汉中市西乡县是我省秦巴山区集中连片特困地区县之一。县域幅员3240平方公里，其中山区占65%以上。全县总人口41万人，直至2017年末，尚有贫困人口17546户45904人，贫困面达12.9%，脱贫攻坚任务十分艰巨。近年来，县委、县政府深入贯彻习近平总书记关于产业脱贫重要指示精神，针对贫困人口“单打独斗”脱贫难的现实问题，创新方式、因地制宜，积极构建面向贫困村、贫困户、贫困人员的“互助资金协会+专业合作社+龙头企业+电商网点”四位一体产业发展保障体系，为培育壮大产业带动快速稳定脱贫提供了坚实保障。

一、互助资金协会破解资金难题。资金短缺是发展产业带动脱贫的普遍难题。西乡县充分发挥金融助力脱贫攻坚的重要作用，根据中省有关涉农资金使用管理政策要求，设法整合各类涉农资金，通过建立互助资金协会，有效破解了贫困户发展产业资金短缺问题。

广泛建立互助协会。在农村村一级普遍组建互助资金协会，专门为贫困户、协会会员提供1～3万元不等的小额生产性资金贷款。由县财政整合涉农资金直接向每个协会注资50万元以上，确保协会启动运转，并按要求保证资金保值增值、参与收益分配和促进集体经济快速积累，支持协会不断发展壮大。到2019年末，全县累计建立互助资金协会127个，覆盖行政村近60%，资金总规模达8683.9万元，其中财政扶贫资金6410万元、会员缴纳基准金1853.3万元、社会捐赠等资金420.6万元。

积极发展协会会员。发动贫困户踊跃入会，给予降低借款门槛、免除缴纳入会基准金、在协会借款享受年4.35%的基准利率，以及由财政对借款占用费全额贴息等优惠政策，吸引更多贫困户加入协会。同时，鼓励会员借款自主选择产业项目，办理联保协议，努力做到贫困户应入尽入，发展产业需借尽借。到2019年底，全县累计发展协会会员15613户次，其中贫困户会员8596人，占比达55%。

加强协会严格监管。实行镇（办）主管，县农经站、扶贫办、财政局等部门共同指导，加强对协会规范运营的严格监管。出台《西乡县互助资金管理方式以奖代补分类管理实施办法》，对全县所有镇分会、村协会实施分类管理、分类奖惩。对管理规范、账务健全、运行良好、资金规模大、效益发挥明显的协会，予以专项资金奖励，奖励资金作为协会本金，对管理人员通报表彰；对财务不健全、管理混乱、不严格执行政策规定的协会予以通报批评；对管理人员玩忽职守造成损失的追究责任，情节严重、影响恶劣的移送司法机关处理。通过制度化规范监管，确保了协会健康运行和资金“放得出、收得回、有效益”。

二、专业合作社带领抱团发展。贫困户缺技术、缺信息、缺能力，独立生产经营势单力弱，稳收脱贫困难重重。西乡县结合农村“三变”改革，在贫困村均成立各类专业合作社，带领帮助贫困人员发展产业稳收增收。

因地制宜选培脱贫产业。发挥当地特色资源优势，以“一户一产业、一村一主业”为目标，着力构建县域脱贫产业体系。全面推行“七步工作法”（一步研判明家底、二步动员明责任、三步规划明载体、四步落实明要求、五步统筹明目标、六步审核定任务、七步实施明监督），积极培育“两长（茶叶、油用牡丹）两短（黑木耳、生猪养殖）”+N个特色产业（猕猴桃、中药材、苗木花卉等种植业，牛、羊、水产和桑蚕、中蜂等养殖业以及乡村旅游等）产业项目，形成主导特色产业融合、长短产业接续的产业体系。目前，全县已达到每个贫困户发展1～2个长效和短效产业、非贫困户至少落实1个长效和1个短效产业目标，有发展能力的贫困户产业项目扶持率达到总户数的70%以上。

