为加快推进行政体制改革，不断深化政府职能转变，西安市高陵区把推进“放管服”改革作为行政管理体制改革的重要内容和抓手，坚持在放权质量上求实效，在监管措施上求创新，在服务效率上求提升，科学谋划改革思路，不断推进各项举措落地生根生效，市场活力和社会创造力得到有效激发，人民群众满意度和获得感得到普遍增强。

一、开好“放”的“闸”，不断在放权质量上求实效。

转变政府职能，就是要重新界定政府、市场、社会边界及相互关系。作为区县级政府，高陵区紧紧围绕政府职能转变这一核心，在“放”权这个问题上，重点是做好“清”、“接”和“晒”权工作。一是全面清理和精简行政审批事项。坚持按照精简、统一、效能和权责一致的原则，全面清理和精简了区级部门行政审批事项。重点对每个行政审批事项的项目名称、实施机关、责任科室以及监督投诉方式等进行了逐项核对，并查明法定依据、公开办事条件、承诺办理时限、落实行政责任等。对无法可依的审批事项，一律取消。截至目前，区级行政许可事项由226项精简到155项，精简比例达31.4%。二是及时承接上级下放行政审批事项。区级部门各项行政审批事项均严格按照上级的要求，做到该取消的取消、该下放的下放，该承接的及时承接到位。自2013年以来，承接省市下放行政审批事项176项，取消29项，下放到街镇1项，没有接不住、管不好的情况，也没有经过评估需由上级部门收回的事项。同时，为严控新设行政许可事项，先后以区政府名义印发了《区级部门行政许可项目汇总目录（2015年版）》和《区级部门行政许可目录（2016版）》。此外，结合制定部门“三定”方案，在部门的职责中规范和明确整合、新增、承接、取消和加强的具体职责，强化了各部门“有权必有责、权责必一致”的观念，提高了政府的执行力和公信力，为部门依法履职提供了保障。三是依法推行权力和责任清单。严格按照中、省市明确的权责清单公布的时间节点要求，《区级部门和街镇行政职权目录》通过区政府常务会审议并在区政府官网上进行了为期一周的公示后正式对外公布。2016年，全区共计3449项权责、31条职责边界、356条公共服务事项数据在全市范围内率先通过“陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台”检测并成功发布，同时按要求在区政府门户网首页明显位置开辟专栏链接“统一发布平台”网页。为规范权责清单管理，专门制定下发了《西安市高陵区人民政府办公室<关于贯彻落实陕西省权力和责任清单管理办法的通知>》（高政办发〔2016〕114号），建立了权力和责任清单的动态管理机制。通过推行权责清单，使权力和责任更加清晰，管理权、审批权、监督权等更加合理科学，也让权力行使更加规范。

二、把住“管”的“度”，不断在监管措施上求创新。

放权不是放任自流、放任不管。对政府来说，“法无授权不可为”，但“法定职责必须为”。高陵区积极适应经济社会新常态、科学技术新进展和全面深化改革的新形势，既保障放掉该放的权，又积极管得住、管得好该管的事，努力做到不缺位、不错位、不越位，切实把住了“管”的“度”，使简政放权和加强监管齐推进、相协调，促进市场和社会既充满活力又规范有序。一是建立事中事后监管制度。全面梳理汇总了街镇和部门共76项面向市场主体实施的事中事后监管制度，按照行业类别将监督检查对象、监督检查内容、监督检查方式及措施、监督检查程序和监督检查处理结果等逐项列入监管事项清单，并向社会公布，接受社会监督，切实理顺政府和市场的关系，防止监管过度和监管不到位等问题，促进经济社会持续健康发展。二是推进“双随机”监管体系。根据省、市关于“制定公布随机抽查事项清单”的要求，结合权责清单的编制工作，在逐项征求部门意见后，以区政府办名义正式印发了《关于印发区级部门及街镇随机抽查事项目录的通知》（高政办发〔2016〕115号），共收录抽查项目257项，涉及部门34个。区市场监管局先行先试“双随机”抽查机制，通过采取网络监测、书面检查、实地检查等方式，开展企业即时信息抽查工作两次，并及时将抽查结果向社会予以公示，信息抽查的公信力得到有效提升。三是不断拓宽监管方式。如，区市场监管局对业务涉及工商登记的中介服务机构进行及时清理，规范了行政事业性收费，取消了工商登记行政事业性收费；设立了投诉举报电话，接受社会、公众监督，杜绝变相开展中介服务事项的情况发生；针对商事登记制度改革，实行企业、个体工商户年报制度，信用监管制度，对未按时报送年报信息的企业和个体工商户，纳入经营异常名录，都起到了很好的监管作用。

三、定准“服”的“位”，不断在服务效率上求提升。

坚持将推进政府职能转变的落脚点定准到优化服务和提升效率的这个“位”上，着力在集聚服务事项、优化服务流程、创新服务方式方面下功夫，积极推动行政审批提速增效。一是推行群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革。3月10日，区政府正式印发《高陵区第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单的通知》（高政发〔2017〕7号），共计190项“最多跑一次”事项。为让更多群众和企业及时分享到改革成果，我区在第一时间通过区政府门户网站、微信公众号《i高陵》、《高陵微生活》和《泾渭风采》等媒体进行广泛宣传，并在3月17日《西安日报》第3版整版进行了刊登，进一步扩大了知晓率。区党务政务服务中心充分发挥协调议事机构的职能，为各相关单位进驻项目提供业务指导和技术支持，同时调整大厅窗口，保障“最多跑一次”事项顺利进驻。此外还引入了邮政快递办理业务，为开展“证照快递送达”便民服务创造了条件。截至目前，进驻大厅的“最多跑一次”事项104项，其余86项因涉密等原因分别在相关单位二级大厅办理，据统计，区党务政务服务中心从3月10日至月底的仅仅20天时间，就已办结“最多跑一次”事项2894件，大厅日平均办结144项。二是优化和规范行政审批流程。认真贯彻落实国务院和中、省市相关文件要求，依法规范行政审批行为。结合权责清单和公共服务事项编制工作，对每项权责和公共服务事项制定了权力运行流程图和公共服务事项流程图，对权力运行流程和公共服务事项流程进行了统一规范，优化了审批流程，实现行政审批规范化，方便了群众办事。三是推行“互联网+政务服务”。在实现区、街（镇）、部门、村（社区）服务网络“全覆盖”的基础上，建成“两网、两微”网络平台，即泾渭阳光365网、区党政服务中心网，区党务政政服务中心手机微信、微博公众平台。在全区各街（镇）、各分中心还安装了自助查询机，方便群众对全区政务服务相关信息的查询，通过省公用信息平台，各类市场信息主体在各级、各部门之间推送交换，实现了信息“互联互通、互相认可、一网共享”。积极推进市场监管网上登记业务改革，通过网上受理、网上预审的方式，实现了业务办理“面对面”到“键对键”的转变，企业网上申请模式真正实现了“信息跑腿”代替“群众跑腿”。