宝鸡市凤县为破解宏观经济下行的发展之困，以简政放权为核心，出台《凤县扩权强镇改革试点实施意见（试行）》，赋予凤县双石铺镇、凤州镇、河口镇县级管理权，并做到放管结合，保证下放权力依法正常运行，着力提高镇政府服务经济社会的能力，取得了阶段性成果。
　　一、因地制宜，大胆精准下放权力。一是下放“人权”。制定了《镇派驻机构主要负责人考核任免办法》、《凤县镇卫生院院长管理办法》等制度，赋于试点镇党委、政府更多的管人权限，出台了“试点镇年度目标责任制考核奖按高于同等次奖励标准的20%兑现、优先提拔使用有基层工作经历干部”等政策。二是下放“财权”。为解决镇级事权与财权不匹配的问题，凤县大胆改革税收制度，规定镇域内税收和特色产业产生的税收留县部分5%返还镇政府；镇政府招商引资新办企业实现税收的留县部分按一定比例返还镇政府；镇域工程建设缴纳的基础设施配套费全部返还镇政府；按照2014年镇辖区人口总数每人每年100元、辖区面积每平方公里500元的标准，由县财政对镇实行转移支付等优惠政策。三是下放“事权”。在赋于试点镇规划主导权、资产支配权、项目实施权的重点事权前提下，将县级政府承担的直接面向基层、量大面广或由镇政府实施更为方便有效的36项行政审批事项，采用交办、委托、授权的方式，交由三个镇试点组织实施。
　　二、放管结合，保证权力运行顺畅。一是创新管理体制。采用整合机构、理顺条块关系的办法 ，建立高效便捷、运转协调的运行机制，促进镇政府职能转变。在试点镇设立“六办三站”，承担日常事务。“六办”，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、综治维稳办公室、宣传科教文卫办公室和人大主席团办公室，“三站”即：经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站。针对双石铺镇工商企业、饮食服务业多的特点，将县城区工商所下划双石铺镇管理，并与镇食品药品监督管理机构整合,组建双石铺镇市场监督管理所，强化了镇政府市场监测手段。二是及时推广“双随机”抽查机制。2015年12月，印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，制定《凤县随机抽查事项清单》，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，县市场监管局等部门已按“双随机”抽查机制开展多次检查，加强对下放权力的监管。同时，按要求制定公布县级部门和镇权责清单，镇形成权责清单47项，公共服务事项16项。三是加强培训。下放权力的11个县级部门及时加强对试点镇相关人员的培训28场次，县镇联合执法37次，不断提高镇工作人员业务能力。四是加强考核。制定了《凤县扩权强镇考核办法》，将扩权强镇工作纳入全县年度目标责任制考核范围，加强对下放权力运行效能的考核力度。
　　三、多措并举，改革红利初步显现。一是不断优化服务水平。在三个镇相继设立了综合政务服务大厅，将镇政府和驻镇机构行使的所有行政审批和公共服务事项，一律纳入镇政务服务大厅，实行“一站式服务”，减少办事程序和环节，大力提升镇政府社会管理和公共服务水平。今年前8个月，三个试点镇严格依规行使下放权力，办理行政许可事项2443项、日常管理事项207项、行政处罚事项364项。凤县地处山区，县镇距离远，交通不便，这些行政审批事项以前要到县城办理，现在可以直接在镇政府办理，大大地方便了群众，受到了广泛赞誉。二是点燃干部创业激情。今年年初，三个试点镇及时按高于同等次20%奖励标准兑现2015年度目标责任制考核奖，在2016年镇班子换届中，三个镇涉及调整科级干部10人，新提拔5人，3人被提拔到重要领导岗位，待遇提高和有担当干部的提拔等做法激发了三个试点镇的镇村干部工作热情。在脱贫攻坚中，107名镇村干部经常放弃节假日休息时间，结对帮扶1052户贫困户，开展就业技能培训60余期1600余人次，10个搬迁集中安置点全部开工建设，为贫困户免费发放鸡苗1.2万只、山羊80头，引导帮扶贫困户增产增收。三是引导创业创新。下放财权事权，极大激发试点镇抓产业、上项目的积极性。2016年上半年，双石铺镇完成固定资产投资4.1亿元，占年度投资计划任务的91.1%，增速位居全县第一；凤州镇招商引资工作累计到位资金2090万元，达到全年目标的96.76%，6月份被列为省重点示范镇，并获得省上1000万元的建设项目资金支持；河口镇大力推行电子商务，引领一批河口“新农人”争当“创客”。建立镇级电商服务中心1个、村级电商服务站14个、开设电商公司4家、开微店106家，销售农特产品50000余斤、各类苗木200余万元，网上交易800万元以上，电商助农增收已成为河口镇经济发展的新引擎。

责任编辑：秋雨