千阳县地处陕西省宝鸡市北部山区，属国家六盘山集中连片特困地区县。脱贫攻坚以来，千阳县认真贯彻“六个精准”要求，创建县镇村三级“项目超市”，实现贫困村、贫困户脱贫需求和各级扶贫政策“双向对接”，扶贫项目、资金、资源等要素高效整合、多向联动，保证了扶贫资金效益、贫困群众收益最大化。千阳县“项目超市”工作受到国务院扶贫办充分肯定，被《人民日报》、国务院扶贫办《扶贫信息》等媒体深度报道。千阳县2016、2017年连续两年被评为陕西省扶贫绩效考核优秀县、财政专项扶贫资金绩效评价A级县。

动因

打赢脱贫攻坚战，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。脱贫攻坚初期，一方面，中省市各级力量、资金、资源向贫困县、贫困村、贫困户聚焦，但缺少高效整合的平台，难以实现供需精准对接，存在各自为政、力量分散的问题；另一方面，千军万马走进千差万别的千家万户，贫困群众不知道怎么干、帮扶干部不知道怎么扶、社会力量不知道怎么帮、帮扶成效没有可量化、可定性的标准进行检验。面对这些现实问题，千阳县不等不靠，成立调研组，全面走访，集思广益，提出了创建“项目超市”的设想，把贫困户需求、国家扶持政策、社会帮扶资源物化成具体项目摆出来，贫困户及各方帮扶力量像选购商品一样，根据自身实际认领实施，让扶贫工作从“想办法”变为“选办法”，解决了供需对接、资金投放、工作承载、帮扶精准等问题，这种“项目+脱贫”的模式，千阳县称之为“项目超市”。

做法

一是广泛汇集建“超市”。围绕脱贫致富目标，整合政府、企业、社会爱心人士等各方资源，以贫困户需求为切入点，以政策、项目、资金为支撑，搭建“超市平台”，实现了扶贫要素有机整合。向下征集需求。2016年初，在陕西省率先组建7个驻镇工作队和76个驻村工作组，动员100个单位包村、2536名干部联户，下沉到贫困群众身边，广泛走访群众，深入调查研究，面对面分析致贫原因，一对一列出需求清单。向上对接政策。将征集形成的需求清单，与“八个一批”行业部门的政策、资金进行对接，与全县脱贫攻坚规划对接，逐个细化分解，转化为帮扶措施，物化为量身定制的扶贫项目。搭建超市平台。紧扣“577”退出标准，按照户立项、村汇集、镇建档、县统筹的办法，反复研究讨论，分析可行性，最终形成产业发展、基础设施、公共服务、环境优化4类村级脱贫项目2446个，“八个一批”户级脱贫项目9.38万个，张榜公示、联网发布，数据共享、随时可查，过程和结果都一目了然，覆盖了全县所有贫困村、贫困户。

二是“四批认领”促落实。发动各方力量，深入到包扶村和帮扶户，精准对接落实“超市”项目，实现贫困群众脱贫愿望。贫困群众主动选领一批。动员贫困户根据自身特点和优势，在项目超市中主动选领一批，贫困户自领率为53%。帮扶干部积极认领一批。动员省、市、县帮扶单位及帮扶干部，按照至少1个的要求，积极认领超市项目，认领率为31%。社会力量支持帮扶一批。整合工会、共青团、妇联、工商联等筹资帮扶渠道，利用政府网站、微信微博等媒体，公开项目清单，动员社会各界力量认领项目，认领率为13%。县镇两级对接兜底一批。对剩余项目，县镇两级整合力量、资源，对接兜底，认领率为3%。通过四批认领，年度超市项目认领率达100%，所有认领项目责任到人、到单位，按时间节点限期完成。

