近年来，汉中市国税局深入推进“放管服”改革，围绕“追赶超越、建设三市”目标，以改革破难题、向改革要活力，推进实施了营改增、税收征管、联合办税和数字人事等改革措施，突破了一批制约税务发展的难点问题和关键环节，形成了引领税收事业发展的强大动力。

深化放管服，让服务更有效

以深化汉中市编办牵头的“放管服”改革为突破口，更广范围、更深层次为纳税人松绑解绊，加速释放发展活力。彻底“放”。大力推进简政放权，汉中市国税局先后4次梳理市县两级税务行政审批事项清单，取消56项，仅保留行政许可事项市级1项、县级4项，并第一时间进行了公布。严格“管”。加强与地税合作，对13653户纳税人进行信用等级评价，划分A、B、C、D级，进行差异化管理（在纳税服务、银行贷款等方面实行差异化管理），并根据税信助贷框架协议，定期向全市10家市级金融机构推送A级企业纳税人和A、B级纳税信用小微企业信息。优化“服”。直面纳税人的“堵点”“痛点”和“难点”问题，以“互联网+税务”为助力，按照“能网上办的网上办，不能网上办的大厅一次性解决”的思路，大力推进网上办税、网上发票申领、畅易通开票等服务，让网络快跑路、纳税人少跑腿。目前纳税人网上办税比例已达到90%以上。同时，积极探索推进委托邮政代开发票业务，充分借助邮政网点的综合服务优势，进一步丰富办税渠道、降低办税成本，让纳税人体验感更好、获得感更强、满意度更高。

构建一体化运行机制，让征管更有力

汉中市国税局以构建“前台+后台”一体化业务运行机制为目标，集成现有人力和信息资源，推出了以“建立一个清单、搭建一个平台，制定三个指引，组建三类团队”为内容的税收征管改革，提升了征管工作效能。一是建立一个责任清单。按照税收法律、法规和规章，梳理出税收管理员应承担的10大类74项职责，并将每一项职责的执法依据、办理流程、任务标准进行细化，以权责清单的形式保证“法无授权不可为、法定职责必须为”，进一步厘清税收管理的责任边界。二是搭建一个平台。搭建了税收任务一体化管理平台，将税收管理风险和税收遵从风险纳入任务管理体系，实现了所有案头检查、下户核查、后续管理等工作统一由征管部门归口管理。三是制定三个指引。依据纳税服务规范和征管规范，以流程为导向，对税收业务进行了梳理、优化、整合，制定了《纳税服务工作指引》《税源管理工作指引》和《风险管理工作指引》。三个《指引》对现有工作事项、管理重点以及前后台工作衔接进行了明确。四是组建三个团队。组建专业数据分析团队。主要是对各类数据进行分析，进一步查找风险点，为基层风险应对提供清晰的工作指向和准确的应对方式。组建风险应对团队。主要是将税务稽查纳入风险管理，按风险等级和税源规模分层级进行应对：市级风险应对团队负责大企业纳税评估、税务审计和全市的反避税调查；县区局风险应对团队负责中小税源的纳税评估。组建基础管理团队。主要是对标责任清单，以及任务管理部门派送的管理风险任务清单，开展情报收集、巡查核查，推进税源管理从被动向主动转变。

实行联合办税，让合作更有利

汉中市国税局以“市级统筹、县区先行、多层级全方位合作”的国地税互联工作为格局，在纳税服务、征收管理、税务稽查等领域广泛开展深度合作。一是服务深度融合。采取共建办税服务厅、共驻政务服务大厅等方式，构建“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，逐步实现纳税人“进一个厅、到一个窗、上一个网、办两家事”。截止目前，全市联合共建办税大厅5个、共同进驻政务大厅7个；24个国、地税税务分局（所）实行合署办公。二是执法适度整合。通过联合确定稽查对象、联合进户执法检查、统一税务行政处罚裁量权基准等措施，减少对纳税人正常生产经营的影响。截止目前，国地税已联合开展定期定额定户核定6792户次，有10个县区开展了联合风险应对，7个县区开展了联合稽查，9个县区局在县委、县政府的大力支持下，推行建立“政府领导，财税主管，部门配合，社会参与”的综合治税工作机制。三是信息高度聚合。依托金税三期工程，共享应用双方内部涉税信息，联合采集第三方涉税信息，共同开展风险识别分析、经济税收分析和协同监督管理，推动税收管理方式由“以票控税”向“合作管税”和“信息管税”转变，目前，双方已共享涉税信息22416条。

推行营改增，让减税更有招

汉中市国税局以税负“只减不增”为原则，在建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，创新工作举措，全面推进营改增税制平稳转换，顺利完成了“开好票”、“报好税”、“分析好”、“改进好”、“总结好”等工作任务。今年上半年，全市共有营改增试点纳税人18984户，累计减税2226万元。一是创新发票衔接工作。采取“一站式”流水线作业模式，同时设置设备发行岗和发票发放窗口，确保2016年4月底前试点纳税人参加税控设备开票培训100%、税控设备安装调试到位100%，发票核定和发票发售100%。二是创新申报征收工作。深化“申报预审”和“申报复查”二级审核，推出了业务分流、“一对一”辅导、错峰预约申报三项举措，分行业、分类型对试点纳税人开展四轮培训辅导，顺利实现全市营改增“四大行业”增值税入库。三是创新税负分析工作。建立了分局（所）、县局、市局三级数据复核制度，对总局及省局样本企业申报进行“一对一”辅导，组织开展金融、建筑等行业税负调查和专项辅导，积极做好税负增加企业的跟踪分析。

