3月10日上午，省政府举行新冠肺炎疫情防控工作第二十三场新闻发布会。省委农村工作领导小组副组长、省委农办主任、省农业农村厅厅长黄思光主要聚焦五个问题，解读了《中共陕西省委 陕西省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，即2020年省委一号文件，并回答了记者的提问。发布会由省委宣传部副部长单红主持。

聚焦坚决打赢脱贫攻坚战

坚决打赢脱贫攻坚战是今年省委一号文件部署的两大目标任务之一，也是实现全面建成小康社会目标任务的前提和核心。截至2019年年底，我省还有18.34万农村贫困人口没有脱贫，剩下的都是坚中之坚、困中之困。今年脱贫攻坚突出了两个方面的重点，一是全面完成脱贫攻坚任务，二是巩固和扩大脱贫成果。

关于全面完成脱贫攻坚任务，省委一号文件要求对贫困发生率较高的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战，全面完成剩余各项任务；对特殊贫困群体，要实施兜底保障，落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养等综合社会保障政策，实现应保尽保。

关于巩固和扩大脱贫成果，省委一号文件要求深入排查所有农村居民“两不愁三保障”存在的问题，全面起底、查漏补缺、对账销号；保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求；加强严督实考和经验总结，严把贫困退出关；继续保持攻坚态势，强化对易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫资金使用、定点驻村帮扶专项督导，坚决防止松劲懈怠。

聚焦补上全面小康“三农”领域突出短板

省委一号文件对标对表全面建成小康社会目标，从农村公共基础设施、社会保障、农民增收等12个方面作了安排部署。省委一号文件提出，要推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建；提高农村供水保障水平，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务；扎实搞好农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理。

同时，省委一号文件提出，要提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务和农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

聚焦重要农产品供给

“保供给”是做好2020年农业农村工作的关键，省委一号文件提出要着力保障重要农产品有效供给。

一是稳定粮食生产。省委一号文件提出要深入实施“两藏”战略，新建200万亩高标准农田，确保全省粮食种植面积稳定在4500万亩，产量稳定在1200万吨左右。

二是稳定生猪生产。省委一号文件要求采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到正常年份水平。

三是深入推进现代特色农业“3+X”工程。省委一号文件提出要深入实施两年攻坚行动，推行板块化布局、园区化承载、全链条提升，带动乡村产业全面升级。

聚焦农民增收

农民收入低是我省农业农村最大的短板。今年省委一号文件作了五方面安排，打出了一套“组合拳”。

对于支持小农户发展，我省要面向小农户推广实用轻简型装备和技术，支持龙头企业通过订单收购、吸纳就业、村企对接带动小农户共同发展，鼓励小农户以土地经营权、林权等入股农业企业、合作社。

对于提高农民财产性收入，我省要加快推进集体股份合作制改革，建立新型农业经营主体、农村集体经济组织与成员之间紧密的利益联结机制。

对于稳定农民工就业，我省要将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

对于壮大农村集体经济，我省要支持农村集体经济组织采取多种形式，发展特色民宿、传统餐饮、观光农业、乡村康养等新业态。

对于大力培育新型农业经营主体，我省要实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，支持农业产业化龙头企业发展壮大。

聚焦农业农村发展要素

“钱、地、人”是制约农业农村发展的关键要素，为此，省委一号文件重点从资金、土地、人才三方面提出了一系列强有力的政策举措。

在投入方面，省委一号文件提出要优先保障“三农”，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。

在土地方面，省委一号文件提出要落实“两个比例”，即新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；省上在制定土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。“两个比例”是壮大乡村产业发展的一针“强心剂”，对全省农业农村发展必将起到很大的推动作用。

在人才方面，省委一号文件提出要支持科研人员、工程师、规划师等下乡承担业务工作，或开展带教、培训、技术指导活动，把县乡工作经历作为职务晋升、评先评优的优先条件。

《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》解读

确保农村同步全面建成小康社会

5大特点

特点1 突出重要农产品供给

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对农产品生产、用工、运输、销售等各个环节都造成了很大的影响，保持重要农产品增产保供的难度明显加大。针对这样的压力，《实施意见》从稳定粮食生产、加快恢复生猪生产和深入推进特色现代农业“3+X”工程等方面进行了安排和布局。对于稳定粮食生产，文件提出要稳面积，保持4500万亩不动摇；产量稳定在1200万吨左右；提质量，新建200万亩高标准农田。对于稳定生猪生产，文件提出实施生猪生产恢复三年行动，确保年底生猪生产能力恢复到正常年份水平。对于深入推进特色现代农业“3+X”工程，文件提出要实施两年攻坚行动，推行板块化布局、园区化承载、全链条提升，带动乡村产业全面升级。

