政府，法无授权不可为；企业，法无禁止皆可为。

日前，省政府先后出台行政许可目录和权责清单两个管理办法，依法对省市县乡四级政府法定职权范围进行科学界定，明确政府该履行哪些职能、该承担哪些责任。这也是我省加大“放管服”改革力度、转变政府职能的新依据、新动力。

政府大瘦身 企业大松绑

行政审批是政府的重要管理手段，各级政府部门承担着大量审批事项。一直以来，政府简政放权的步伐从未停歇，但一些部门和行业边减边增、明取暗增、变相审批，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低的现象依然存在，企业和群众对此反映强烈。

2013年，随着新一轮行政审批制度改革的大幕拉开，省编办经过深入动员、全面摸底、逐项清理、征求意见等环节，先后在省级部门开展了6批次行政审批事项清理，先后取消、下放、调整了大量阻碍市场发展、束缚市场主体和群众意见较大的行政审批事项。目前，省级部门行政审批事项从1056项减少到379项，精简比例64.1%。

刚刚修订完的2016年省级部门行政许可项目汇总目录，在2015年的基础上，新增22项、取消23项、下放2项、调整规范后减少4项，最终保留的379项行政许可均于法有据、精简效能、责权明确。凡未列入目录的事项所有部门一律不得审批。

用权不任性 服务更便捷

放权，首先要摸清家底，明确哪些权力可以放。

以清理省级行政审批事项为切入点，我省将规范行政权力的范围逐步扩充延伸到政府部门针对公民、法人和其他组织的全部外部行政权力。2015年6月，省编办会同省政府法制办抽调30多人，历时三个月对省级52个部门的权力和责任事项进行全面梳理，将省级4300多项法定行政职权，从职权类型、法定日期、权力来源、实施机关申报条件、收费情况、实施依据等20多个方面进行规范。

同时，省编办采取编制权责清单通用参考目录的办法，指导市、县、乡镇三级政府编制权力和责任清单。对市级3900多项、县级3800多项和乡镇级49项行政职权逐项设定依据、权力运行流程图等20多项要素。

各级政府通过政府网站向社会公开发布权力和责任清单，避免了行政机关擅自增加权力事项、自行更改权力事项要素、变相实施已取消、下放或转变管理方式的随意性，让权力更加公开透明。同时，群众办事更加方便高效，轻点鼠标就能一目了然、一清二楚。

放管相结合 市场现活力

“进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，关键是放管结合，把该放的彻底放开，该管的管住管好。”省编办主任邢可利深有感触地说。

去年6月，省编办在协调推进投资审批、职业资格、收费清理、商事制度和教科文卫体等多个方面的职能转变工作中，取消或下放了大批企业投资、资格认定、评比达标项目的门槛限制和审批手续。

在放权的同时，采取多种手段强化事中事后监管。对工商、质监、食药监机构职能进行整合，组建市场监管局，减少多头执法，形成监管合力。日前全面推行的执法部门“双随机一公开”抽查机制，为规范市场执法行为、实施公正监管开创了新模式。

经过全省各方努力，我省简政放权、放管结合、优化服务的成效正在逐步凸显，全省各级政府部门的职能和工作方式正由审批型向监管型服务型转变，市场活力和创新创业热情得到释放。

责任编辑：秋雨