对的优势引领全省经济的发展，关中的第一产业比例较低，但第三产业比例高于全省约3个百分点；陕北的第一、第三产业比例明显较低，但第二产业比例高于全省23个百分点；陕南的第一、第三产业比例明显高于全省，但第二产业比例低于全省近20个百分点。
　　三是体制机制滞后。陕西“二元经济”特征明显，国有企业改革相对滞后，民营经济比重远低于沿海发达省份。加快以国有企业改革、壮大非公经济为主要任务的体制改革，突破体制瓶颈制约，已经成为配置优势资源，推动产业结构优化和升级，做强做大支柱产业的关键环节。
　　四是科技成果就地转化率低。陕西是科技资源大省，但原始创新能力和集成创新能力不强，具有自主知识产权的核心技术、关键技术装备产品不多，科技成果转化及产业化进程仍然比较缓慢。科技人才的整体素质和结构不适应发展的需要，尤其是高端科技研发和高级管理人才短缺。
　　（三）面临的机遇和挑战
　　我省经过多年努力，已成功探索出了一条具有陕西特色的发展路子，奠定了坚实的物质基础，蓄积了巨大的发展潜能，完全能够在新起点上实现新跨越。陕西作为西部欠发达省份，人才素质高、劳动力成本较低、自然资源丰富以及完整的工业体系，为开展国内外经济合作、调整优化产业结构提供了良好的发展机遇。
　　一是经济全球化和产业梯度转移加快。随着经济全球化的不断深入，国际直接投资和产业转移规模不断扩大，国际资本加快向发展中国家转移，西部大开发持续深入推进、关中—天水经济区发展规划的全面实施，为我省加快产业结构优化升级步伐提供了难得机遇。二是我国进入工业化加速期。我国已经进入工业化加快发展时期，要实现以经济质量为基础的增长方式的转变，必须启动新一轮产业结构调整与升级，这为我省经济发展提供了广阔的空间。三是基础设施与环境明显改善。西部大开发实施十余年来，以公路、铁路、航空等交通基础设施为主的基础设施建设和以退耕还林为主的生态环境建设取得突破性进展，西部大开发目前已经进入基础设施和产业发展并重的新阶段，为三次产业的跨越式发展创造了良好的发展环境。
　　与此同时，我省产业结构调整还面临以下挑战：一是产业竞争日趋激烈。国际金融危机爆发以来，全球经济进入了调整和低速增长时期，世界贸易保护主义开始抬头，各国贸易摩擦增大，国际市场需求减小加剧了国内产品过剩和产业间的市场竞争，尤其不利于西部产业转型升级和企业健康发展。二是经济结构优化升级压力加大。世界经济新格局正在形成，发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我省产业发展带来了巨大的压力。三是资源环境约束凸显。优势资源开发与生态环境保护的矛盾依然存在，水资源短缺、土地供应偏紧对产业持续健康发展构成威胁，环境承载能力不足，加大了产业开发成本，影响产业投资与要素流入。
　　二、产业结构调整的总体要求
　　（一）总体思路
　　以科学发展观为指导，围绕优化产业布局、提升产业竞争力的总目标，构建以农业为基础，特色优势产业为支撑，战略新兴产业为先导，基础产业、传统产业和现代服务业全面发展、具有陕西特色的现代产业体系。进一步优化三次产业结构，推进产业融合和区域错位协调发展，提升产业整体素质和核心竞争力，增强全省经济社会发展综合实力。大力发展循环经济，促进资源节约和环境保护，实现经济社会环境的全面协调和可持续发展。
　　（二）基本原则
　　我省处在全面进入工业化中期阶段、城镇化全面推进的关键时期，既要立足省情和解决结构矛盾，更要着眼于更长时期的结构升级，应按照“结构优化、布局合理、产业融合、扩大就业、可持续发展”的总体要求，坚持以下原则：
　　1、调整结构与科学发展相结合。要从长期的可持续发展的竞争优势战略出发，谋划中长期的发展战略目标，明确产业近期目标、发展重点和长远发展方向，提出具有可操作性的对策。通过及时的阶段性的调整，最终实现螺旋式上升的可持续发展过程。要紧紧围绕提高企业经济效益、社会效益和生态效益的核心环节，形成做强做大与持续、稳定、科学发展相统一的发展道路。
　　2、政府引导与市场调节相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过政府宏观政策的引导和调控管理，加强产业政策的合理引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励竞争，促进优胜劣汰，实现资源优化配置，对发展速度、规模、结构比例等进行调节，实现经济的持续、稳定、健康增长。
