“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。党的十九大报告关于“转变政府职能，深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的阐述，指出“放管服”改革作为治国理政的方略将继续向纵深推进。近年来，眉县深入贯彻落实中省市“放管服”改革精神，简审批、强监管、优服务，全力推动重点领域和关键环节措施落地生效，各项改革培育了新动能，释放了新活力，全面提升优化营商环境，助力县域经济社会追赶超越实现新发展。

一、“放管服”改革的主要做法及成效

1、深化简政放权，持续在“减”上见实效

一是持续为“权力”瘦身，提高审批效率。先后承接中省市下放行政审批事项110项，取消审批事项105项，审批事项减少38%。对规划建设、影响环境评价、建设用地报批等关键审批事项，明确专人全程跟踪办结。目前，县级部门保留行政许可事项197项，一般审批时限压缩在3个工作日内，审批效率提高30%。二是深化商事制度改革，降低就业创业门槛。在巩固“五证合一、一照一码”和“两证整合”改革成果基础上，全面推行 “多证合一”登记改革，将“五证合一、一照一码”改为“五十四证合一、一照一码” 登记，目前正在有序推进。规范落实“双告知、一承诺”制度，提高信息推送的及时性、完整性、准确性。全面推行企业简易注销登记，实行一般注销程序和简易注销程序并行的市场退出制度。在全市率先启动工商登记“政银通”服务模式，进一步发挥“互联网”+应用普及优势。积极推行无纸全程电子化登记，实现市场主体从申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理，有效解决注册登记“最后一公里”问题。三是完善培训服务体系，释放就业创业活力。在全县8个镇街122个村建立就业服务机构，建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择、培训服务一体化的创业培训工作新机制。年培训就业创业人员3000多人，发放创业贷款7000万元，实现农村劳动力转移就业8万多人。四是持续减税降费，减轻市场主体负担。积极落实营改增政策、小型微利企业所得税优惠、研发费加计扣除、固定资产加速折旧额等税收优惠政策。按照国家收费政策规定，全县行政事业性收费项目免征3项，取消7项，暂停征收5项，降低收费标准2项。今年以来，为企业减免税负600余万元。五是优化投资环境，拓展有效投资空间。13个部门96项投资审批事项，运用投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批。放开民间投资市场准入，推广政府和社会资本合作模式。今年以来，开工建设重点工业项目53个，年度投资33亿元，投资额较上年增长15.8%。六是建立清单制度，规范权力运行。建立县镇权责清单4110项、公共服务事项清单197项，统一在陕西省权责清单公布平台公示，为规范政府权力运行提供了制度保障。

2、强化监管力度，为公平营商创条件

一是强化日常监管，全面推行“双随机一公开”监管制度。建立随机抽查事项清单165项，随机抽查事项对执法检查事项实现全覆盖。检查结果在县政府网站、省信用信息公示平台、国家企业信用信息公示平台公示。二是加快体系建设，提升综合监管效能。建立信用监管体系，依托省信用信息公示平台建成眉县信用信息公示平台，34个部门和司法机关成功接入。推进检验检测体系建设，建立眉县区域性食品安全检验检测中心为核心、以快速检测为辅助的食品安全监测网络。运用海协360药品电子监管系统和西部试点药店经营系统，初步实现食品从田间到餐桌、药品从生产到使用的全程可追溯监管。三是联合执法检查，强化重点领域监管。出台《眉县“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”实施办法》，夯实安全生产等领域监管责任。公安、市场监管、安监等部门，组成联合检查组，对市场主体、安全生产、环境保护等领域进行大检查、大排查、大整治，促进经济文化健康公平发展。四是关注新兴产业，探索审慎监管模式。积极引导电子商务产业健康加速发展，依托陕西省优质农产品质量安全追溯网，建立眉县电子商务质量安全追溯系统，根据生产档案记录，完善电子档案，实现每个环节安全可追溯。五是规范执法行为，完善监督制约机制。以行政执法案卷是否落实行政处罚自由裁量权基准制度为重点，开展执法案卷评查活动。出台《眉县行政执法全过程记录制度公示制度重大执法决定法制审核制度》，完善行政执法程序和方式，保障和监督执法人员有效履行职责，切实维护人民群众合法权益。

