【编者按】 以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，是发展集体经济的有效抓手，也是推进产业扶贫的主攻方向和脱贫攻坚的治本之策。近年来，各地各部门深入贯彻落实省委、省政府“三变”改革部署，按照“把明晰产权作为基本前提，把选好产业作为重要基础，把培育经营主体摆在突出位置，把共建共享作为主攻方向，把资金支持作为坚实保障，把党建引领作为核心动力”的总体要求，坚持党政主导、部门联动，创新引领、统筹推进，全面启动“百村示范、千村试点、万村推进”“三变”改革工程，支持引导农村集体盘活资源资产，解放和发展农村社会生产力，进一步激发了集体经济活力，开辟了产业脱贫新路径，让农村贫困群众成为“三变”改革的参与者和受益者。

陕西推“三变”建机制 开辟产业脱贫新路径

为深入贯彻落实省委、省政府“三变”改革部署，服务脱贫攻坚大局，省农业厅以“百千万”行动为抓手，扎实落实“六大任务”，严格执行“三项机制”，广泛推广“四种模式”，支持和引导农村集体盘活资源资产，全面推进“三变”改革，不断壮大集体经济，解放和发展农村社会生产力，开辟产业脱贫新路径。目前，全省已有2682个行政村进行改革，2025个行政村完成清产核资，425个村完成股权量化，791个村组建集体经济组织，149个村完成“三变”改革，近3万贫困户参与改革，4000多贫困户参与分红。

一、明晰思路，“百千万”行动统揽工作全局。突出56个重点贫困县，启动“三变”改革“百村示范、千村试点、万村推进”工程。坚持以脱贫摘帽县、深度贫困县为重点，选择100个贫困村，安排资金3700万元，支持贫困村发展集体经济，为全省“三变”改革树立示范样板，下派50多名辅导员、80多名指导员，指导督促贫困村推进改革。2018年计划选择1000个试点村，统筹利用财政、扶贫、农业、发改等涉农资金，支持集体经济组织探索多种形式集体经济发展模式。2019年在总结试点经验的基础上，压茬梯次推进，力争完成10000个以上的村“三变”改革，到2020年基本实现应改可改行政村全覆盖。

二、突出重点，“三种类型”明确改革路径。目前，全省有经营性收入的行政村仅占41.6%，经营性收入在10万元以上的村仅占8.7%，且大多集中在大中城市的城中村。全省农村集体未承包到户的资源性资产总面积4843万亩，集中分布在贫困地区，基本处于“沉睡”和“僵化”状态。结合这一实际，我省依托资源禀赋，实行一村一策，分类推进改革。一是有序推进经营性资产为主的股份制改革。对集体经营性资产较多的城中村、城郊村、经济发达村，要求开展股份合作制改革，量化股权到人、固定管理到户，实现集体成员共享集体收益。二是稳步推进集体资产“空壳村”改革。对集体经营性资产、资源性资产较少的空壳村，引导集体经济组织发挥组织管理作用，统筹利用财政注入的涉农资金，推动分散资源集中经营，发展规模化经营，壮大集体经济。三是重点推进资源性资产为主的村组改革。引导资源性资产较多的村组以未承包到户的集体土地、林地、“四荒”地等资源性资产和财政投资形成的固定资产，实行“三变”改革，发展壮大集体经济。

三、夯实基础，“六大任务”激发发展活力。省委农村工作领导小组办公室、省农业厅等18个部门联合组成省农村集体产权制度改革办公室，出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，围绕“确权、赋权、活权”，指导全省重点抓好六大任务。一是全面开展清产核资，摸清集体资产家底，明晰改革资产范畴，全省已有2025个行政村完成清产核资。二是借鉴贵州塘约村经验，推进农村集体土地、建设用地、宅基地、农民房屋、小型水利工程等“多权同确”，奠定要素市场化配置基础。三是合理界定集体成员资格，赋予农民集体成员资格，廓清集体资产受益对象，全省已有近2000个行政村完成确权登记和成员界定。四是合理设置集体资产股份或份额，量化到人、固定到户，落实农民集体财产权益。同时，突出“贫困户优先”原则，引导贫困村依托财政扶贫资金，设置“贫困户优先股”，并推动股权设置适当向贫困户倾斜，形成助力脱贫攻坚的有力保障。全省已有425个村完成股权量化。五是规范建立集体经济组织，明确农业部门登记职责，赋予集体经济组织市场经营主体地位，引导集体经济组织承接项目资金，统领集体经济发展。现已组建集体经济组织791个，颁发集体经济组织登记证书482份。六是加强集体资产管理。建立健全村集体资产与财务管理制度，加快建设集体资产监管平台，推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化，确保集体资产安全不流失。

四、严格把控，“三项机制”确保政策落地。立足农村、特别是贫困村发展实际，结合脱贫攻坚总体进程，制定《陕西省“三变”改革工作导引》，印发《农村集体产权制度改革文件材料汇编》，推行民主决策、利益联结和问题处置“三项机制”。一是明确民主程序执行标准，严格执行清产核资、成员界定、股权量化等关键环节“三榜公示”制度，确保改革公开、公正、透明；二是建立公平合理的利益联结机制，理顺集体与成员，集体与合作企业，集体与贫困户的关系，激发不同主体参与发展的积极性，确保农民共享改革发展成果；三是建立问题处置机制，明确要求县（区）党委政府要统筹纪检、财政、农业、民政、审计、公安、检察、司法、信访等部门力量，提前介入，依法推进，确保改革稳定有序推进。

五、拓展思路，“四种模式”助力脱贫攻坚。编印《陕西农村三变典型案例选编》，组织考察学习1500余场次，召开培训推进会1400余次，培训7万余人次，培训资料10万余册，媒体报道600余次，积极推广四种发展模式。一是推广合阳县沟北村、洋县草坝村、蒲城县闫家村等“现代农业发展模式”，以农户为基础、以集体为依托，以新型经营主体为引领，由集体统一组织、统一管理、统一服务，大力发展现代农业、品牌农业和生态循环农业，形成产业扶贫有效路径。二是推广榆阳区赵家峁村、蓝田县董岭村、勉县天荡社区等“三产融合发展模式”。依托生态资源、传统文化和特色产业，由集体采用自主开发、合伙经营和参股经营等方式发展乡村旅游项目，引导农民积极参与，实现一二三产融合发展，保障农民有效分享产业链利润，加快实现脱贫致富。三是推广韩城市阳山庄等资源富集村“资源开发模式”。由集体依托光热、水电、矿产等资源优势，参与资源开发利用项目建设，探索建立集体股权参与资产收益分红的长效机制，实现贫困人口共享资源开发成果。四是推广西安市和平村、耀州区北街村、宝塔区高峁湾村等“物业经营模式”。利用集体建设用地新建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房等物业，或盘活闲置办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等设施设备，实行自主经营或租赁托管经营，有效盘活经营性资产，实现经营效益快速增效，确保农民特别是贫困户有实实在在的获得感。