　　3、增量引进为主与存量调整辅助相结合。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的原则，加快培育壮大战略性新兴产业，积极承接国内外产业转移，引进增量，促进产业结构优化升级，同时积极发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。
　　4、自主创新与引进消化吸收相结合。积极培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的学习型技术创新体系，提高创新能力，提升产业发展水平。要巩固、发挥和提升现有的竞争优势，加快发展新产品和先进工艺技术。把增强自主创新和发展能力作为调整产业结构的中心环节，大力提高引进消化吸收再创新能力和集成创新能力，培育原始创新能力，提升产业整体技术水平。通过创新发展、淘汰落后技术，实现结构优化和产业升级。
　　（三）调整目标
　　我省人均国内生产总值刚刚突破4000美元，未来5-10年仍是工业发展的黄金时期，“十二五”期间，应继续加强农业基础地位、巩固强化工业的主导地位，服务业的主要任务是在增强发展后劲的同时，提高生产性服务业的经济效率，充分发挥生活性服务业的就业吸纳能力。
　　1、产业结构：产业结构调整取得重大进展，整体竞争力进一步提高。农业综合生产能力明显提高；工业竞争力增强、总量不断增加；服务业增加值占比明显上升。三次产业比例由2010年的9.2：54.6：36.2调整为8：50：42。到2015年工业和服务业增加值分别达到9000和8400亿元，年均分别增长13%和15%。
　　2、区域结构：我省三大地区在全省三次产业结构中，陕北、陕南占全省的比重上升；陕北第三产业、陕南第二产业明显上升；关中产业结构进一步优化。
　　3、组织结构：培育形成一批拥有自主知识产权、实力雄厚、主业突出，在国际国内具有竞争力的大型企业集团，力争年销售收入超100亿元的企业达到50家以上，其中500亿元企业达到10家以上，发展一批“专、优、特、精”的中小企业，力争省内零部件协作配套率提升10个百分点。
　　4、产品结构：加快建设创新体系，实施名牌战略，力争培育年销售额超10亿元名优品牌产品30个，超亿元名优品牌产品100个；形成一批在国内外具有竞争能力和影响力的名牌产品，争创30个全国知名品牌，300个陕西名牌。
　　5、科技创新能力：全省科技进步对国民经济的贡献率进一步加大，科技投入保持较大幅度增长。全社会研发经费占GDP的2.5%以上，高新技术产品产值占工业总产值的比重达35%以上；工业装备技术水平达到国内中等以上水平；农业技术推广、服务体系基本形成，农产品精深加工水平显著提升；服务业整体技术水平进一步提高。
　　6、持续发展能力：全省资源利用效率大幅度提高，各类污染物排放得到有效控制和治理，万元生产总值能耗降低20%，工业用水重复利用率提高到70%，工业废弃物综合利用率达到60%，重点培植100家清洁生产示范企业。
　　到2020年，服务业总量超越工业并成为拉动经济发展的主要动力，产业结构进一步优化，三次产业协调发展；科技创新水平明显提高，对经济发展的引领和支撑作用明显增强；产业布局更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；主要污染物排放总量明显下降，单位地区生产总值能耗达到全国先进水平；产业整体竞争力中西部领先，形成具有国际竞争力的现代产业体系。
　　三、优化调整区域产业布局
　　要实现全省产业结构的优化升级，必须从三次产业和三大地区产业发展的现状出发，确定优化方向，选择升级重点，优化空间布局。着重解决产业布局趋同、产业规模偏小的问题，按照优势互补、突出特色、错位发展的思路来进行产业聚集，加强各城市的有效交流合作，推动区域间的良性互动和优势互补，实现关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展。
　　（一）关中地区。要抓住《关中—天水经济区发展规划》启动实施契机，以西咸新区建设为突破口，依托西安综合性国家高技术产业基地、西安、宝鸡、杨凌国家级高新区（示范区）等建设，以工业化、城镇化为先导，全面提升经济社会发展水平，以国家级产业园区为载体，大力发展高新技术产业，加强制造业和服务业的融合，推进产业结构优化升级，不断提高自主创新能力。加快关中城市群建设，加快推进西咸一体化进程，增强综合发展实力，提高在全国的影响力；充分发挥关中在全省经济总量扩张、结构升级和质量效益提高上的率先带动作用，通过自身的结构优化升级，延长产业链条，实现部分产业向陕北陕南辐射和转移。