特点2 突出农民增收

今年的《实施意见》比以往更加重视农民增收，对如何确保实现农民增收工作进行了明确安排，反映了我省千方百计、多渠道实现农民增收的决心和信心。文件从提升小农户发展能力、提高农民财产性收入、稳定农民工就业、发展壮大农村集体经济、大力培育新型农业经营主体5个方面多角度多层次进行安排和部署，特别是文件提出要健全面向小农户社会化服务体系、加快推进集体股份合作制改革、实施家政服务和电子商务等技能培训和实施家庭农场培育计划等措施，抓住制约农民增收的关键，对症下药进行了安排和布局。

特点3 突出要素保障

《实施意见》重点从资金、土地、人才3个方面提出了一系列含金量高、操作性强的政策举措。在资金投入方面，文件提出，要优先保障“三农”，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。在土地方面，文件提出要落实“两个比例”，即新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；省上在制定土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。在人才方面，文件提出，要支持科研人员、工程师、规划师、建筑师等下乡承担业务工作或开展带教、培训、技术指导活动，把县乡工作经历作为职务晋升、评先评优的优先条件等。

特点4 突出问题导向

《实施意见》坚持以问题为导向，有针对性地安排各项工作。比如，针对农民收入多年来一直在全国靠后位次徘徊的问题，文件推出了提升小农户发展能力、提高农民财产性收入、稳定农民工就业、发展壮大农村集体经济和大力培育新型农业经营主体5个方面的政策措施，打出了一套“组合拳”；针对农村公路建设管理制度不完善的问题，提出要完善农村公路安全防护等配套设施，建立乡村道路建设评估验收机制；针对农业项目资金无法及时拨付、进度慢等实际问题，提出要探索符合实际的农业项目招投标办法，提升项目资金拨付进度；针对义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学现象严重的问题，提出要严格落实控辍保学“七长”责任制等。

特点5 突出省情实际

《实施意见》紧密结合我省农业农村发展实际，是中央一号文件在陕西的具体化。比如文件提出要优化就业服务体系，推广“村级劳务公司＋用工企业主体+贫困劳动力”劳务协作新模式；扎实做好易地扶贫搬迁旧宅基地腾退、复垦等工作，落实后续扶持“1+7”政策体系；深化扶志扶智，持续推广“扶志六法”。比如文件还提出要推广使用具有民族特色和地域特点的农村住房设计图集，开展美好环境与幸福生活共同缔造试点示范，建设一批可复制、可推广的生态宜居美丽乡村等。

专家解读

3月2日，我省印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，围绕全面完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务进行了安排部署。对此，本报记者就《实施意见》相关内容，采访了我省有关部门负责同志和有关专家。

不获全胜 决不收兵

省政府党组成员、省扶贫办主任文引学说，坚决打赢脱贫攻坚战，是《实施意见》要求完成的重点任务。围绕这项重点任务，我省将在持续推进“三比一提升”的基础上，全面组织开展“三查三清零”行动，即围绕“两不愁三保障”，查政策落实，对有劳动能力的加大产业就业等帮扶力度，对无（弱）劳动能力的特殊贫困人口实现应兜尽兜，实现剩余贫困人口脱贫任务清零；围绕三年行动确定目标和巡视、考核反馈问题，查漏点短板，采取精准举措，实现问题整改清零；围绕巩固脱贫成果，查长效机制，严格落实“四个不摘”，建立完善带贫益贫和扶贫基础设施运营管护制度，加强监测预警和动态帮扶，实现返贫风险清零。

