放管结合，是“放管服”改革的重要内容，加强事中事后监管，是确保放而不乱的根本保证。宝鸡市针对市县两级在加强企业事中事后监管工作方法不活、手段不多等问题，开发建设了企业事中事后监管云平台，实现了市场主体监管“一张网”。7月份，宝鸡市企业事中事后智慧监管云平台正式启动运行，该市成为全省首家建成企业事中事后智慧监管云平台的地市，实现了部门之间数据实时传输、部门协同监管、联合惩戒等关键功能，“双随机一公开”监管全覆盖，也减轻了企业运行成本。

积极主动，率先突破

随着“放管服”改革深入推进，放的力度必然带来管的难度，宝鸡市为了简政放权后更好的管，率先开发建成企业事中事后监管系统，为科学监管搭建云平台。该平台依托宝鸡新型智慧城市建设顶层设计方案，历时一年时间，借助信息化手段搭建了以“一云、两库、四平台”(一云：企业智慧监管云;两库：企业登记数据库、信用监管数据库;四平台：数据共享平台、信用公示平台、协同监管平台、分析预警平台)为主要构件，解决了部门之间数据实时传输难、部门协同监管难、联合惩戒难等关键症结，起到减轻企业运行成本，推动构建社会诚信体系发挥积极作用。该平台通过利用数据共享功能，有效化解“信息孤岛”;利用“双告知”认领功能，着力消除“监管盲区”;利用“双随机”抽查功能，切实规避“执法任性”;利用联合惩戒功能，让失信企业“无处藏身”;利用大数据分析功能，送执法监管“一双慧眼”。

联合监管，信息互通

过去因政府监管信息的不对称，某企业是环保部门的“黑名单”企业，但它同时是纳税先进企业，奖罚不对称，产生一些问题，启动宝鸡市企业事中事后智慧监管云平台后，这一问题将得到有效解决。系统为落实职责清晰的部门双告知、企业认领开辟了专门的通道，企业设立后，部门登陆平台，系统将为其自动推送需要认领的企业，部门即可跟进监管，对于没有及时认领企业的部门，系统通过督办功能对其进行提醒，并记录考核。

该平台建立起了全市执法人员信息库和企业信息数据库，执法人员和被检查企业随机抽取和匹配。结合具体情况设计了三种随机抽查方式，包括：全市层面的统一双随机、部门自身层面的双随机、专项整治联合抽查。这三种抽查方式可最大程度减少对企业正常经营的干扰，节约执法成本，使执法更加公正、透明。

当企业出现失信行为时，各监管部门可将其联合惩戒信息录入系统，系统通过后台统一推送，其他部门登陆后，就可以对该企业进行联合惩戒，从而实现失信企业“一处违规、处处受限”。通过对市场主体经营行为和运行规律的分析，为发起专项整治提供依据，增强靶向性和精准性，对潜在风险大、社会风险高的领域实施及时有效的严格监管，同时也能为政府各项决策提供科学依据。

试点先行，逐步推进

目前，该平台分两期建设，首批纳入平台系统的工商、质检、食药监、环保、安监、人社6个部门已将执法人员名录库导入平台系统，率先上线运行，实现部门之间信息实时传递和无障碍交换。在平台建设运行过程中，及时发现修正平台运用中出现的问题，不断探索新路径、总结新经验，逐步推进，其他执法监管部门将于10月底前实现全部上线运行，进一步推动企业事中事后监管工作向纵深发展。