针对银行开户许可证办理环节多、程序繁，从而导致开办企业用时较长的问题，人民银行西安分行坚持问题导向，以敢于担当、敢为人先的精神，牢固树立“金融为实体经济发展提供优质高效服务”的理念，找准症结所在，拿出实际举措，在全国率先试行企业账户即开即用，以实实在在的举措为优化提升全省营商环境做出新贡献。

一、调查摸底，找准问题症结。11月3日，省政府重点领域优化提升营商环境工作专题会议召开后，人民银行西安分行高度重视，立即行动，行长白鹤祥同志当天立即召集分管行领导和相关业务处室负责人研究具体解决方案。针对全国普遍存在的银行开户许可证办理环节多、程序繁的问题，该行迅速组织开展企业开户情况摸底调查。结果显示，各级人民银行虽然能够按照《人民币银行结算账户管理办法》等制度要求，在两个工作日内完成对开户资料的核准，颁发开户许可证，但在对商业银行账户管理工作中，事中偏重于对商业银行报送资料的审核和核准，事后偏重于对商业银行账户开立和使用情况的监督检查，而对商业银行账户开立前内部审核环节的时效性要求不严，对开户许可证的发放时限也不明确。同时，由于账户开立业务涉及商业银行和人民银行两个系统，商业银行内部又涉及不同机构和部门，导致资料传递环节较多、开户审核时间较长。如果仅在现行制度框架内一般性地提出压缩办理时间的要求，仍然需要一定流转时间，难以完全达到优化营商环境的时限要求。因此，必须突破常规、大胆探索，在风险可控的前提下，以新的思路促进问题的有效解决。

二、勇于担当，试行即开即用。为破解全省企业开户环节中存在的障碍，该行决定试验性突破现有账户管理制度，再造单位账户业务办理流程，在全国率先试行企业在商业银行开户即开即用，人民银行实现开户许可证随到随办。人民银行加强对商业银行开户业务的事中事后监管，确保风险可控。11月7日，人民银行西安分行制定印发了《关于进一步提高单位银行结算账户服务效率的通知》，要求省内各商业银行迅速提高企业开户审核效率，在对开户申请资料完成审查后，立即为企业开立银行结算账户，账户即时生效。同时，要求全省各人民银行分支机构在收到银行报送的账户业务申请资料后，立即开展合规性审核，符合办理条件的，现场将开户许可证发放给开户银行。

三、迅速部署，确保落实到位。11月8日，该行组织召开了全省人民银行分支机构提高单位银行结算账户服务效率电视电话会议，要求全省人民银行分支机构和商业银行认清形势，提高认识，深刻理解和认真落实深化“放管服”改革的决策部署，有效提升金融业服务水平；人民银行分支机构要遵循属地管理原则，立即落实《通知》要求，在提高账户审批环节的公开透明度、提升自身服务质量的同时，做好对商业银行的监督、管理和检查，确保实现全省企业开户无障碍、无时滞。11月10日，西安市已经开始执行新的开户流程，实现了企业账户即开即用，其他各地也在迅速落实之中。

【改革亮点】

渭南市一次性取消41项行政事业性收费、2项政府性基金事项，涉企收费和政府性基金项目较2015年分别减少84项和6项，每年减轻企业负担约2.5亿元。

汉中市出台优化营商环境规范公职人员行为“十条禁令”，以刚性制度约束营造风清气正的营商环境，助推“放管服”改革向纵深发展。

西咸新区以空港新城、沣西新城为试点，推进“3450”综合行政审批效能体系建设，实现3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结建设工程项目审批的改革目标。

咸阳市泾阳县推行相对集中行政许可权改革，把原来分散在19个职能部门的137项行政许可事项划转至县行政审批服务局统一行使，实行“一枚印章管审批”。改革后，从事行政审批的机构和工作人员分别由过去的19个部门280人减少至现在的1个部门46人。