“放管服”改革，是党中央、国务院做出的重大决策部署，是转变政府职能、激发市场活力、培育发展新动能的重大战略举措，也是涉及方方面面的系统性改革。随着改革进入“深水区”，各种矛盾和问题逐步显现，改革的关联性、互动性明显增强。单兵突破式推进往往事倍功半，零敲碎打式改革常常举步维艰，改革整体成效难以释放，人民群众的“获得感”难以满足。为了尽快破解改革重局部、轻全局，部门各自为战、合力不足等问题，宝鸡市着眼全局，系统谋划，使改革集成配套、协同推进。通过改革，促进经济平稳较快增长，连续多年GDP年均增速高于全省2个百分点，始终稳居陕西省第一方阵，给人民群众带来更多实惠。

一、统筹谋划，系统推进，实现“1+1>2”的叠加效应。

在广泛学习调研基础上，2017年5月，宝鸡市以政府文件出台了《宝鸡市系统推进放管服改革工作意见》，从市级层面提出了“7654”改革主体框架，即：完善7张清单、搭建6大平台、推动5项改革、强化4个监管，引领和指导县区和部门系统化推进改革，真正实现“放”出活力、“管”出规范、“服”出成效,不断推进改革向纵深拓展。

（一）7张清单规范权责事项。老百姓找政府办事，最关心的是：“这事在哪办？该找谁？需要啥？花多少钱？何时能办好？”。宝鸡市紧盯群众关切，以推行清单制度为抓手，将权力关进制度的笼子，晒在“阳光”之下。一是通过权责清单厘清了政府权责。通过清权、简权、放权、晒权、制权，实现权力“瘦身”60%，对保留的3988项市级职权，列明名称、依据、种类、办理材料及时限等要素，明确职权对应的责任，体现权责对等，并以清单形式向社会“晒出”政府权责“家底”。二是通过公共服务事项清单强化了政府服务职能。清单明确了政府服务领域对象、项目内容和标准要求，依法梳理了与群众生产生活密切相关的公共服务事项2831项，实现公共服务依法、公平、集约、效能，强化了政府服务职能，明确了人民群众应享有的公共服务。三是通过行政许可中介服务事项清单规范了中介服务行为。依法确认行政许可中介服务事项53项，明确了中介服务规范和标准，指导符合条件的中介服务机构细化服务项目、优化流程、压缩时限、提高质量，营造了公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场中介环境。四是通过随机抽查事项清单健全了市场监管机制。公布了32个市级部门214项随机抽查事项，建立了“一单、两库、一细则”，涵盖全部监管对象和领域，消除监管盲区，实现“双随机”监管全覆盖。五是通过政府收费目录清单减轻企业负担。停征、减免233项行政事业性收费和7项政府性基金，为全市企业减负1.89亿元。通过涉企收费专项督查责令退还企业违规收费577万余元。落实收费清单管理制度,确保政府收费合法透明。六是通过职业资格目录清单降低就业门槛。明确了职业资格许可和认定事项，从源头上杜绝乱考试、乱发证，先后取消了装饰装修工、保洁员等22项资格认定和相关培训，降低了群众就业门槛。七是通过企业投资“负面”清单明确了市场准入条件。严格遵照国家供给侧结构性改革和环境保护等要求，结合地区产业结构，列出本市区域内禁止和限制投资的行业和项目，通过负面清单的限制，推动区域产业转型升级。

在完善7张清单的同时，配套编制了权力运行流程图，重构了办事程序、办理时限、收费标准、责任单位、相对人权利、监督方式等与群众密切相关的事项，确保权力运行程序合法。同时制定印发了清单动态调整管理办法，根据法规变化情况依法调整。