　　（二）陕北地区。按照“珍惜资源，深度转化”的总体要求，以建设世界一流新型能源化工基地为目标，坚持三个转化的方针不动摇，大力推进能源化工产业发展一体化、城乡统筹发展一体化、资源开发与环境保护一体化；实现由资源开发为主向开发与深度转化并重转移，同时积极发展非能源产业和以生产性服务业为主的第三产业，逐步优化三次产业和工业内部结构，建成国内一流、世界知名的能源化工基地，推进陕北跨越式发展。加强陕北水资源勘查和环境综合评价，根据水资源总量、能源资源质量和生态环境容量，搞好规划布局，协调资源开发与环境保护，加强基础设施综合配套，统筹工业发展与城镇建设，为可持续发展奠定扎实的基础。
　　（三）陕南地区。按照保护山水资源，发展循环经济，实现突破发展的总体思路，在汉中盆地、月河川道和商丹谷地集中建设汉中、安康、商丹三大循环经济产业核心聚集区，着力打造有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属材料、油气化工、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等十大循环经济产业链。合理开发矿产资源，发展优势新型材料工业，延长产业链，提高附加值，尽快实现突破发展，逐步缩小发展差距。加快汉江水力资源梯级开发，把陕南建成西北地区重要的水电基地。依托大秦岭，整合优势资源，打响“绿色品牌”，把陕南建成全国重要的生态屏障区和全省新的经济增长热点地区。
　　四、产业结构调整重点领域
　　进一步优化三次产业结构，坚持“稳一产、强二产、增三产”的发展方针，推进产业融合和区域错位协调发展，实现产业结构优化升级。促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，继续巩固强化工业的主导地位，大力推进新型工业化进程，提升工业发展质量。以信息化带动工业化，扩大产业规模、优化产业结构、提高产业水平，增强自主创新能力。坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载，推动产业融合，实现“陕西配套”、“陕西制造”向“陕西创造”、“陕西服务”转变，着力构筑高端化高质化高新化的产业结构。
　　（一）促进农业产业化经营，加快发展现代农业
　　按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，优化布局，创新模式，搞好现代农业示范园区建设，加快发展现代农业。继续加快农业结构调整，提高粮食综合生产能力，发展优势特色产业。大力发展农产品加工业和流通业，壮大农业产业化龙头企业，提高农业的组织化程度和集约化水平，积极发展农业专业合作社，提升农产品的效益和竞争力。加强以水利为重点的农业基础设施建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构和新型农业社会化服务体系。发挥杨凌示范区辐射带动作用，加快农业科技创新和推广应用，加快农业发展方式转变，促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。

    蔬菜。以建设百万亩大棚设施为重点，构建各有特色、品种互补的三大区域蔬菜产业带，形成一批集中连片设施蔬菜大县。蔬菜面积达到800万亩，其中设施蔬菜300万亩。支持发展陕北名优小杂粮，关中时令瓜果，陕南“双低”油菜、蚕桑、茶叶、中药材、食用菌、富硒食品等区域特色产业。
　　（二）调整优化工业结构，提升制造业整体竞争力
　　1、做大做强主导产业
　　能源化工产业。加快转变能源工业发展方式，合理控制能源消费总量，努力实现大资源、大布局、大转化、大产业。稳步增加一次能源产能，大力推进煤电化一体化、油炼化一体化和能源装备一体化，促进化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化，实现资源深度转化和综合循环利用。优化能源产业布局，积极建设陕北能源化工基地、关中能源接续区和陕南绿色能源区，有序发展新能源，支持陕南适度发展能源化工下游产业，依托重大项目建设下游配套增值产业园区。重点建设陕北大型煤炭示范、现代煤化工综合利用等“十大基地”，榆神煤化学工业区、渭南煤化工园区等“十大园区”，煤油气产能建设、新能源千万千瓦装机等“十大工程”。煤炭、石油、天然气开发与转化，以陕北地区和关中的渭北地区为主，水电开发以陕南汉江梯级电站为主；电力开发除现有和在建的关中、陕北大型火电及榆林风电以外，创造条件在商洛或安康建设大型火电机组和核电机组。

