长期以来，食品加工小作坊、小餐饮及小摊贩（以下简称“三小行业”）生存在政策边缘，从业人员素质参差不齐，政府部门监管无章可循，生产经营活动及其产品存在着散、乱、差现象。然而，小行业凝聚着大民生，食品“三小行业”在方便群众生活、丰富活跃市场、解决群众就业等方面发挥着积极作用，简单地采取打击、取缔等措施，不能从根本上解决问题。近年来，汉中市以深化“放管服”改革为契机，从降低行业门槛、提升产品质量、促进转型升级、规范生产经营、鼓励持续发展等入手，在破解“三小行业”监管难题上进行了有益尝试和探索，取得了明确成效。

一、着眼民生之需，确立业态合法地位。“放”的前提是“扶”。2014年全市开展的第一轮食品安全风险排查显示，汉中共有食品生产经营户32436户，其中“三小行业”9393家，占比近三分之一；有60%以上的食品安全风险隐患集中在“三小行业”领域。为走出一管就死、一放就乱的怪圈，市政府在深入调研的基础上，在全省乃至全国率先出台了《汉中市食品生产加工小作坊管理暂行办法》《汉中市小餐饮食品安全管理暂行办法》和《汉中市食品摊贩食品安全管理暂行办法》，改变“九龙治水”为一个部门统一管理、专业管理，放宽对“三小行业”业态许可备案的政策限制，赋予其合法生产经营身份。自此，小摊贩在规定时段、划定地段摆摊，不再和管理部门打“游击战”；小作坊生产的机制面皮、豆制品等产品可以名正言顺地进入各大商场超市销售。通过制定豆芽及豆制品生产技术规范、开展大规模专项整治，一批名副其实的豆芽村、豆芽作坊、工厂化生产豆芽的企业成长起来。

二、紧扣监管之要，保障行业产品安全。“管”的目的是“安”。近年来，汉中市政府认真落实《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，对“三小行业”按程序进行许可审查或备案管理。目前，已许可或备案小作坊达2255户、小餐饮4786户、小食品摊贩575户。市政府每年投入近500万元，对包括“三小”户在内的食品生产经营户进行全覆盖的监督抽检，确保产品质量安全放心。加强对酱卤肉、蛋糕店、馒头店、包子店、面皮店等检查指导，督促整改发现问题，规范生产经营行为。对危害人民群众身体健康和生命安全的，坚决予以取缔。通过强化对“三小行业”业态规范管理，保障了食品安全，促进了整个行业的提升发展。如今，“汉品”热米皮、“汉上溢香”梆梆面等汉中本土小餐饮已逐渐成长为省、市知名品牌，遍布大街小巷，印有“汉中味道”字样的食品摊贩招牌成为一道亮丽风景。

三、履行监管之责，保障行业健康发展。抓好“三小行业”监管，加大政府投入不可或缺。近年来，汉中市不断强化政策落实和奖补措施，让规范生产经营者受益，动员广大“三小行业”业主积极参与规范化建设。全市投入监管资金1000余万元，用以奖代补形式鼓励“三小行业”主动改造生产经营条件，达到规范的行业标准，累计奖励“放心早餐户”100家、小餐饮“提升示范户”400家。为了留住“老味道”，全市按照“一县一街”模式打造了汉中市饮马池小吃城、南郑县大河坎汉城美食街、留坝县老街特色美食街、勉县三国小吃城等食品安全示范街16条，鼓励小摊贩到集中固定的小吃特色街区经营，汉中传统的特色饮食文化得到了传承，食品经营者的收益也较以往有了大幅提升。尝到丰厚收益的“三小行业”从业人员，进一步提升了食品安全主责意识。

四、体现改革之向，促进特色产业发展。汉中市有“麻辣鸡”“核桃馍”“罐罐茶”“面皮”等独具地方特色的名小吃，但大多分散经营、规模不大，加之一些小作坊、小餐饮业态交叉，不仅后续监管难以规范统一，而且难以为餐饮服务业培育后备力量。为此，市政府在深入调研的基础上，出台了《关于明确食品小作坊小餐饮业态划分界定标准等事项的指导意见》，统一了地方特色食品行业类别，规范了小作坊小餐饮生产经营过程，解决了小餐饮、小作坊容易混淆、扯皮的问题，为行业发展指明了方向。在这一政策推动下，很多食品小作坊已形成规模化生产、连锁型销售的发展态势，抽真空密封包装的“麻辣鸡”“核桃馍”“面皮”如雨后春笋般应运而生，不仅产品成为便利安全的汉中名小吃、受到广大“吃货”的追捧，而且使生产者扩大了规模、成为服务业发展的后备力量。

通过深化“放管服”改革，不仅使汉中“三小”行业监管水平不断提升，实现了政策规范从无到有、资金扶持从无到有、示范引领从无到有、特色品牌从无到有、抽检覆盖从无到有，而且有效保障了广大群众的食品安全，助推了汉中地方特色小吃走向全省乃至全国，进一步提升了汉中对外形象和美誉度，为解决群众就业、方便市民生活、促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。

汉中市食品“三小行业”整治变化情况

汉中市食品“三小”整治成效