（二）6大平台打通信息孤岛。 “信息孤岛”和“数据烟囱”是制约政府效能的瓶颈,给百姓办事创业造成很大不便。为此，宝鸡市统筹规划、系统设计，出台了一系列旨在促进信息资源共享的整合措施、管理办法和实施意见。一是搭建政务服务平台。集成行政审批、电子政务、信息公开为一体，实现网上申报、受理、审批、查询、记录和监督功能，形成了市级统筹、部门协同、整体联动、贯通市县镇村的四级联动的“互联网+政务服务”体系，实现了“前台+后台”运行功能，让企业和群众办事更方便。二是搭建企业事中事后监管平台。以“一云、两库、四平台”（一云：企业智慧监管云；两库：企业登记数据库、信用监管数据库；四平台：数据共享平台、信用公示平台、协同监管平台、分析预警平台）为架构，收录了 15.8万条市场主体信息，联合31个部门和单位，建立了联合抽查机制，实现了“一次抽查、全面体检”，解决了部门协同监管难、联合惩戒难等问题。三是搭建行政许可中介服务平台。通过开设中介服务“超市”，为项目业主和中介机构搭建网上交易平台，引导有规定资质的中介机构“零门槛、零限制”入驻，明码标价，自主选择，降低了企业制度性交易成本。四是搭建行政服务监管平台。集成电子监察、环节监管、投资项目监管、行政执法记录、政务服务评价和投诉举报功能，确保全市审批业务和监管行为规范有序。五是搭建公共资源交易平台。整合市、县两级公共资源交易平台，建立全市统一的电子交易公共服务系统，实现了公共资源交易市场全过程电子化、服务标准化、监管智能化。六是搭建政府信息公开平台。发挥政府门户网站、政务微博、微信发布等媒介，开设权责清单、公共资源、公共服务、投诉举报等栏目，让公众充分了解“放管服”改革情况。以智慧城市为载体，配套建设“政务一号通、审批一站通、便民一卡通、监管一网通、服务一点通”五个一工程，全面提升信息服务水平。

（三）5项改革强化体制保障。深化行政体制改革既是“放管服”改革的重要组成部分，又是“放管服”改革的根本保障。宝鸡市注重打好行政体制改革与“放管服”改革的“组合拳”。一是通过政府机构改革进一步优化职能配置。根据“放管服”改革需要，进一步理清部门职责，优化政府职能配置和机构设置，内设机构和人员编制分别压缩7.6%和10.1%，用于加强社会管理、市场监管、民生保障、脱贫攻坚等重点领域的工作力量，切实提升政府治理和服务能力。二是通过事业单位分类改革进一步优化公共服务。科学界定事业单位公益属性和职责任务，对职能弱化的撤并、职责交叉精简整合，单位个数和编制均减少20%左右，改革后事业单位职责更加清晰、机构设置更加规范，服务效能明显提升。三是通过商事制度改革进一步激发市场活力。通过实施注册资本认缴制、“先照后证”、“多证合一”登记制度和工商登记“政银通”等改革，前置审批事项压减87%以上，企业登记注册核发无介质电子营业执照，实现了申请人足不出户办理营业执照。改革以来，各类市场主体同比增长39%，为经济发展注入了新动能。四是通过行政综合执法体制改革进一步完善监管体系。整合市、县（区）两级城市管理职能，组建市县城市管理执法局，实行城市管理机构综合设置，全面落实属地管理责任，推进执法重心和执法力量向基层倾斜，形成了市、县（区）、街道（乡镇）三位一体的管理和执法体系，有效提升了城市管理和综合执法能力。五是通过政府购买服务改革进一步提高公共产品的供给水平。探索在医疗教育、公安辅警、社区服务等方面推行政府直接购买服务。引导社会力量进入产业发展、文化旅游、市政设施、公共服务等领域，以PPP模式完成政府购买服务项目69个，有效提升了公共产品供给能力。