    新能源发电。重点建设陕北百万千瓦风电基地，靖边光伏发电园区，黄河北干流水电梯级开发，汉江旬阳、白河、黄金峡梯级开发、镇安抽水蓄能等工程。积极推进核电项目前期。投资总规模达到500亿元，新增装机400万千瓦。 
　　先进装备制造业。以装备制造业高端化、规模化和集群化为目标，围绕国家重大工程需求，在数控机床、基础制造等重点领域突破一批核心关键技术，推动重大装备自主化。鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向“专、精、特、新”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。依托关中新型工业化示范园区，推进装备制造业产业集群发展，建成全国先进制造业基地，装备制造业增加值占GDP的比重达到8%。以关中为集中布局区域，以汉中、榆林为次集中布局区域，以高新技术开发区和经济技术开发区等产业园区为集中布局点，以交通干线为纽带，形成辐射全省、连接省外的产业链条网络。集中力量打造航空、航天、输变电设备、汽车、机床工具、冶金煤炭重型装备、工程机械、电子通信设备元器件、石油开采装备、能源化工装备等10大装备制造业产业集群，带动全省装备制造业做强做大。其中航空、汽车、高压输变电三个产业集群，2015年工业总产值分别超过2000亿元、1400亿元和1000亿元。

环保装备：重点发展水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理装备、环境监测仪器仪表、节能与清洁生产装备、资源综合利用装备。依托现有重点工业园区，促进产业集聚，重点培育十大环保产业园区。实施西矿环保转炉炼钢干法煤气除尘节能系统产业化、陕西兰环环保水处理装备研发制造基地、陕鼓动力纯低温余热能量回收系统产业化、海浪锅炉高效节能微排燃烧锅炉制造基地。 
　　2、培育壮大战略性新兴产业
　　瞄准世界科技前沿，顺应技术发展趋势，发挥政府引导作用，加大政策支持力度，重点发展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，着力突破激光、创新药物、信息通讯、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，适应市场需求，提高产业化水平。以西安为中心，以关中高新技术产业开发带为重点，充分发挥西安高新区、西安经开区、杨凌农业高新技术产业示范区、宝鸡高新区、渭南高新区、西咸新区等国家级开发区和产业基地的聚集和载体作用，有选择地向陕北、陕南部分科技园区延伸。战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%以上。

节能环保。大力开发水污染防治、工业废弃物处置、除尘脱硫脱硝、环境质量在线监测、城市生活垃圾综合利用等技术与装备，培育环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务型企业，建设西安经开区大气污染防治、宝鸡高新区节能锅炉与固废综合利用、咸阳再生资源产业园、渭南经开区环保设备等十大示范园。 
　　3、改造提升传统产业
　　采用先进适用技术改造有色、冶金、建材、纺织等传统产业，提高工艺装备水平，调整产品结构，进一步增强产业核心竞争力。下大力气改善品种质量、淘汰落后产能，进一步培育骨干企业和优势产品，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，推动产业转型升级。通过“上大”促进“关小”，确保水泥、焦化、钢铁等行业的淘汰落后产能任务超计划完成，促进部分产能过剩行业健康发展。依托县域经济和工业园区，积极支持技术含量高、协作配套能力强的中小企业发展壮大，构建大中小结合的产业组织体系，促进产业聚集，积极承接产业转移，推进传统产业的结构调整和转型升级。