“村社一体”建立专业合作社。围绕脱贫产业发展，借力农村“三变”改革，盘活集体闲置资产，大力发展以“村社一体”为主的各类专业合作社。通过以产业为纽带，以专业合作社为平台，将分散的土地、劳动力、资金和市场组织起来，变单打独斗为集团作战，把“小农户”与“大市场”有效对接起来。随着专业合作社在农村的全面覆盖，到2019年底，全县累计成立各类农民专业合作社846个，实现了县有主导产业、战区有产业基地、村有专业合作社、户有致富项目和劳动技能的“四有”目标。专业合作社已成为县域脱贫攻坚的重要依托和主力军。

严格标准保障运行。出台《西乡县专业合作社发展指导意见》，明确专业合作社必须有组织机构、有企业印章、有相应经营场所、有明晰主导产业、有经营业绩、有扶贫措施的“六有”标准，要求主营产业覆盖本村不少于10%的村民，带动、帮扶本村在册贫困户不少于15户，并对发展前景好、带动能力强的合作社加大扶持力度，确保了各类专业合作社合法合规、高效运转。

落实责任加强指导。明确各级和职能部门监管服务职责，由县市场监管局负责合作社管理方式和运行模式的指导监督；镇（办）、县农业局负责监管种植类、家畜家禽养殖类合作社；县水利局负责指导水产养殖类合作社；县财政、税务、金融等部门负责对所有合作社进行培训、政策宣传和帮助扶持，实现了各类专业合作社规范健康运行并取得目标成效。

三、龙头企业联通农户市场。龙头企业具有专业的产业组织能力、市场适应能力和抗风险能力。西乡县积极引导龙头企业参与脱贫攻坚，全力支持企业做大做强，承担社会责任，以企业为龙头积极发展脱贫产业，带动了贫困人口获得稳定收入告别贫困。

优惠政策引企业。出台《西乡县关于企业全面参与精准脱贫工作的决定》，以优惠政策吸引有实力、带动性强的企业到本地贫困村领办合作组织，发展适度规模经营主体；支持现代农业园区、有实力企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户与贫困村、贫困户建立利益联结机制，通过企业发展带动贫困户稳收脱贫。

严格准入选企业。对参与脱贫攻坚的龙头企业实行严格认定，明确经营范围、投资规模、年产值、企业资质等条件，其中要求贫困村培育或引进的龙头企业固定投资在100万元、年产值在200万元以上，并通过土地流转、务工就业、租赁承包、产品回收、入股分红等方式，与贫困户建立稳定可靠的利益共享机制，以企业的健康运行更好地带动贫困户稳定增收、脱贫致富。

责任考评促企业。坚持以考评促进企业落实扶贫责任，按照“四优先、五不得”承诺兑现考核结果，即对参与精准脱贫成效突出的企业（法人代表），在政策扶持上优先保障、政治待遇上优先考虑、项目争取上优先支持、媒体宣传上优先推荐；对不参与扶贫工作、未完成扶贫任务的企业和法人代表，不得申报各类政府项目，不得申报创建各类园区，不得享受政府各类扶持，不得申报各类先进和荣誉称号，不得列为各级人大代表、政协委员考察提名人选，从而最大限度地激发企业参与脱贫攻坚履行社会责任的积极性主动性。

四、电商网点拓宽营销渠道。电子商务以其直接、灵活、快捷、面广的营销特点，成为产业脱贫的有力保障。西乡县大力推行“电商企业+X（新型市场主体、镇村电商站点、农民经纪人）+贫困户”的电商扶贫方式，积极拓宽企业、合作社、贫困户的产品销售渠道，保障了产业脱贫的顺利实施。