（四）4项监管保证改革方向。科学有效的监管体系是“放管服”改革目标实现的基本保证。宝鸡市注重制度建设，全面强化监管。在事中事后监管上：印发了《加强企业事中事后监管的意见》，实现“双随机”抽查方式全覆盖。建立重点领域风险监测分析机制，全年开展跟踪检查和专项整治30余次。运用信息化监管手段，建立产品质量溯源管理制度。运用“信用宝鸡网”，建立违法失信“黑名单”制度、联合惩戒机制和信息公示制度。目前，通过抽查累计列入经营异常名录22836户，发放责令改正通知书3000余份，对违法失信主体形成了有效震慑。在行政执法监管上：全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度，推行执法全过程记录制度，配备执法记录仪，实现执法行为全程留痕。利用行政执法监督网络系统，实施行政执法网络监督，推进与社会征信系统的无缝衔接，实现了行政执法监管全覆盖，执法任性的问题得到有效遏制。在政府效能监管上：通过网络测评、手机举报、《百姓问政》、《行风热线》、“万名群众评议百名科长”等途径和活动，全面接受社会监督。截至目前，通过节目曝光、群众监督等手段，问责干部242人次。类似证明混乱、办事拖沓、公共服设施维护不力等一大批与干部作风有关的问题得以整改，倒逼作风转变，促进效能提升。在廉政风险监管上：加强权力运行全流程风险评估，加强对重要岗位、关键环节的监督，做到早发现、早提醒、早纠正。政务服务大厅建立义务监督员制度，及时纠正损害群众利益的不正之风。 截至目前，全市已累计查处群众身边的不正之风和腐败问题763件，党纪政纪处分868人，先后点名曝光典型案例162起、185人，形成了强大震慑。

二、突出特色，打造亮点，让点上“盆景”变成面上“风景”

宝鸡市在认真落实改革规定动作的基础上，联系实际，直面问题，探索创新，在自选动作上突出宝鸡特色。先后在减政放权、市场监管、社会管理、便民服务等方面先行试点，培育了一个又一个亮丽“盆景”，通过对特色亮点的复制推广，使点上“盆景”真正变为面上“风景”。2017年初，宝鸡市以“特色鲜明、亮点突出、省内领先、全国有位”为标准，系统谋划，大胆创新，梳理了12个县区和20多个市级部门30多个特色亮点项目，树立了标准和样板，通过培育推广，带动改革整体稳步推进。

在政务服务上，以陈仓区为试点建设三级政务服务平台，组建行政审批服务局，投入500万元改造升级政务服务中心，建立了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批新模式。以区级政务服务大厅为龙头，镇（街）公共服务中心为基础，村（社区）便民服务站为支撑，纳入全区所有审批服务，构建了覆盖区、镇、村三级的服务体系。在陈仓区政务服务中心试点引领下，宝鸡市12个县区全部设立了政务服务中心，改造升级政务服务大厅，推行政务服务标准化，大大方便了群众和企业。

在社会治安上，公安系统主动破解“警力不足、触角受限、效率不高”等难题，发挥手机微信群众关注度高、传播速度快的优势，分级创建了“社区警务指导、治安群防群治、公安行政监管、业务咨询服务、普法宣传工作”系列微信群，倾力打造“指尖微警务”新模式，从上到下，从点到面，一网防控，全面增强老百姓安全感，社会治安群众满意度始终保持在90%以上，连续三年在陕西省社会治安满意度测评中位居第一，“放管服”改革成效在“最后一公里”得到了生动体现。

在医疗服务上，卫生系统下大力解决“以药补医”顽疾，全面实行药品耗材采购“两票制”，公立医院药占比下降40%。巩固药品“三统一”，实行药品耗材配送企业量化考评，二级以上公立医院基本药物配备使用率保持在50%以上。深化药品耗材配送价格再谈判，降低虚高价格，年让利患者3000余万元。加强“问题药品、耗材”的及时处置，建立医疗服务价格动态调整机制，落实补偿政策，以“两票制”引领全市公立医院良性发展。宝鸡医改走在了全国前列，老百姓得到了更多实惠。

