今年以来，杨凌示范区把公共服务垄断行业专项整治作为转变政府职能、推进“放管服”改革、解决营商环境痛点堵点难点，提升社会管理和基层治理能力的突破口，组建工作专班，高位推动。目前，各项整治工作已取得实效。

一、创新治理手段，回应群众关切

3月17日，杨凌示范区召开专题会议，决定对水电气暖行业存在的问题进行深挖、彻查，彻底解决示范区营商环境提升中的这一顽疾。4月23日，印发《杨凌示范区水电气暖污行业营商环境专项整治行动方案》，成立以杨凌示范区党工委副书记、推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组长任组长的专项行动领导小组，由示范区市场监管局牵头，发改局、城管局、水务局、审计局、住建局等10个部门组成专班，创新治理手段，开展专项整治行动。

杨凌示范区发改局、城管局、水务局、住建局、审计局等单位联合印发《杨凌示范区水电气暖污行业规范管理暂行办法》、《杨凌示范区供水管理办法》、《杨凌示范区城镇燃气管理办法》和《杨凌示范区城镇集中供热管理办法》等8个规范性文件，通过制度建设规范企业行为，把企业因垄断地位产生的“权力”关进制度的笼子里，确保企业依法依规经营。

杨凌示范区水电气暖污行业专项整治行动领导小组办公室选派5名科级干部作为政府监管代表（第一书记）入驻企业，通过采取深入企业摸排、召开座谈会、聘请专家指导、有奖征集问题线索等办法开展工作，做到依法履职，全程监管。各行业主管部门主动认领问题，从加强行风建设、提升服务质量、规范工作流程、加强监督检查等方面进行整改，最终达到“政策信息公开、服务质量升级、工程报装规范、价格收费透明、机制建设完善、服务整体提升”的目标。

二、聚焦突出问题，精准施策发力

经过摸排和问题线索征集，共发现违法违规问题14个，其中涉及供气企业6个、供电企业4个、供水企业2个、供热企业2个，有针对性地指导帮扶企业完善措施、办法、制度14项。

（一）解决供气问题：一是组织调峰气专项核算组对2019年冬季调峰气价成本进行核算。要求供气企业对工业用户按照每立方0.12元的标准收费。向大民生用户（学校、医院）退还收取的调峰气款260.48万元。对供气企业未按政府指导价要求乱收费用的行为，依法处理；二是要求供气企业在业务大厅醒目位置张贴“保险购买自愿、投保后七日内无条件退保”提示语，保障用户的知情权和自由选择权；三是协调住建、城管部门，对于符合条件的用户必须安装并通气；四是要求供气企业及时告知用户橡胶软管使用18个月以上建议更换，不得强制更换；五是要求供气企业停止收取“碰口费”“通气费”“备案费”，并在业务大厅醒目位置公示承诺书和投诉举报电话。目前，已经全部整改到位；六是及时纠正合同中存在的不公平、不合理条款，要求签订附加合同，明确收费标准和项目。

（二）解决供电问题：一是要求供电企业细化收费项目、收费标准，并在业务大厅醒目位置进行公示；二是要求供电企业落实政策，允许用户自行选择有利于自身的计费模式，目前已有6户转供电企业根据生产经营实际调整了计费模式；三是要求供电企业以短信方式向用户推送用电清单，对有争议的收费项目允许用户上门查询，优化办事流程，提升服务质量。目前已向1238户终端用户退还电费89.52万元；四是责令取消收取临时接电企业保证金。

（三）解决供水问题：一是要求供水企业及时修改合同中关于质保金等不合规内容，目前已经整改到位；二是对老旧小区中主要存在的误差率问题，要求供水企业结合老旧小区改造，加快解决。

（四）解决供热问题：一是责令供热企业修改合同，不得有“底度费”霸王条款，目前已整改到位；二是及时制止了供热企业强制更换热力计量表行为。要求供需双方在平等互利的基础上进行协商，由供热企业提供相关的国家标准、省级标准，并进行公示。目前，该问题得到解决。

(五)加强排污监管：一是对污水处理设施运行的情况进行监督管理，检查在线监测设施是否正常运行，监测数据是否实时传输，污水是否达标排放；二是对污水处理费征收标准是否合法合规，财政是否按月足额支付企业费用的问题进行核实监管。

三、部门协同作战，质效并进提升

此次杨凌示范区水电气暖污行业专项整治行动突出体现了五个到位：安排部署到位，派驻监督到位，宣传政策到位，部门联动到位，建章立制到位。

市场监管局发挥专项整治行动办公室作用，多次组织召开工作推进协调会，整理汇编了行业监管的法规制度及执法指引，为整治工作提供有力的法律保障。发改局及时完善行业管理制度，组成冬季调峰气收费专项核算工作小组，对区内企业用户的调峰气用气收费行为开展专项核算工作，从根本上规范全区每年冬季企业用调峰天然气收费的问题。

住建局对城镇燃气和热力管道工程建设从施工安装收费范围、施工企业准入、竣工验收、备案及价格监管等七个方面，明确要求施工企业采用“分标准、晒成本”，对于投资额在30万元以下的小型及零星工程，进行联合竣工验收，切实做到“两公开一透明”。水务局要求供水企业针对用水报装、抄表收费、供水价格应急抢修等环节做出八项公开承诺。对示范区大用户积极推行“一年一检”、“一季一访”、“一月一析”的“三个一”服务，与投资促进局建立联系机制，为入区企业提供“零距离”用水服务。

城管局开展燃气、热力等市政公用行业乱象线索摸排，对所发现问题加强跟踪督导、限期整改。生态环境局加强污水处理设施运行的监督管理，指导企业完善安全运行应急预案，督促污水处理企业做好仪器比对校准，确保出水水质稳定达标。审计局将水电气暖污行业整治纳入营商环境审计重点，围绕政府重点投资项目审计中涉及的水电气暖等工程项目开展预结算审计，累计完成审计项目7个，核减工程造价280多万元。