３、提升服务水平，为群众办事生活增便利

一是优化营商环境，开展“减证便民”专项行动。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，建立保留的证明和盖章事项101项。二是提升政务水平，加快推进“互联网+政务服务”。加快构建“互联网＋政务服务”体系，对县政府门户网站进行改版升级，安排制作全县政务服务管理平台登录窗口，推进实体政务服务中心与网上政务服务中心深度融合。依托眉县电子政务网络统一平台，实现县镇电子政务网络融合贯通，为推进业务办理、网络共享夯实基础。提出了县政务服务中心搬迁建设方案，积极协商落实搬迁地点，努力推动相对集中审批工作。三是优化政务环境，提升服务质量和效率。建立县镇村三级服务网络，全县8个镇街均设立社会管理服务中心，122个行政村设立群众服务工作站，切实解决群众办事不便的问题，受到社会各界一致好评。建立县镇村三级养老保险服务平台，创新开发了村级综合管理平台，城乡居民办理业务由“不出村”向“不出户”转变。四是创新公共服务，教科文卫体改革取得新成效。积极引导社会力量办学办医，新建民办幼儿园6所，新批准设立民营医院12所，满足多样化社会需求。创新“村卫生室+幸福院”医养结合模式，实行“一站式”服务，建成村级公共服务阵地16个，打造医养融合改革新品牌。五是强化体制保障，配套改革及时跟进。持续推进政府机构改革，全面完成了县镇两级卫计资源整合。推进行政综合执法体制改革，整合住建、环保、交通等部门执法职能，调整由县城市管理执法局行使。整合各工业园管理机构，成立眉县经济技术开发区管委会，形成一个机构管园区、一区管三园的新体制，为实现工业突破提供良好保障。大胆创新公办幼儿园编制管理，积极推进政府购买服务聘用保教人员改革，着力解决学前教育教师不足的突出问题对公办幼儿园编制不足、教保人员紧缺、财政支出大的突出问题。

“放管服”改革的深入推进，促进了市场主体持续快速增长，产业结构不断优化，营商环境进一步改善，社会投资和创业活力显著提升。在全市年终目标责任考核中，眉县连续六年荣获“优秀单位”，实现“六连冠”。截止2017年9月，引进项目资金83亿，完成计划的101%；固定资产投资263亿元，增速21%；完成规模以上工业增加值41亿元，增速16%；全县共登记各类市场主体13926户，较改革前增加8052户，增长率137%，清理名存实亡市场主体601户；新兴电子商务产业健康快速发展，猕猴桃、砖机、纺织等传统产业相继实现转型升级，全县电商综合销售额7.5亿元，同比增长21%，形成发展新动能，县域经济社会保持了又好又快发展的良好态势。

二、“放管服”改革存在的主要问题

1、执行政策多，自主创新空间小。“放管服”改革是一项系统的创新工程，推进过程中下发了大量政策文件，县级多处于执行层面，特别担心落实过程出现偏差，对权限边缘的事项更是慎之又慎，主动创新的空间和力度都不够。比如，建立《政府核准的投资项目目录》、《职业资格目录清单》，县级政府就没有相应的核准和审批权，都是由上级给县级核定，基层政府推进这些改革的空间有限。

2、法定职权层级低，实际执行较困难。按照法律法规设定的行政职权，许多监管和服务权限在县级层面，但实际情况中，县级往往没有相应能力，而是由市级、省级部门实施。比如，对污染气体排放的监测，县级环保部门没有检测设备也没有技术能力，实际工作在省级部门实施。对出入境和海关业务审批，县级公安部门没有业务能力且业务量少，遇到情况只能收集资料转报上级，由市级部门审批，掌控新技术的能力需要进一步提高。

3、传统模式未转变，监管体系不健全。加强监管是放管服改革的重点，特别是随着权力的下放，市场门槛的降低，事中事后监管尤为重要。但实际工作中，依靠人力、沿用传统模式监管多，新监管模式执行不到位。比如，全面推广双随机一公开监管制度，对双随机抽查系统应用技术掌握不够。一些检查对象需要重点监管，随机抽查系统却几次都抽不到，可以暂时放松监管的，却又多次被抽到。随机抽取的执法检查人员，有时抽到的全部是一般同志，有时抽到的全部是领导。划片属地管理的，执法检查人员会被抽到责任片区之外，不成熟的技术应用影响了新监管模式的推广。企业信用信息公示后，对结果的利用率较低，信用监管体系建设仍处在起步阶段，全社会重诚信的局面还未形成。