强化政策支撑 全面建成小康社会

省委农村工作领导小组副组长、办公室主任，省农业农村厅厅长黄思光说，《实施意见》的印发，是深入贯彻中央农村工作会议、中央一号文件精神，切实落实省委、省政府“一手抓疫情防控、一手抓经济发展”要求的重大举措。《实施意见》坚持问题导向、目标导向和结果导向三者有机结合。坚持问题导向，文件坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦巩固脱贫成果防返贫和剩余农村贫困人口全部脱贫，要求组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战，决战决胜脱贫攻坚；聚焦农村公共基础设施、人居环境整治、教育医疗卫生和农民收入等方面存在的突出问题，提出了很多含金量高、操作性强的政策举措。坚持目标导向，文件锁定全面完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务进行全面安排，措施实、办法新、方向明。坚持结果导向，文件紧密结合省情实际，每一条措施、每一项政策都力求实事求是、扎实有效，支撑保障脱贫攻坚圆满收官、全面小康如期实现。

加大财力支持 实现全面小康

省财政厅厅长丁云祥表示，2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，是全面建成小康社会的实现之年。《实施意见》立足省情实际，对加大资金支持进行了全面安排。一是不断优化财政资金支出结构，盘活财政存量资金，创新资金使用方式，提高资金使用效益。二是有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模，允许新增一般债券优先用于易地扶贫搬迁、乡村振兴等项目建设。三是落实对小微企业、个体工商户的优惠税收政策，充分发挥农担体系的纽带桥梁作用，撬动更多金融资本投向农业农村。

精准施策强保障 援企稳岗扩就业

省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长张光进表示，在疫情防控时期，如何让农民工有业可就、有钱可挣，《实施意见》作了重点安排。贯彻落实好《实施意见》，目前应重点做好以下三项工作，一是加快推进农民工返岗复工帮扶计划，组织专列、专机、专车实施“点对点”“一站式”集中运送农民工返岗返工，并将交通费补助由原来建档立卡贫困户扩大到所有集中复工农民工。二是做好从湖北省返乡的农民工和贫困劳动力等重点群体就业帮扶，采取当地建筑等企业和重点项目招用相同工种一批、新社区工厂和扶贫车间吸纳一批、公益性岗位安置一批等措施，稳定农民工就业。三是开展援企稳岗扩就业工作，顶格落实企业社会保险费减免和失业保险返还政策，减轻中小微企业和扶贫龙头企业负担，吸纳更多农民工就业。对创业农民工提供全额贴息担保贷款，鼓励创业带动就业。

重点突出 务实管用

省社会科学院院长司晓宏认为，《实施意见》对标对表全面建成小康社会目标，从我省实际出发，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对陕西的重要指示批示精神，站位高、目标准、思路新、举措实。文件突出全面完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，为我省“三农”领域夯实全面小康的基础明确了任务“清单”；文件分产业逐一提出“3+X”工程的目标、任务、重点和工作措施，做到了“一业一策，精准施策”；文件对农民就业、产业发展、新型经营主体培育、集体经济发展等事关农民增收的难点堵点问题进行了全面安排，具有很强的操作性。本报记者 吴莎莎

17条惠民举措

1.实施脱贫攻坚兜底保障行动，对特殊贫困群体，要落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。

2.加大成品油税费改革转移支付农村公路养护支持力度，继续执行农村公路养护工程省级补助政策。

3.健全农村饮水安全工程运行管护机制，落实农村饮水安全工程相关税收优惠政策。

4.落实乡村教师生活补助，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，职称评聘向乡村教师倾斜，把符合条件的乡村教师纳入当地政府住房保障体系。

5.对长期扎根农村基层的全科医生，在中高级专业技术职称晋升上给予政策倾斜。

6.实施农村订单定向医学生免费培养项目。对应聘到乡村工作的应届高校医学毕业生给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。

7.到2022年年底，实现城乡居民基本医疗保险异地就医联网结算，社会保险转移接续。

8.将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

9.适应区域特色产业发展需要，调整完善农机购置补贴目录和范围。

10.强化粮食安全责任制考核，完善粮食生产补贴政策，建立产粮大县动态调整机制，加大对产粮大县的奖励力度。

11.实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

12. 创新“县乡一体、乡村一体”机制，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室。

13. 实施戏曲进乡村文化惠民工程，加大对县级剧团投入。通过政府购买服务，实现乡镇惠民演出全覆盖。

14. 全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

15. 完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。建立农村互助幸福院运营补贴制度。

16. 新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。制定土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。

17. 优化本科高校涉农专业设置，“双万计划”要向涉农专业倾斜，支持职业院校建设涉农专业。急需紧缺涉农专业,经申请获批后，可参加“提前批次”录取。