建筑材料。继续加快淘汰落后水泥产能力度，加大对利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、高固气比悬浮预热预分解技术等自主创新技术的产业化推广力度，积极发展商品混凝土、大型水泥构件制品等下游产品，实现水泥行业由产能扩张型向质量效益型的转变。推进氟化工、石英石、重晶石、石墨、页岩、陶土等非金属资源的深加工，搞好粉煤灰综合利用。建设铜川新型建材基地和宝鸡、安康、神木陶瓷工业园，实现新型建筑陶瓷、卫生陶瓷、在线镀膜玻璃、玻璃深加工产品和复合环保装饰材料规模化生产。重点建设陕煤集团石煤型钒矿石综合利用、特种玻璃建材制造加工、华电热电联产粉煤灰综合利用、博桦陶瓷高档内墙釉面及抛光砖生产线、秦岭水泥纯低温余热发电、铜川环新建材30万方加气混凝土切块等项目。 
　　（三）加快发展现代服务业，提高第三产业比重和水平
　　适应产业结构优化升级新需求，把推动服务业大发展作为产业结构升级的战略重点，坚持服务发展与扩大内需、培育新的经济增长点、扩大就业相结合，实现社会化、市场化、产业化发展；大力发展物流、金融、研发设计、科技信息等生产性服务业，加快培育保险、文化传媒、会展等现代服务业，运用高新技术和现代经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业；抓好国家级和省级服务业综合改革试点，依托西安国际化大都市的区位优势，加快发展总部经济，打造服务业新亮点，实现生产性服务业功能明显增强，生活性服务业不断提升，农业综合服务体系有较大改善，特色服务业得到较快发展，全面提高服务业综合竞争力。
　　1、加快发展生产性服务业，促进产业结构优化升级。加快建设西安金融商务区，吸引国内外金融机构落户，扶持地方金融机构发展，打造西安区域性金融中心。大力发展第三方物流，推进西安国际港务区、西咸新区空港物流园、宝鸡陈仓物流园区和榆林能源化工基地物流园区建设，建成全国重要物流集散地。加快西安高新区软件园和西安经开区出口加工基地建设，将西安建成具国际一流水平的服务外包产业基地。利用欧亚经济论坛、西洽会、农高会、通用航空展等平台，积极打造“西部会展之都”。

    会展业；依托西安国际展览中心、浐灞国际会议中心、大唐西市、渭南通用航空产业园等，办好欧亚经济论坛、西洽会、国际通用航空展会，打造西部“会展之都”。 
　　2、优化提升生活性服务业，满足城乡居民消费需求。加快西安文艺路演艺基地、西部影视数字化制作基地、动漫创意基地等文化产业基地和园区建设，做大做强广电网络等一批龙头企业，努力建设文化强省。加快旅游基础设施建设，加大旅游龙头企业的培育，重点发展关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游，建成国际一流旅游目的地。以开拓市场、扩大消费为主线，改造提升商贸服务业，构建便利化服务体系，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等新型服务业态。不断完善社区家政、养老、安保、医疗、维修等基础服务设施，培育家庭社区服务市场，引导家庭服务规模化、网络化、品牌化发展。

    家庭服务业。优化社区服务网络，拓展服务领域，不断完善社区生活服务、安全保障、医疗保健服务、休闲娱乐健身等基础服务设施，重点发展社区养老托幼、家政服务障等便民服务。发展互联网增值服务、网络电视、网上购物、远程医疗以及研发设计、创意、广告等新型服务业态。 
　　五、产业结构调整重点任务
　　（一）积极承接产业转移。抓住国际国内产业结构调整的有利时机，按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，通过招商引资嫁接改造传统产业，在承接转移中提升产业层次。注重强化政策引导，鼓励企业推进自主创新，引导企业培育自主品牌，并将强化对重点用能企业的监管，敦促企业通过改进设备、改进工艺、降低能耗，提高单位能耗的产出效率。科学编制承接产业转移规划，积极与东中部地区共建产业园区，引导东中部地区企业有序转移。充分发挥现有开发区作用，以示范区标准建设开发区，抓好园区和基础建设，大力引进央企、世界500强、大型国企、高新科技等项目落户。加强与东中部县域的合作，通过有形的合作洽谈会和虚拟的网络平台相结合、定期化和经常化相结合等形式，促进县域经济集约化和可持续发展。