加强平台建设。出台《西乡县电子商务发展规划》《农村电子商务三级体系建设实施方案》和《企业参与暨电商支持脱贫攻坚实施方案》，筹资1100余万元建设以县电商服务中心和电商创业孵化基地，镇、村站点为节点的县镇村三级电商服务体系，把贫困村（社区）电商服务网点作为上下联结的触角，健全线上线下产品展示、客户洽谈等基础服务功能，引进电商“服务+引领”为主的龙头企业，完善供销平台，实现“农产品进城、工业品下乡”双向流通，推动了传统农业向现代农业转变，扩大了特色农副产品销售。到2019年底，全县实现贫困村电商服务站点全覆盖，直接带动281户贫困户、累计吸纳2500余名贫困人口参与电商产业。2019年实现平台农产品销售7000余万元，成功创建国家电商进农村综合示范县。

畅通物流环节。由县邮政公司负责全县农副产品上行销售的物流寄递业务，以低于市场标准执行物流费用，对每件农副产品上行销售包裹给予一定金额补贴，降低了电商销售物流成本，提升了本地特色产品的市场竞争力。

加强服务监管。成立以县长为组长、分管工业副县长为副组长的电商工作领导小组，明确由县经贸局（电商办）负责完善镇村电商站点建设硬件配置，由政府统一采购、配发、报账，同时定期实施检查考核，严格奖惩，考核结果与奖补经费挂钩，促进了电商营销规范运行并发挥更大作用。

五、体系支撑加快脱贫攻坚进程。西乡县通过打造“四位一体”产业脱贫保障体系，将零散的贫困户凝聚起来形成合力，把迫切脱贫致富的贫困人口带动培养成为奔小康的生力军，释放了脱贫攻坚潜能，取得了明显成效。

奠定了脱贫攻坚坚实基础。到2019年底，全县117个贫困村全部建立互助资金协会，占协会总数的92.1%；累计发放借款8173.7万元、借款率达87%，其中贫困户借款5320万元、借款率达56.8%，为贫困户会员发展茶叶、黑木耳、林果、中药材、雷竹等致富产业提供了便捷可靠的资金保障。依托农村“三变”改革，成立村级集体经济（专业）合作社192个，实现117个贫困村全覆盖；在贫困村建设（引进）从事种植、养殖、文化旅游等产业龙头企业97个，培育参与产业扶贫的各类市场主体685个、带动建档立卡户18414户。建成农村电商服务中心（电商创业孵化基地）1个、物流仓储中心1个、镇级电商服务站17个、村级电商服务点120个。“四位一体”体系的不断加强，为县域推进产业脱贫提供了坚实保障。

打赢了脱贫攻坚翻身仗。在“四位一体”产业脱贫模式的推动下，县域决胜脱贫攻坚战取得了明显成效。到2019年底，全县117个贫困村全部稳定退出，累计减贫29555户87427人，贫困发生率由24.9%降至1.04%，顺利实现了整县脱贫摘帽。“四位一体”产业脱贫模式也将在后续巩固提升阶段继续发挥更大作用。

涌现出一批创新扶贫、稳定脱贫典型。目前，“四位一体”产业脱贫保障体系已成为西乡县产业带动贫困群众稳定脱贫、贫困村稳定退出的主要保障模式。以堰口镇檀木村为例，该村307户1024人，在册贫困户102户335人。村情立地条件山大沟深，山林资源丰富而耕地极少，村民缺技术、缺资金、发展难、收入难等问题非常突出。通过“四位一体”体系保障推进，截止2019年末，村互助资金协会发展会员102户，其中贫困户55户，入会率达59%，对29户贫困户发放贷款32万元。村专业合作社依托当地丰富的山林资源，采取“党支部+合作社+贫困户”模式，建起青脆李子园2500亩、优质茶园100亩，种植魔芋100亩、雷竹100亩，吸纳贫困户将发放到户的产业扶贫资金入股合作社，部分贫困户还以“地”入股，按年分红，有劳动力的贫困户还通过务工增加收入。村上引进龙头企业胡师傅茶业公司，定期组织贫困户开展茶叶种植、栽培管理、采摘加工、病虫防治等培训，帮助贫困户掌握专业技能，同时为贫困户提供茶叶种苗，实行种植、技术、收购、价格的“四统一”服务，优先收购村扶贫对象所产鲜叶并实行价格倾斜，还吸纳贫困户入园务工增收。此外，以“专业合作社+农户”模式，成立村级电子商务服务点，推介销售土蜂蜜、麦李子等土特产品，仅麦李子一项实现年收入40万余元，带动了近20户贫困户实现脱贫增收。

