渭南市大荔县主动顺应群众期盼，充分尊重基层首创，结合简政放权改革，建立了“县大厅、镇中心、村代办”三级贯通、无缝对接的便民服务新机制，努力破解服务群众“最后一公里”难题。

一、坚持问题导向，找准服务切入点。近年来，该县在联系服务群众方面做了大量工作，取得了一定成效，经调查，还存在不少问题：一是政策知晓率不高。据统计，全县各类行政审批和公共服务事项共有622项，其中177项与群众生产生活密切相关，群众对政策的了解只是大概，对具体的政策内容、办理程序并不是十分清楚。二是服务机构分散。承担审批和服务事项的有52个单位，分布在不同区域，群众办事有时需要跑多级多个单位多个窗口，费时费力。随着城镇化进程的加快，留守农村的大都是老人、妇女和儿童，出门办事更是不便。三是服务意识不强。在服务群众方面不同程度存在管理不规范、设置不合理、制度不健全的问题，一些干部服务意识淡薄，严重影响了党和政府在群众中的形象和公信力。针对以上问题，该县坚持问题导向，在服务群众方面积极探索实践。县财政局建立办证大厅，以土地和建设工程及房产交易管理软件为平台，将国土、住建、财政、地税等部门的相关业务进行整合，可办理7大类证件和26种税费征收。县人社局将人才交流、劳动就业、社保补贴、职工养老保险统筹等26项事务集中到便民服务大厅，接受群众咨询办理。官池镇、两宜镇将服务事项梳理归类为8大类30项，明确具体承办人、办理程序、完成时限，整合人力和办公资源，建立便民服务中心，设立经济发展、社会事务、计划生育等窗口，实行集中办公。

二、健全工作机制，实现服务“零距离”。一是推行一站式办公。县窗口服务单位设立便民服务大厅，镇设立便民服务中心，拓宽服务领域，坚持应进必进，充分整合相关业务，合理设置服务窗口，选优配强工作人员，实行集中办公，真正做到一个中心（大厅）对外。二是实行干部代办。在全县推行村民事务干部代办制，每个村确定一名热心公益、熟悉政策、处事公道、群众信任的干部为代办员，以老弱病残困等弱势群体为服务重点，自愿、无偿、依法、高效为群众代办各类事务，做到“事事有答复、件件有结果”。坚持村代办“八有” 标准，即：有安排文件、有工作网络、有镇代办制度公示、有村代办制度公示、有代办明白卡、有事项登记册、有代办员通讯录、有赴县代办人员及职责，真正做到方便群众。三是提供一条龙服务。在县大厅和镇中心设立事务代办服务岗，开通“绿色通道”，为代办员办事提供便利，做到层层对接、上下联动。窗口服务单位将各自职责权限内的事务实行集中办理、流水作业，做到申报、受理、审批一次办结，杜绝“体外循环”，为群众提供方便快捷高效的服务。

三、切实转变职能，提升群众满意度。便民服务新机制的推行，为各级干部服务群众搭建了新平台，促进了干部作风转变。一是方便了群众。全县共设立便民服务大厅52个、镇办便民服务中心16个，确定村（社区）代办员426名，工作人员“打开门、走下楼、零距离”开展服务，把服务送到了群众“家里边”，群众不出门就能办成事，实现了从“多次找”到“一次办”、从“群众跑”到“干部跑”、从“临时随意”到“集中规范”的明显变化。镇办在残疾人年审工作中，主动到村为残疾人服务，极大地方便了这一弱势群体。二是提高了效能。目前，各镇办便民服务大厅共整合审批和服务项目312项，月均受理咨询1.1万人次、办理事务2.3万件。实行审批服务事项集中办理，做到流程规范、程序简化、形式公开。工作人员配合密切，协调运转，节省了人力、物力，缩短了办理时间，提高了行政效率。官池镇便民服务中心10多天就办理事项120余件，办结率达99%。冯村镇13名代办员20多天为群众办理事务1100余件。三是转变了作风。新机制的推行使公共权力在“阳光”下运行，整个办理过程都处于群众的监督之下，有效杜绝了办事找熟人、给好处和“中梗阻”等现象，实现了公开、公平、公正。