　　（二）大力发展循环经济。坚持开发与节约并重、节约优先的方针，按照减量化、再利用、资源化原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系。积极开发推广资源节约、替代和循环利用技术和产品，推进重点行业节能降耗技术改造，依法关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业。调整降低高耗能、高污染产业规模，强化对水资源、土地、森林、草地等的生态保护。利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，坚持产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入条件，引导市场投资方向，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。
　　（三）优化产业组织结构。提高企业规模经济水平和产业集中度，加快大型企业发展，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。加强基础设施建设和生态环境保护，健全公共服务，积极推动各类生产要素加速向优势产业聚集，做大石化、汽车、航空、输变电、煤化工等重点产业集群。延伸产业链条，发挥规模效应，加强龙头企业与国内外大型企业集团的合作，发挥辐射带动作用。加快扶持规模以上企业，培育一批专业化水平高、配套能力强的小巨人企业，与龙头企业形成配套协作，延伸产业链条，提高省内配套率。加强产业园区建设，打造产业集群承载平台。加快国有大型企业改革，增强企业市场竞争活力，加强与跨国公司和国内大企业集团的合作，鼓励实力较强的大型企业集团，实施跨地区、跨行业的兼并重组。
　　（四）促进产业集聚发展。按照产业集群和循环经济的理念加快工业园区建设，以提高产业集中度为重点，重点支持工业园区特色产业链延伸配套，提升土地集约利用水平，延伸产业链条，加快建成一批主导产业突出、产业配套程度高、商务成本低的高成长型特色工业园区。支持西安高新区、杨凌示范区创建世界一流科技园区，加快西安经开区、宝鸡高新区加快建设步伐、完善服务功能，优先保障工业园区、开发区、重点区块项目建设用地的需求。以特色工业园区为依托，推进区域经济发展的集聚效应，形成分工合理、主业突出、比较优势得以发挥的产业结构。
　　（五）培育龙头企业和品牌产品。加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际国内市场竞争力的优势企业集团和产业集群。加大省级专项资金支持力度，改革和完善投入方式，形成资金合力，促使生产要素向龙头企业、名牌企业集聚。鼓励企业加大科研开发经费投入，增强自主创新能力，不断提高产品的科技含量、品牌价值和竞争实力。进一步加大对产业产品名牌的培育、扶持和宣传力度，着力打造优势服务和特色品牌。
　　（六）提高对外开放水平。结合产业布局、资源禀赋和市场前景，精心策划、论证和引进一大批新项目、大项目、好项目，吸引更多高端产业，促进我省科技成果就地转化。创新招商方式，采取灵活有效的办法，提高招商引资水平，吸引更多的大企业、大集团。加快转变对外贸易增长方式，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗高污染产品的出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。支持有条件的企业“走出去”，在国际市场竞争中发展壮大，带动国内产业发展。提高加工贸易的产业层次，增强国内配套能力。提高利用外资的质量和水平，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，鼓励吸引外资能力较强的地区着重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代物流等领域拓展。
　　（七）深化体制机制创新。落实放宽市场准入的各项政策，充分发挥非公有制经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用。推进要素市场体系建设，努力改善创业和就业环境，加快社会信用体系及其相关法规建设，加快金融创新，拓宽融资渠道，搭建中小企业信贷融资交流对接平台，促进非国有金融机构和非银行金融机构发展。积极争取国内国际金融组织和外国政府贷款，支持和鼓励企业通过增资扩股、股权转让、发行债券、上市融资等方式筹集资金。