4、信息资源独立，“互联网+政务”服务水平不高。县政务服务中心建设规模小，审批事项入住率低，没有接入全市统一的“互联网＋政务”平台。各地区之间、各系统之间，信息资源互通共享程度不高。比如，我县有户群众，需要在西安地区登记户口，但西安地区派出所要求群众递交的材料中，有一项是当地人社部门开具的“未就业”证明。鉴于没有依据鉴定群众是否就业，只好通过群众所在镇街社区逐级加开该项证明，增加了群众来回奔波负担。如何推进地区之间、系统之间资源整合融通，是技术问题，也要突破地区和部门利益及行为习惯，在更大层面上提升治理决策能力。

5、发展出现新业态，配套政策跟不上。近年来，眉县

在继承传统经济的基础上，积极引导新产业、新技术发展，电子商务产业呈现快速发展势头。但是，电商企业销售初级猕猴桃产品，需要得到流通许可才能在网上销售，实际中，没有哪部法律法规或规章赋予哪个部门有该产品的许可权，新事物的发展没有与之配套的法律制度来保障。

三、深化“放管服”改革的思考

1、优化顶层设计，增强措施针对性。“放管服”改革是一场自上而下的创新工程，商事制度、卫计民生领域改革由于上级措施明确，在基层的落实就相对领先。因此，上级在下达改革任务时，最好同时明确操作性强的执行措施，特别是基层只有执行权而创新空间小的改革事项，减少基层重复性和无效性探索。

2、强化培训指导，提升基层执行能力。充分发挥上级政策资源优势，加强对下级的培训与指导，在人、财、物、机构、技术装备等方面予以实实在在支持，提高基层工作人员理论水平和业务能力，以先进的理念、熟练的技术应用推动改革更快发展，更好引领基层改革方向,确保改革上下同步协调推进，提升基层工作效率和质量。

3、转变监管方式，促进科学有效执法。统一随机抽查行业标准，合理确定随机抽查的比例、频次和方式，既确保抽查结果真实、全面、客观，又防止过度检查，确保监管执法的科学性、公正性。检查结果及时向社会公示，不同的检查结果产生不同的企业信用分类。加大市场主体信用评级结果的应用，从市场监管部门内部，延伸到重大项目建设、政府采购、招标投标、商品流通等领域，增强信用信息公示的倒逼压力，减少违法行为发生。强化诚信体系建设，以统一的商事主体信息登记系统和公示系统为基础，以商事主体登记信息、职能部门监管信息为核心，构建市场主体信用监管体系，实行分类监管、联动监管，提高商事主体违法成本，实现“一处违法处处受限”。强化质量安全追溯体系建设，提高检验检测技术标准，充分发挥现代化电子产品追溯功能，建立来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，全面实现产品从生产到使用的全程可追溯监管。

4、整合资源优势，提升政务服务水平。加快服务型政府建设，提升“互联网+政务服务”水平。按照统一的标准，整合各类资源，解决互联网政务服务平台建设分散、线上线下脱节等问题。完成县政府门户网站的改版升级，制作全县政务服务管理平台登录窗口，推进实体政务服务中心与网上政务服务中心深度融合。以信息化、大数据为支撑，线下建立统一的政务数据共享交换平台，使不同行业之间、不同层级之间政务服务信息和平台有效对接，横向部门数据实时交换，纵向中省市县四级贯通。积极推进实体政务大厅标准化建设，线上接入统一的网上政务服务平台。线上线下融合一体，尽快建成政务服务平台“一网通”，使政务服务跨区域、跨层级、跨部门，实现“证件联用、信息联通、服务联动”，让群众办事更方便、创业更顺畅。

5、强化法制建设，健全保障机制。发挥立法职能作用，

根据新产业发展需要，及时修改相应的法律法规，完善市场运行机制，为新兴生产力和大众创业、万众创新打开更大空间。规范行政执法行为，全面推行行政执法全过程记录制度、公示制度、重大执法决定法制审核等制度，进一步提升已建立的各类清单知晓度，使企业和群众熟练运用清单，按图索骥、方便办事，强化对清单实施情况的监督，倒逼服务行为和权力运行更加规范，推进清单制度等改革举措落地生效。