为进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”（以下简称“放管服”）改革，根据国土资源部办公厅《压缩不动产登记时间实施方案的通知》及《陕西省人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》精神，围绕打造“国土铁军”、提升不动产登记效率、助力追赶超越，结合我省当前不动产登记工作实际，特制定本工作方案。

一、主要目标

财产登记是营商环境中的核心评价指标之一，提升财产登记效率和质量是拉动“放管服”改革的关键力量。我们将紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，从减环节、优流程、压时限、提效率着手，在更大范围、更深层次，以更有力举措妥善处理不动产登记过程中的“中梗阻”问题，推进简政放权、放管结合、优化服务，全面加强不动登记规范化和信息化建设，切实提高不动产登记工作效率和服务水平，增强企业和群众的改革获得感。

二、具体任务

（一）规范申请。通过检查或考核，督促各地严格落实法规规章和规范性文件的要求，明确和规范不动产登记申请材料，实现不动产登记申请材料的标准化。各市县不动产登记机构要按照《陕西省不动产登记申请材料清单（试行）》要求，将所需材料目录在不动产登记办公场所和门户网站公布。对于没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料，以及影响权利人合法权益的行政许可事项，不得要求当事人提供，不应作为不动产登记的前置条件或纳入不动产登记流程。同时，要充分发挥不动产登记工作联席会议和领导小组的积极作用，梳理各部门涉及不动产统一登记的业务，按照法定职责，切实明确责任，针对不同情况，形成办理清单和衔接流程，避免重复提交和重复登记。

（二）优化流程。进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程。在申请环节，创新申请方式，通过探索实行网上预约、上门服务、设置流动窗口等方便群众提交申请。在受理及审核、登簿环节，通过增加窗口人员、强化业务培训、联动审核岗位、优化办公系统、强化信息共享等方式，提高办事效率；另外，要充分运用“互联网+不动产登记”的工作模式，向权利人、利害关系人、相关部门提供便捷、顺畅的登记信息共享和登记资料查询服务，向房企、银行等开放预约申请和查询端口，方便企业和群众办理登记，逐步推出一站式办理、同城通办、上门办理、延时办理、预约办理、自助办理、全周无休办理、绿色通道办理、乡镇办理等多种服务举措，优化流程、创新服务，减少现场排队和等待时间，切实做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

（三）提升服务。秉承“廉洁高效、统一规范、保障权益、便民利民”的服务宗旨，因地制宜、统筹规划，合理布设规范统一的不动产登记服务大厅和窗口。整合交易、缴税、登记窗口，统一受理不动产交易、税收申报和登记事项，增设银行、文印、权籍调查、测绘、公证、档案查询等窗口；明确岗位职责、细化业务流程，规范登记程序，合理设置咨询、受理、审核、登簿、缮证、发证、查询、缴费等岗位，确保登记工作实现“一站式”服务；统一标识标牌、文字图案、宣传标语、制度机制，公开申请资料目录、示范文本和办理时限等信息，公示办事指南、收费标准以及咨询、投诉电话等需要告知的内容，落实排队叫号、休息等待、复印扫描等配套便民服务设施。

（四）压缩时限。根据《不动产登记暂行条例》规定，不动产登记申请受理后应在30个工作日办结。各地要通过采取有效措施，除政府组织开展的农村不动产登记以及未公证的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形外，将一般登记业务的办理时限压缩至20个工作日，不动产抵押登记办理时限压缩至10个工作日，不动产查封登记、异议登记实现即时办理，切实做到规范有序、便民利民。

三、安排部署

（一）厘清问题。要按照《国土资源部办公厅关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》中的排查重点，组织各地市就不动产登记办理过程中的部门衔接问题、政策执行问题、办事效率问题、登记能力问题、历史遗留问题5个方面进行排查，梳理问题，为提升登记效率寻找突破口。

（二）强化措施。结合实际工作中的“中梗阻”问题和群众需要，通过调查核实，统筹安排、明确分工、落实责任，研究制定相应的办法措施，及时有效予以解决，切实打通不动产统一登记制度实施的“最后一公里”。

（三）制定评价体系。根据排查问题和整改情况，对标世界银行《全球营商环境报告》中对财产登记指标介绍，细化不动产登记工作中的评价体系，研究制定符合不动产登记工作实际、满足群众需要的不动产登记工作效能评价指标体系和评价办法，建立对市县不动产登记机构工作效能的动态评价机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地不动产登记机构要高度重视，加强组织领导，建立健全不动产登记与权籍调查、系统平台建设等工作的协调机制，加强与有关部门信息互通共享的沟通协调力度，切实组织做好不动产登记规范申请、优化流程、压缩时限的相关工作。

（二）提高服务水平。按照全省国土“12666”行动计划，紧扣打造国土铁军、培育国土文化、实践国土行动，认真开展“树铁军形象、做服务标兵”系列活动，牢固树立服务意识，切实把不动产登记窗口作为塑造铁军形象的切入点。简化办事流程、提高办理效率，实现形象标准化、业务流程化、服务规范化，做到现场咨询一口清、一个平台办到底，尽可能让老百姓少跑腿、少等待、少折腾。

（三）强化督查考核。要把“放管服”改革列入重点督查任务，纳入目标绩效管理内容，加大督导检查力度，建立情况通报机制，及时跟踪改革进展，协调解决矛盾问题，总结推广好经验好做法，发现解决苗头性、倾向性问题。对工作进展缓慢要进行及时督促。

（四）做好宣传指导。要通过多种途径加大宣传指导，积极宣传不动产登记“放管服”改革成效，展示改革成果，让群众充分了解政策，熟悉办事程序和规定，努力提高群众获得感和满意度；要大力宣传先进典型地区经验和做法，在全系统形成不动产登记提质增效的良好氛围。