　　（八）切实加强组织协调。在部门间建立联席会议制度，互相配合，密切协作，及时沟通，负责实施工作的组织协调；在市县区间建立合作机制，共建共享基础设施，完善考核工作机制，建立健全产业发展评价体系和激励机制。各市县区要帮助企业及时享受国家相关优惠政策，为投资者提供准确可靠的市场信息和优质服务，吸引外部直接投资。积极发挥政府推动作用，加速完善市场机制，促进市场发育，逐步完善重点产业结构调整、组织优化、空间布局和科技创新引导等政策体系。
　　（九）创新科技支撑体系。充分利用区位条件、产业基础，统筹各类科技资源，提升自主创新能力，形成具有核心竞争力的区域创新体系。不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，在重点领域和核心技术实现突破性进展，掌握一批核心技术，支持西安以统筹科技资源示范改革为重点推进资源整合。构建区域创新网络，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所间的信息传递、知识流动。依托高校、院所和大型企业，以重大科研项目为载体，加快创新型人才培养基地建设。大力培育科技中介服务机构，为科技型中小企业经营活动提供全方位中介服务，促进科技成果转化及产业化，做大做强有自主知识产权与核心技术、市场前景较好的科技型企业。
　　（十）优化投资创业环境。继续加强协调服务，及时解决企业经营中遇到的困难，完善水、煤、电、气、运、地等生产要素保障体系。切实增强各级政府社会管理和公共服务职能，进一步改进工作作风，不断优化服务方式，积极推行政务公开制、服务承诺制、办事限时制，全面提高工作质量和办事效率，构建责任型政府和服务型政府。进一步清理行政审批，减少和规范收费事项，加大政务公开和企业治乱减负力度，完善企业投诉、案件受理和查处制度，把改善投资环境纳入目标考核。实施“筑巢引凤”工程，提升城市功能和城市管理水平，建设最佳宜居环境。加大宣传力度，吸引外来客商投资创业，使客商引得进，留得住，发展好。
　　 六、政策保障
　　（一）产业引导政策。一是优先布局重大建设项目。积极争取由国家审批或核准的水利、交通、生态环境、特色农业、航空航天、优势能源、矿产资源开发利用和旅游等重点产业项目。二是支持有市场、有效益的资源就地加工转化。制定煤炭等资源型产业可持续发展优惠政策，研究设立煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金，建立生态环境恢复补偿机制以及资源型城市转型的长效机制。三是建立新兴产业发展奖励补助机制，推动形成具有区域特色、相互补充、相互促进的产业发展格局。四是统筹各地市产业发展，进一步明确各市产业发展定位和重点，防止重复发展和恶性竞争。
　　 （二）财政鼓励政策。一是加大对重点产业的支持力度。各级政府要逐步增加用于经济结构调整和产业发展方面的专项资金规模，加大对鼓励类产业结构调整重点企业的扶持力度，鼓励大型民营企业集团整体收购待改制转型的国有企业。二是加大节能减排财政支持力度，统筹安排技术改造资金，鼓励企业加快技术改造、发展低碳经济，不断提高资源的综合利用率和资源型企业的发展水平。三是建立工业用地开发成本补贴机制，市、县（区）财政每年从经营性用地项目的土地出让金收益中，按一定比例安排用于工业园区、产业结构调整集聚区基础设施、廉租职工宿舍建设和发展职业教育等，对重大产业项目建设给予以奖代补。四是优化财政分配机制，壮大可用财力，统筹区域发展，加大对资源转型城市财政支持力度。五是加大省级各专项资金对中小企业的支持力度，进一步清理取消和减免部分涉企收费。
　　 （三）税收调节政策。一是认真落实企业进口重大技术装备免征关税和进口环节增值税、资源综合利用等税收优惠政策，增强激励效应。二是出台包括综合性税收、农业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业、自主创新、资源节约和节能减排等各领域具体优惠政策。三是建立网上办税一体化平台，改进管理方式、推行“一窗式”受理等各种措施，确保税收优惠政策落实到位。四是加大对小型微型企业税收扶持力度，落实国家提高小型微型企业增值税和营业税起征点的政策规定。
