2017年8月，安康市汉阴县被确定为全省相对集中行政许可权改革试点县后，县委、县政府高度重视，率先在安康市成立行政审批服务局，积极推进“一枚印章管审批”改革，通过“审管分离”模式重塑行政审批权力体系。

一、基础和动因

2014年，汉阴县按照新一轮行政审批制度改革有关要求，组建县政务服务中心，推行“三集中三到位”改革，全县43个部门352项行政许可和公共服务事项，全部进驻政务大厅。随着改革的不断深入，部门进驻审批模式呈现出“五难”问题。一是审批标准优化难。“物理融合”下的“审管一体”机制，主管部门缺少“刀刃向内”的革新勇气，不注重审批流程优化，时限长、盖章多、收费多、中介多、材料多的诟病无法彻底根除。二是并联审批提速难。涉及多个部门共同负责的审批事项或互为前置的审批事项，部门推诿扯皮，缺少协调配合。三是进驻审批授权难。传统审批模式下，一个部门的审批事项分散在多个股室，部门进驻设置统一窗口，很难实现充分授权下的“窗口受理、现场办结”目标。四是重审轻管根治难。主管部门习惯“以审代管”，重审批、轻监管的问题较为突出。五是服务质量提高难。部门派驻窗口人员大多是临聘人员，流动性强，素质参差不齐，管理难度较大，政务服务质量很难大幅提高。

二、做法和成效

汉阴县坚持把改革试点作为优化县域营商环境的重要举措，积极探索“一枚印章管审批”新机制，有效推动了审批服务事项从“物理集中”到“化学反应”的全面跃升。

（一）精心制定改革方案，组建行政审批机构。印发《汉阴县推进相对集中行政许可权改革方案》，组建县行政审批服务局，作为县政府工作部门，下设县政务服务中心和县社情民意诉求服务中心两个事业机构，核定领导职数4名，行政编制10名，事业编制28名。设置行政股、经济审批股、建设审批股、综合审批股、踏勘图审法规股、协调督办股（信息监察室）6个内设机构，局机关与事业单位人员分开管理，工作一体化运行，为顺利推进改革提供了体制机制保障。

（二）梳理集中许可事项，稳妥划转编制人员。坚持“应进必进，进驻是常态，不进是例外”原则，对除公安等个别部门承担的少量不宜集中的许可事项外，确定纳入集中实施许可权事项187项，占县级部门221项许可事项的84.6%。按照“先易后难、分批集中”的方法，分两批划转集中许可事项。首批划转市场监管、民政、交通、卫计等12个部门的124项许可事项；对发改、国土、住建、环保4个部门的63项许可事项，因并联交叉、技术支撑要求较高，作为第二批划转事项，实行部门内部整合，进驻大厅设置窗口。改革后，实行“一岗多能、一人多专”，工作人员由原来的75人压减为现在的15人，减少80%。

（三）厘清部门职责边界，集成再造审批流程。县编委印发县行政审批服务局“三定”规定，设置3个月改革过渡期，确保划转事项有效承接落实。同时，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，“以行政相对人获取许可证照或批准文件”为节点，实行审管分离，分别承担相应的审批和监管责任。对划转事项和公共服务事项，由县行政审批服务局牵头，相关部门配合，按照“一事项、一标准，一流程、一规范，同目录、颗粒化”要求，编制审批规范和办事指南，确保群众办事明白，审批人员业务清楚。

（四）科学设置办事窗口，完善审批工作机制。调剂县政务服务中心3000平方米房屋，规划布局办税申报、公共服务、行政审批、公共资源交易等4个功能大厅，设置业务办理窗口58个。建立“内部闭环”审批机制，将审批事项分为经济类、建设类、综合类3大业务板块，综合设置前后台，实行“一窗受理、合并审查、内部流转、限时审批、一窗办结”。涉及到多个关联审批事项的，职能股室后台共享材料，同步联动审批，限时归口出件。建立“分级授权”审批机制，审批以股室窗口直接办结为主，分管领导把关为辅，原则上将审批层级控制在两个以内，由股室直接办结。对涉及公共安全、公共利益的重大项目，召开会议研究决定。建立“联合踏勘”工作机制，出台《汉阴县行政审批实地踏勘工作制度（试行）》，建立实地踏勘“一员一库”，明确在过渡期内，由行业主管部门牵头组织外业踏勘，行政审批服务局参与；过渡期后，由行政审批服务局牵头组织外业踏勘，行业主管部门参与。建立信息“双向推送”机制，出台《汉阴县审批与监管信息“双向推送”制度》，明确审批信息、监管情况、限制审批标准等双向推送、共享共用要求，推进审批监管联动和无缝对接。

（五）推进政务服务标准化，提升便民服务质量。大力推行“互联网＋政务服务”，建成“一号申请、一窗受理、一网通办”政务服务网络，推出570项群众和企业“最多跑一次”事项以及115项“零跑路”全网办理服务事项。开通12345社情民意诉求服务热线电话，实行“365天+24小时”全天候服务。增设银行自助终端、印章刻制、中介服务等便民设施，推行“首席服务员、首席导办员、首席代办员”模式，开启招商引资企业绿色通道，开展微信办照、快递送件等服务项目，用“数据跑路”取代“群众跑腿”，提升群众办事的满意度。改革后，该县已集中办理审批业务2000余件。企业开办时间从3.5天减至1.5天，全部审批事项办理时限平均压缩57%。

三、问题和思考

汉阴县推行相对集中行政许可权改革虽然取得了明显成效，但还存在一些有待解决的问题。一是认识有偏差，改革存阻力。一些部门参与改革的积极性不高，尤其是在编制人员划转、审批标准提供、联合踏勘配合、工作有效衔接上配合不主动，给改革带来一些难度。二是改革不同步，衔接有难度。安康市的试点只在县级层面开展，市上没有对应机构，使得行政复议、业务沟通、工作衔接存在难度。三是信息不共享，壁垒难打通。目前，各行业主管部门的审批系统独立存在，打破信息屏障，整合信息系统，实现信息互通，困难较大。四是证照不通用，改革存尴尬。相对集中行政许可权改革目前只是试点，省外区域、网络平台对试点情况不了解，导致行政审批服务局办理的部分证照，在省外和网络销售平台上不被认可。

实践证明，推进相对集中行政许可权改革，是深化和完善政府治理体制改革的有效举措，也是深化“最多跑一次”改革的有力抓手，为实现审批、监管、执法相互独立的体制机制迈出了重要步伐，具有重要的理论和实践意义。在全面推行相对集中行政许可权改革工作中，需要从几个方面重点把握和持续深化。一是强化组织领导。由各级党政“一把手”负责，提高政治站位，强化思想认同，形成工作合力，全力推进改革。二是稳妥推进改革。坚持积极稳妥的方针，分步实施集中审批，避免因体制机制不顺，影响改革效果。三是加强顶层设计。建立省市县联动改革、上下同步、左右衔接、相互理解、共同配合的工作机制，防止审管脱节，解决行政复议、证照通用、法律修订等具体问题。四是打通数据壁垒。加快构建全省一网通办、网内数据互联互认的标准化政务服务平台体系，破解“多套系统、多头录入、反复录入”矛盾，从根本上解决审批时限长，盖章多、收费多、中介多、材料多的突出问题。