今年3月，《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》印发后，省卫生计生委高度重视，及时安排部署，建立工作制度，细化工作流程，探索抽查机制，率先在省级部门建立了“一单两库一细则”，开发建成了电脑摇号系统，为开展“双随机一公开”抽查工作奠定了良好基础。7月29日，省推进职能转变协调小组办公室在该委召开了全省“双随机一公开”现场观摩会，介绍了该委工作经验，并现场演示随机抽查电脑摇号系统，启动了首批“双随机”抽查工作。他们的主要做法是：

一、领导高度重视，有力有序推进。省卫生计生委高度重视“双随机”抽查工作，省政府副秘书长、省卫生计生委主任戴征社同志亲自主持召开会议听取汇报，研究审定了《全省卫生计生系统推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》。为了加强对“双随机”抽查工作的领导，该委成立了“双随机一公开”推进工作领导小组和办公室，由分管副主任担任领导小组组长，相关处室单位主要负责人为成员，并将此项工作开展情况作为对处室年度考核的重要内容。领导小组成立后，先后多次召开专题会议，听取工作汇报，安排部署工作任务，研究审定重要事项。根据省政府办公厅文件确定的10项“双随机”抽查事项，结合群众关注的热点难点问题，将医疗机构检查、医师考核、处方管理、医院感染管理、性病防治、医疗废物、放射性职业危害等7项重点抽查工作确定为2016年首批开展的“双随机”抽查事项，并明确了按照“准备、实施、总结完善、建立长效机制”等四个阶段分步推进的工作思路。

二、坚持问题导向，创新工作机制。一是明确职责划分。为确保抽查任务落到实处，该委确定了“全省覆盖、分级负责、属地管理”与“处室牵头、分工协作”相结合的“双随机”抽查工作基本原则，明确了委机关负责对省直省管抽查事项市场主体和单位进行抽查，各设区市卫生计生部门分别负责本辖区医疗卫生单位的随机抽查工作。同时，按照委机关内部职责分工，相关处室分别承担工作职责范围内抽查事项的组织实施工作，10项抽查事项分别明确了责任处室，做到了任务明确、职责明晰、责任到人。二是明确执法人员组成类别。针对卫生计生系统法律法规多、专业划分细、专业技术性强的特点，为保证随机抽查的质量和效果，规定执法检查人员原则上由卫生计生部门行政管理人员、医疗卫生机构专业技术人员和执法监督人员三类人员组成，每个检查组共4名工作人员，其中行政管理人员1名、专业技术人员1名、执法监督人员2名,并分别明确了工作职责，三类人员在检查中分工负责、协作配合，既保证了执法检查质量，又起到了现场指导培训作用。三是有序分步实施。为保证随机抽查工作稳步推进，按照“设定时限，分批实施，严格程序、及时公布”的原则，将承担的抽查事项分为三批次分步实施，并明确了抽查的具体任务、责任处室以及完成时限。四是统一检查标准。根据不同的检查事项，按照内容法定、标准统一、有效量化的原则，分别制定了现场检查记录表，在随机检查中，执法人员按照“现场检查表”中载明的检查项目进行检查，将检查结果如实填写在表上，并由被检查单位负责人签字确认，有效避免了检查随意性和主观性。五是制定摇号工作规则和检查纪律。明确要求检查人员严守工作纪律，不得影响被检查单位的正常工作秩序，不得收受被检查单位礼品礼金，不得谋取其他利益，对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，将依法依纪严肃处理。六是探索建立结果运用机制。制定了《陕西省卫生计生委随机抽查结果运用办法》，明确了随机抽查结果运用的形式、内容、要求，在全面实行、即时反馈、内部通报、网上公布的基础上，建立限时整改、实时追踪、约谈诫勉、诚信档案等机制，进一步强化了抽查工作的事后监管。

三、细化工作流程，规范抽查行为。该委将随机抽查工作细化分解为“列清单、定规则、建两库、定比例、建系统、双随机、现场查、用结果”八个环节，每一个环节都明确了工作任务、细化了工作流程、制定了工作标准。“列清单”就是按照卫生计生行业现行法律法规，制定并公开随机抽查事项清单，明确了抽查依据、抽查主体、抽查内容等，解决“查什么”的问题。“定规则”就是根据抽查事项清单明确的内容，分别制定抽查事项随机抽查的要求、抽查范围、抽查方式、抽查频次、检查标准等，是随机抽查的具体实施细则，解决“怎么查”的问题。“建两库”就是根据抽查规则分别建立随机抽查的市场主体名录库和执法检查人员名录库，解决“谁来查”的问题。“定比例”就是根据抽查工作规则和两个名录库的实际情况，按照既要体现随机性也要具有一定的覆盖面的原则，确定一个合适的抽查比例和抽查频次，解决“查多少”的问题。省卫生计生委前两批抽查分别确定了20%和15%等不同的抽查比例。“建系统”就是研发能够实现随机抽取的软件系统，解决“怎么抽”的问题。省卫生计生委开发的“双随机”抽查电脑摇号系统，具备了“电脑摇号、随机抽取、自动回避、全程留痕”的功能。“双随机”就是在已建立好的市场名录库和执法检查人员名录库中，通过随机抽取的方式，确定检查对象和检查人员，解决“抽查谁”的问题。“现场查”就是根据随机抽取的结果立刻组织检查人员到被检查单位开展现场检查，对发现的问题现场下达监督意见书。“用结果”就是要求对抽查中发现的问题依规依法进行处理，实行“一抽查一通报”制度，对每次抽查结果予以公布，解决“查出结果怎么办”的问题。

经过充分准备，省卫生计生委分别于今年7月和8月组织开展了两批次“双随机”抽查工作。随机抽取的检查人员按照“不发通知、不打招呼、不用接待”和“直通单位、直奔现场”的“三不两直”要求，分别开展了医疗机构放射性职业病危害控制、医疗废物管理、性病防治工作、省级卫生镇村的现场检查，对检查中发现的问题现场下达监督意见书，检查结果及时向单位通报并进行社会公布。现场检查结束后，检查组还落实专人，加大对检查结果整改情况的追踪力度。截止目前，两批次“双随机”抽查现场发现的26个问题，已整改到位23个，3个问题正在积极整改之中。

责任编辑：秋雨