三是协调联动强管理。按照“责任明晰、运行规范、公开透明、常态监管”的要求，推进超市落地见效。统揽协调。成立“4+12”脱贫攻坚工作机构，组织农业、教育、卫计、人社等行业部门，联合出台扶贫政策9大类100条，保障了“超市”项目落地实施。动态管理。以村为单位挂牌作战，实施“红心”标注管理，建立电子管理台账，实行动态管理，及时销号完成项目，调整清理进展慢、收益少的项目，适时对接纳入新项目，实现了项目管理科学化、精准化。跟踪审计。出台扶贫项目资金管理、利益联结、风险防控等8个规范性文件，涉及各级财政资金及社会帮扶资金实施的基础设施、产业扶贫等项目，财政、扶贫、审计等部门逐项目跟踪审计，保证了资金使用安全高效。真督实考。建立“2+4”大督查机制，把超市项目认领、实施情况纳入脱贫攻坚重点督查考核内容，实施专业督查、日常督查，原汁原味通报结果，与干部个人奖惩挂钩，提高考核分值，确保了年度超市项目落实率达100%。

作 用

通过建立“项目超市”，因需派人、精准对接、四批认领、联网发布、联动落实，保证了扶贫力量、资源等要素的有机对接和高效整合，实现了科学化、规范化、系统化管理，帮扶措施、资金使用、项目安排、脱贫成效更加精准，为“六个精准”奠定了基础。一是贫困户实现脱贫的套餐。发展无门路、生产无技术、外出务工难是贫困户的共同特点，“项目超市”把准了这一脉搏，把群众的需求愿望带上来，将各级扶贫政策送下去，通过“广泛汇集”实现对接，量身定制脱贫项目，满足了贫困群众多样化的脱贫需求，解决了不知道怎么干的问题。二是社会力量参与脱贫的平台。随着脱贫攻坚的深入推进，民营企业、社会人士等社会力量都有意愿参与其中奉献爱心，“项目超市”正好搭建了这一平台，让各界人士可以很方便地选择帮扶项目。资金投向可查询、帮扶成效可展示，精准解决了社会力量不知道怎么帮的问题。三是驻村干部开展工作的抓手。“项目超市”内容具体、任务明确、责任清晰，帮扶措施不漏户、全覆盖，网络化、系统化，驻村干部和帮扶干部不用再苦思冥想“找办法”，而是发挥分析判断能力强的优势，与贫困户一道去“项目超市”里面“选项目”，有效解决了不知道怎么扶的问题。四是各级考核评价的依据。“项目超市”使复杂的脱贫工作具体化、条理化、可视化，“八个一批”行业政策享受是否到位，贫困群众脱贫措施是否精准，干部帮扶是否扎实，只要对“超市”项目实施情况进行评估，就能为考核评价提供重要依据。

成效

三年来，随着“项目超市”的不断规范完善，扶贫力量更加聚焦，脱贫进程明显加快、质量持续提高。一是脱贫产业发展壮大。带动成立新型合作组织156个，引进龙头企业11户，全县矮砧苹果面积达到12万亩、奶畜存栏6.6万头（只），产业搭载实现全覆盖，建成全国最大的矮砧苹果基地和苗木繁育基地、全国唯一的莎能奶山羊保种扩繁基地，刺绣产业吸纳贫困妇女近万人，成为陕西省光伏扶贫项目政府投资最大县、全国电子商务进农村示范县。二是基础设施全面改善。相关职能部门通过与“超市”对接，实施斩穷根项目1636个，全县农村环境综合整治实现全覆盖，自来水入户率、通村公路硬化率、移动通信网络、电视信号、广播综合覆盖率均达100%，13个村入选第一批全国乡村旅游扶贫重点村，南寨镇荣获全国一村一品示范镇，千阳县成为全国“美丽乡村·文明家园”建设百强示范县。三是内生动力持续增强。贫困群众充分发挥主体地位和作用，主动参与村级集体经济发展、合作组织建设，通过产业搭载、土地入股、园区务工、自主建园、育苗销售等方式，拿租金、赚薪金、领股金，提高了参与度，增强了获得感，发展产业的信心、自主脱贫的能力显著增强。四是干群关系明显好转。县级领导担任各镇脱贫攻坚工作队队长，科级干部担任各村第一书记和扶贫工作组组长，2536名干部深入镇村开展联户帮扶，228名干部吃住在村，与群众一道出主意、想办法、促增收，皮肤变黑了、衣服变脏了，但与群众的距离拉近了，涌现出许多令人感动的人和事。脱贫工作让干部沉了下去，作风实了起来，干群关系更加融洽。