为全面落实国务院“简政放权、放管结合，优化服务”改革工作要求，推进政府职能转变，省地税局先后对神华集团、省土建集团、西安华为等117户大企业开展调研走访，着力构建“以风险管理为导向，以数据管理为手段，以数据管税平台为支撑”三位一体数据管税体系，以提升大企业管理层级为重点，全面推广“以数据控风险、寓管理于服务”的税企合作新模式，实现了税企风险防控双赢，取得了明显成效。

一、跨层级提效率，建立高效数据采集机制。省地税局从数据采集质量入手，夯实“数据管税”的基础。具体做到‍团队建设“集约化”，发挥省市两级数据管税平台优势，按照“分散工作，平台集中”原则，对大企业管理实施跨层级整合，合理调配征管资源，建立后台专家团队，提升大企业管理复杂事项应对层级，降低了集中办公成本。名册管理“全景化”，全面推广大企业成员单位标识编码，严格区分中、省、市、县四级大企业，明晰企业组织架构，设计企业税收统计分析表，累计绘制564户大企业的组织结构树形图、税收地图、数据地图以及主版块税控图等涉税图谱，理顺了企业风险监控与管理体系。数据资源“标准化”，制定税收征管平台数据、大企业经营管理数据、政府综合治税平台数据、互联网披露数据四类采集标准，分类制定数据审计规则和指标体系，实现数据采集、存储、传输、核查、纠错全过程控管，累计采集67户试点集团企业数据260万条，治理数据10万条，初步形成了大企业“一户式”数据仓库。对大企业来说，以上跨层级提效率的工作方式，抓住了税收管理的“关键少数”，解决了大企业现有的属地化征收方式已难以适应大企业发展的需要，做到了放管结合，提升了管理层级，取得了显著的工作质效。

二、以数据控风险，固化科学风险分析机制。具体做到，风险管理“一体化”，建立风险协调统筹和归口管理机制，编制风险管理全流程业务规程，制定第三方数据交换办法，强化大企业风险管理与纳税服务、税务稽查良性互动，通过“风险管理办公室统筹应对，分类采取遵从引导、反避税调查、移交稽查等不同应对手段，对口反馈应对结果”的方式，确保管理层级清楚、职责明晰。数据利用“高效化”，强化大企业全产业链中数据流与资金流比对，突出股权转让、境外投资和关联交易等高风险事项，建立具有行业特点、企业特色的大企业税收分析模型157个、税收风险批量扫描指标113个、税务审计指标235个，对风险等级初步排序和分析识别，形成“税收风险池”，向税企双重推送应对任务，数据利用率实现大幅提升。分析应对“精准化”，依托数据管税平台，进行“系统风险扫描、人工专业复评”，开展对大企业集团“一户式”风险分析，积极引入社会资源建立风险复审专家库，针对典型突出问题开展实地调查，分户形成《风险点识别清单》和《税收风险点整改手册》，有针对性地督促企业实施整改。工作重心由以前传统的事后打击处罚转变为事前提醒纠错、事中适当控制，企业减少了涉税违法违规风险损失和纳税成本，提高了风险自控能力，税务机关降低了征收成本和税收流失率，提高了税收管理质效，实现了征纳“双赢”。

三、寓管理于服务，完善友好风险反馈机制。实现风险反馈“系统化”，根据企业集团风险应对结果，从业务描述、税控点图、设计税种、常用风险点、风险案例、整改建议等方面精心编制“一户式”税收风险指南，客观反映企业可能存在的涉税风险，根据企业特点准确提出风险防控建议，累计制定改进方案639份，引导企业强化风险内控建设。纳税服务“数字化”，依托网上办税平台与数据管税平台开辟大企业专栏，建立重大事项报告、数据报送、内控调查、税企交互等功能模块，方便税企沟通联系。以企业风险指南、税务内控建设、企业财务系统建设、日常征管规范等内容为重点，联合开展税企培训15班次，辅导企业员工切实提升防范税收风险能力。税企关系“合作化”，开展大企业调研走访，以“改革·合作”为口号，积极宣传中央推进供给侧改革、“放管服”改革有关政策，主动送政策、察实情、问诉求，阐明税收改革方向，规范税企合作制度框架，累计签订《税收遵从合作协议》56份；同时，省地税局定期开展大企业税务遵从度测评考核，强化低遵从度企业税收管理，指导高遵从度企业做好税收风险内控规划，税企互信合作机制得到了进一步巩固提升。

四、升级服务领域，助力税企遵从合作机制。当前，省地税局通过多层次税企沟通，涉税诉求快速响应，进一步拓展三项服务工作，提升纳税服务的针对性，引导大企业完善税务风险内控体系，防范和控制税务风险，提高税法遵从度，达到三个全覆盖：一是税法宣传全覆盖。定期开展高层对话和调研走访，积极响应大企业涉税诉求，开展新税法适用辅导和复杂涉税事项专题培训，增强大企业集团及成员单位对税收政策执行的准确性和统一性。二是税费网上申报的全覆盖。以电子税务局上线为契机，主动在大企业中推行税费网上申报和“库税银”三方协议签订工作，解决大企业纳税人跨区域经营税款划转缴纳不便的问题，率先在大企业中实现税收管理现代化，降低办税成本。三是税收风险推送全覆盖。创新大企业税务风险应对方式，在风险应对前对大企业涉税风险进行全面梳理编制整改手册，税企双方共同核实，帮助企业自我整改，及时组织入库。同时，帮助企业建立完善的税收内控，以服务促进企业自我遵从。省地税局坚持“以数据控风险、寓管理于服务”的工作思路，把死的数据变成活的风险管理资源，日常税源监控更扎实，风险应对更精准，服务与管理更明晰，堵漏增收更有效。这种新的模式既可以全面优化纳税服务、全面实施数据管税、全面推行风险管理，逐步建立高效的数据采集机制，科学的风险分析机制、友好的风险反馈机制和全面的税企遵从合作机制，又可以增强税企合作互信，夯实合作基础，提升税法遵从度和纳税人满意度，实现税企合作共赢。

责任编辑：秋雨