为贯彻落实中、省深化“放管服”改革电视电话会议精神，进一步加快政府职能转变，咸阳市制定出台了《咸阳市人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》（咸政发〔2017〕30号），对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，多措并举推进“放管服”改革，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境，有效激发市场活力和社会创造力，不断提高各类市场主体对该市营商环境的满意度。

一是立足于“放”，不断加大取消下放力度。按照能放则放、能取则取的原则，依法依规向县级人民政府、开发区等下放行政许可权限，减少行政审批层级，推进审批管理重心下移。今年2月，该市编办（职转办）主动谋划安排，制定下发了《关于进一步开展清权减权工作的通知》（咸职转小组发〔2017〕1号），要求市级有关部门对其现行的行政职权进行精简，按照能放尽放、能取尽取、能授尽授的原则，再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项。该市编办参照外地市的行政许可事项目录清单，对市级有关部门上报的取消下放行政许可事项进行了梳理审核，共整理出取消下放调整行政审批事项43项（含子项），并报该市市政府常务会议研究通过，印发了《关于调整一批市级行政审批事项的通知》（咸政发〔2017〕31号）后实施。截至目前，该市已累计取消下放375项行政审批事项。

二是下势于“管”，着力创新监管方式。加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。积极开展“双随机一公开”监管，不断完善“一单两库一细则”，该市市级部门随机抽查摇号系统已基本建成投入使用。严格按照“双随机一公开”实施细则开展抽查，加强随机抽查结果运用，及时将抽查结果向社会公开，接受社会监督，确保市场监管到位、规范、有序。制定印发了《咸阳市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的实施意见》（咸政发〔2017〕34号），提出了加强事中事后监管的指导思想、基本原则、组织实施和9个方面主要措施，明确了牵头落实单位，要求市级各部门建立工作任务台账，汇总整理上报备案情况并督促各县市区政府、市级各部门研究制订进一步加强事中事后监管的实施方案，确保事中事后监管措施落地生效。

三是求效于“服”，强力推进“最多跑一次”改革。改革推进中由该市编办起草了《咸阳市推进“最多跑一次”改革实施方案》，梳理出了41个市级部门拟实行“最多跑一次”办结的887项事项，经该市推进职能转变协调小组全体会议研究后印发各部门征求意见。对部门上报的办理事项，该市编办认真审核，梳理提出了市级部门第一批企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单（涉及36个部门的413项事项），经该市市政府常务会议及中共咸阳市委全面深化改革领导小组会议审议通过，正式印发实施。清单明确梳理出了413项事项实现最多跑一次的方式（主要为当场办结、网上受理通知领取、窗口受理办结寄送等）和办理地点（具体到了道路名称和具体门牌号或单位名称及办理科室）。这标志着该市“最多跑一次”改革已取得了实质性的进展。下一步，该市仍将由编办牵头，市级相关部门配合，重点突破受客观原因制约，需要上级支持、多部门联动，工作复杂敏感、社会影响大，较难实现的事项。到2018年底前，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

四是用力于“减”，持续开展“减证便民”专项行动。按照该市市政府办公室印发《关于开展“减证便民”专项行动的通知》（咸政办发〔2017〕66号）的安排，该市编办迅速行动，要求市级各部门、各县市区坚持依法依规和合理合情原则，全面清理并上报市县两级政府工作部门、直属机构、事业单位、中介机构、公用（国有）企业现有的各类证明事项和盖章环节。该市编办对各级各部门上报的信息认真汇总、严格审查，并积极督促各县市区开展“减证便民”专项行动。目前，该市市、县两级“减证便民”目录清单初稿已由该市编办收集汇总，正在梳理审定当中，待《全省保留和取消的证明事项和盖章环节清单》公布后，即可对该市《证明事项和盖章环节清单》进行修改完善，经研究审定后即可向社会公布。该项工作完成后，该市市、县两级将对部门单位证明事项和盖章环节实施统一的清单管理，凡已取消的证明事项和盖章环节一律不得要求办事群众、企业再提供，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。

五是突破于“试”，积极推行“相对集中行政审批”改革。主动作为，推动该市彬县、泾阳两县在全省率先开展相对集中行政许可权改革试点工作。为了使试点工作顺利开展，该市编办及时将市级涉及的行政审批事项下发市级相关部门征求意见，并与彬县有关负责同志进行研究梳理，最终确定出拟下放行政审批事项，确保两县的行政审批服务局在7月正式挂牌运行。同时，将下放彬县的行政审批事项一并下放该市其他12个县市区，确保各县市区审批权协调统一。两县行政审批服务局在不增加机构限额和行政编制的基础上，合并审批主体，压缩审批环节，通过开通网上办证和设立综合窗口等的方式，使审批效率大幅提高，改革取得明显成效。通过开展相对集中行政许可权试点改革，泾阳县、彬县行政审批服务体制进一步优化，政务服务更加阳光、便民、高效，市场活力进一步提升，营商环境持续优化，促进了该市县域经济发展，也为全省推进相对集中行政许可权改革试点作出了有益探索。