在养老保障上，民政系统推行“村卫生室+幸福院”医养结合养老新模式，试点县眉县在实现全县90个中心村幸福院全覆盖的基础上，通过整合村卫生室医疗服务和幸福院养老服务资源，引导农村卫生工作由单纯的诊疗行为向“预防为主，防治并重”的模式转变，县财政每年列支100万元作为幸福院经费，福彩公益金每年拿出5万元以奖代补奖励先进幸福院，每季度开展一次健康教育，每年提供两次免费体检，实现了基本医疗、公共卫生、养老服务的有效整合。目前，全市已经建成1000多个幸福院，在陕西省首家实现了幸福院中心村全覆盖，为实现老有所养探索了新路子。

在科技创新上，市科技局针对全市缺乏属地高校、科研院所带来的高端人才不足等问题，探索创新产学研资用相结合的模式，实施“走出去、引进来”战略。“走出去”紧盯产业前沿，加强域外高层次科研合作，支持吉利汽车、秦川机床等企业在境外设立研发机构，建成了宝鸡协同创新西安中心。“引进来”全面启动了西北有色金属研究院宝鸡分院、西安交大3D打印等创新研发平台建设，全市136户企业与北大、清华等全国96所高校院所建立了产学研合作关系。在“走出去、引进来”战略的引领下，全市市级以上各级各类技术研发中心从41个增加到147个，建成了省级重点实验室3个，院士、博士后工作站15个，柔性引进高端科技创新领军人才团队52个，企业核心竞争力得到全面提升。

三、加强领导，完善措施，变目标引领为责任推动

“放管服”是一项“刀刃向内”的改革，没有强有力的组织领导和过硬的措施做保证，改革目标不可能顺利实现。宝鸡市多措并举，夯实责任，奖惩严明，保证了改革推进。

一是以坚强的组织领导强力推进改革。成立了由主要领导任组长的推进职能转变协调小组，充分发挥总设计、总协调、总指挥作用，全面部署改革任务和工作规划，研究重要领域和关键环节的重大改革措施,解决改革中遇到的困难和问题。小组下设7个专题组和4个功能组，抓好本组改革的统筹协调和对接落实，协调解决跨领域、跨部门、跨层级的困难问题，确保各项改革协同配套、整体推进。各县区各部门主要负责同志亲自上手，聚焦突出问题，逐项抓好落实。协调小组每季召开一次联席会议，分析讲评改革进展情况，研究改进措施，明确阶段性主攻方向和重点改革任务，确保改革在一个“指挥棒”下有序推进。

二是以详细的任务分工夯实目标责任。《宝鸡市系统推进放管服改革工作意见》对“7654”工程进行具体分解，从项目内容、工作任务、责任单位、完成时限四个方面，分解细化为68项重点工作任务，明确了任务主体、标准要求和完成时限，县区和部门针对改革任务列出时间表和路线图，并确定具体人员负责，真正实现了工作落实有抓手、指导工作有目标、检查考核有依据、问题责任有人担。

三是以更严的监督考评狠抓工作落实。把“放管服”改革纳入年度目标责任制考核体系，逐年增加考核分值。建立了“月自查、季检查、半年督查、年终考核”的监督考评制度和跟踪审计制度。及时反馈改革进展情况，下发审计通报和问题整改通知书，约谈改革滞后单位负责人，按情节启动问责。年中、年底由市考核办统一组织，市编委督查室联合市委、市政府督查室对全市改革完成情况进行全面考核。季度、年度考核情况都以不同权重记入县区和部门年度目标责任考核总成绩，实现了“放管服”改革与县区、部门人员年终奖金直接挂钩，有力促进了改革任务落实。

宝鸡市在“放管服”改革中始终坚持问题导向，通过不断探索实践，逐步形成了比较系统的制度措施和保障机制，市县镇村四级服务网络基本建成，行政审批事项减少60%，各类证明事项减少90%以上，群众办事时限缩短45%，公共服务资源配置日趋合理，人民满意度达到了90%以上，“放管服”改革整体效应不断释放。