六、成功探索值得学习借鉴。西乡县“四位一体”推进产业脱贫模式的成功实践启示我们，只要用足用活扶贫政策，立足地域资源禀赋，创新思路创造条件，壮大发展脱贫产业，就能带动贫困人口稳定脱贫，最终走上增收致富的小康之路。

“四位一体”是破解“小农经济”弊端、推动抱团发展的有力武器。在“四位一体”保障体系中，互助资金协会，以政策资金、财政资金为资本金，通过自我积累、互助互济，以贴息或低于基准贷款利率的形式为会员提供小额生产资金贷款，激活了小额资金的最大效能，有效缓解了农户特别是贫困户发展生产遇到的资金难题。专业合作社、龙头企业和电商平台作为农村新型农业经营主体与现代市场方式，发挥着提高农业组织化程度、更好地对接市场、拓宽农产品销售渠道的重要作用，有力破解了小农生产零散、信息不畅、销售无门等“小农经济”弊端，相应也走出了贫困户发展无望脱贫无门的困局。

“四位一体”是对接现代市场、促进群众增收的有效方式。长期以来，农村群众在生产经营中，缺乏有组织的引导，常常不知道种什么、养什么，有时守着“金山银山”无所适从，加之单家独户分散经营，生产成本高，产品质量不稳定，市场销售无话语权，致使农民稳收增收难度增大，贫困人口更加脱贫无望。依托“四位一体”保障体系，就可以采取“党支部+互助资金组织+龙头企业+专业合作社+市场+贫困户”的模式，让单打独斗的小农户、贫困户与实力雄厚的市场经营主体结成利益联盟，更好地抵御自然、市场等发展风险，从而实现抱团发展、共闯市场、互利共赢，最终实现增收致富和稳收脱贫。

“四位一体”是科学配置资源、壮大集体经济的根本抓手。当前，农村一些贫困村得天独厚的自然资源和沉淀的集体资产长期处于闲置状态，仅靠村集体自身力量难以盘活发挥效益。依托“四位一体”保障体系，可以通过龙头企业或专业合作社，采取“改造”的方式，把那些过时的、落后的资产加以技术改造，推陈出新、重新利用；采取“出售”的方式，把村集体闲置的资产估价出售，将死钱变成活钱，集中资金办大事；采取“租赁”的方式，把不适合变现的资产，租赁出去获取收益。同时，也有一些贫困村因自然条件差、发展产业门路少、资金技术缺乏等原因，村集体经济空壳、甚至背负沉重债务包袱，在带领群众脱贫增收中显得无计可施、无力而为。“四位一体”保障体系，找准了激活农村经济发展的动力之源，逐一破解了缺资金、缺技术、缺信息、缺应对市场能力等问题，打破了桎梏农村集体经济和群众产业发展的壁垒，为产业脱贫提供了有力保障。

解放思想、大胆探索是开创乡村振兴、产业脱贫新局面的必然要求。一项成功举措的诞生和鲜活经验的形成，都是来自于基层一线的思想解放和大胆探索。西乡县创新打造“四位一体”产业脱贫保障体系，在于县委“一班人”深刻认识到，产业脱贫是实现稳定永久脱贫的根本之策，是脱贫攻坚一项打基础、管长远、惠民生的民心工程。在正确认识的指导下，积极创新思路，大胆探索，取得了产业发展带动稳定脱贫的明显成效。只有充分了解群众渴望发展的强烈诉求，把握产业发展的遵循规律，理解精准脱贫的精髓要义，才能因地制宜找准突破口，探索出一条适合本地区发展的成功路径。

（省政府研究室调研组供稿）