推进数字人事，让管理更有据

数字人事改革是国家税务总局利用信息化技术和手段促进人力资源管理方式方法整合与升级的一种技术性变革。自这项工作启动以来，汉中市国税局通过各种方式推进落实。一是选取“微”题材，创新宣传推广方式。以微阅读、微心愿和微电影等干部喜闻乐见的形式，将数字人事严密的逻辑内涵和庞大的制度体系化繁为简，录制了一段段有趣的视频，写出了一条条暖心的文字，点燃了广大干部的参与热情，起到了良好的宣传效果。二是独创“一”理念，打出制度组合拳。推出“一书一卡”工作提醒制度，制作职能部门的工作任务通知书和干部每日任务、每周任务、每月任务提示卡，以避免工作疏漏。建立1小时快速反应机制，对涉及8个方面34项关键点的重点工作建立了5分钟内发现、15分钟内响应、30分钟内处置、1小时内解决的数字人事快速反应机制。三是强化科技创新，规范日常促深化。紧盯“优化软件”攻坚目标，紧扣数字人事系统信息传递不对称和指向不清两个症结，自主研发了“税务干部日常事务管理系统”，作为数字人事系统的配套。四是加强成果运用，科学绩效考核。把各项涉及干部管理的最新制度整合融入到数字人事信息管理系统，通过全面量化计分的指标体系，以数据形式把干部“德、能、勤、绩、廉、评、基”等方面信息全方位记录下来，全面、客观、及时、持续地记录干部工作、学习各项数据，从而形成一条量化可比的干部个人成长轨迹，为年度考核、选拔任用、奖惩问责等提供科学参考。

几点启示

汉中市国税系统以改革破难题、向改革要活力的生动实践取得了明显成效，对我们推进全面深化改革带来许多启示。

启示之一：改革必须树立大局意识。当前，改革已进入攻坚期，许多改革牵一发而动全身，是复杂的系统工程，是难啃的硬骨头，需要多方面多部门统筹协调、共同推进。比如汉中市编办牵头的“放管服”改革，不仅涉及国税系统，还牵扯工商、人社、财政、城建规划、发改等多个政府部门，面对这种情况，就不能囿于原有的部门利益或小圈子患得患失，必须牢固树立高度自觉的大局意识，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，拿出“功成不必在我”的胸怀和“舍我其谁”的担当，积极主动做好本职工作，为面上改革顺利推进贡献自己的力量。

启示之二：改革必须坚持问题导向。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。正视问题、找准问题、解决问题，是有的放矢、对症下药、科学有序推进改革的基本遵循。面对税务执法多头查、影响纳税人生产经营的问题，汉中市国税局通过与市地税局合作，联合确定稽查对象，对执法工作进行适度整合，有效解决了重复执法、多头执法的问题，极大减轻了纳税人的负担。因此，在推动改革的过程中，各级各部门要进一步增强问题意识，以问题为路标，找准制约发展的难点重点问题，切实抓住“七寸”，从关键环节入手，补短板、破瓶颈，推动改革顺利向前。

启示之三：改革必须务求实效。改革是为群众而改，如果改革的红利不能反映在百姓身上，成果无法惠及广大人民群众，改革将失去生命力。让人民群众分享改革红利、提升获得感，是检验和衡量改革是否成功的唯一标准。汉中市国税系统的改革工作之所以走在全市前列，就是因为通过“放管服”、“营改增”、“联合办税”等措施，为市场主体松绑、减轻企业税负、方便百姓办事，真真切切地造福人民，受到了广大群众的点赞称颂。因此谋划改革、推动改革，必须要以增加群众福祉为出发点和落脚点，以民之所望为改革所向，多谋民生之利，多解民生之忧，切实提高改革实效，让改革成果更多的惠及人民群众。

启示之四：改革必须强化组织领导。相比以往，本轮改革难在“全面”和“深化”，其复杂程度、敏感程度和艰巨程度前所未有。要把预期改革目标变为美好现实，必须加强对改革统筹谋划、推动落实的组织领导。为此在推进税制改革中，汉中市国税局及时成立了“一把手”为组长的领导小组，其中“营改增”还专门成立了以常务副市长为组长的高规格领导小组，负责改革方案制定、力量整合、组织推动、督查落实，使各项改革蹄疾步稳、顺利推进。实践证明，一项改革要成功，首先要有一个强有力的组织领导作保障。各级各部门在推进改革时，一定要加强组织领导，高度重视和发挥好“一把手”作用，夯实“一把手”责任，把好改革方向、组织改革力量、推动改革落实，确保改革顺利推进、取得实效。