　　（四）金融支持政策。一是建立企业上市的绿色通道，构建长效机制，帮助和支持有条件的企业通过资本市场上市直接融资。建立后备上市企业储备库，实现企业上市的梯次化。二是积极培育一批大型企业，通过发行企业债券等方式社会筹集中长期建设资金，支持以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。三是抓住国家大力发展“三农”的黄金时期，积极探索建立全资小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社，将城市的富余资金以小额信贷方式回流到农村。四是引导金融机构开展业务创新，及时满足企业多元化金融服务需求。对拉动作用明显的重大产业项目，开辟信贷支持“绿色通道”。加强宏观金融政策与区域经济政策的联动，扩大市县级金融机构的授权授信额度和新增流动资金贷款审批权，下调或取消统筹金、二级准备金，规范发展融资性担保公司。五是围绕优势产业和新兴产业发展，突出财政资金的杠杆作用，充分发挥财政和金融资金对经济发展的扶持促进作用。积极探索对企业知识产权和专有技术等无形资产的质押贷款。六是加大对小型微型企业的信贷支持，拓宽小型微型企业融资渠道。清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本，细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。
　　（五）用地保障政策。一是不断优化产业用地结构，提高土地利用率。对新建项目严格执行国家供地政策，促进产业结构优化升级。对国家鼓励的、技术含量高的、附加产值高的产业项目加大土地供应力度。二是统筹使用好新增建设用地有偿使用费等各类专项资金，用于土地整理复垦开发，补充耕地数量。三是加大土地供应后的监管力度，督促已供地项目及时开竣工。加大闲置项目用地清理力度，调整土地用于建设总部经济基地和重点产业供给。四是确保重点项目土地供应。对于列入国家和省重大建设项目的结构调整重点项目，确需调整土地利用总体规划的依法及时予以调整。实行差别供地机制，确保成长前景好、投入强度大的企业以及低能耗、低污染、效益好的项目用地。五是推进土地集约节约利用，深入推进节约集约用地试点，对建设多层标准厂房的给予一定补助或奖励，完善土地使用“双向约束”机制，确保企业用地合法合规。
　　（六）投资优惠政策。一是进一步加大政府投入力度。支持西安统筹科技资源改革示范基地建设，对先进制造业、高技术产业、现代农业高技术产业等基地建设给予必要的扶持。二是积极鼓励社会投资。加大招商引资力度，对东部企业投资特色优势产业、节能环保项目等，给予税收、土地等方面的合理优惠。允许和鼓励民间资本通过参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业资产重组。鼓励民间资本以独资或合资形式设立非金融类投资公司。三是对资源转型城市和老工业基地在改造提升、发展循环经济和培育新兴产业、生态环境保护等项目予以重点安排。
　　（七）人才支撑政策。一是完善人才激励保障机制。研究完善技术、管理等要素参与分配的人才评价指标体系，建立多元化分配激励机制，大力改善用人、留人环境，鼓励创新人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式服务经济建设。二是加快劳动力市场建设，不断延伸就业服务，形成统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。围绕企业用工需求，制定鼓励政策措施，组织开展各类专场招聘会，进一步提高农村剩余劳动力就业的组织化程度。三是加强职业教育能力建设，整合各类培训资源，建立技能人才校企合作培训制度，及时拓展符合企业需求的专业，开展多种形式的岗位职业培训、订单和定向培训。四是大力实施人才集聚工程，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目引进等方式，大力引进高层次人才来陕创新创业。开辟高层次人才引进的“绿色通道”，消除人才引进特别是境外人才引进的制度障碍。
　　（八）环保约束政策。一是建立资源节约和环境治理的市场机制。建立以生产者为主的责任延伸制度。培育专业化的环保设施建设与运营体系，探索环境容量有偿使用、水权交易、初始排污权有偿使用和排污权交易机制。探索建立有利于循环经济发展的价格政策和税收政策。二是加大对煤烟污染和水污染治理的支持力度。加快热电联产、天然气普及工程、水煤浆集中供热等项目的实施，逐步消除燃煤锅炉，使煤烟型大气污染得到根本改善。三是加强城市饮用水源保护。加快项目审批和实施力度，不断完善污水管网，对煤矿废水及医疗病毒病菌废水进行集中整治，所有工业企业污水实现达标排放，城市生活污水集中处理。