长期以来，国内城市特别是大城市的交通拥堵与日俱增。出行难已和环境、医疗、教育、住房等一道，成为百姓最为关注的问题之一。究其原因，是伴随城市化进程加快，城市人口迅速增加，客运需求未得到满足，没有遵从国内外城市交通发展的客观规律，缺少统一科学的规划和管理。春节利用在上海探亲的机会，实地感受了上海这座常住人口近2500万的国际化大都市的交通精细化管理状况，从中可以给我们一些启发。

从2015年开始，上海交通管理部门持续展开了大规模的道路交通整治工作。经过2年多治理，城市道路通行状况和行车秩序得到明显改善，市民对于交通整治效果满意度大幅提升。以2018年春节为例，尽管有很多外来人口离沪返乡，但国家旅

游局数据显示，上海也是春节国内游客出行目的地热情最高和接待量最大的城市之一，达445万。因此，考量上海此时间段的交通状况，对同样是旅游大市的西安仍有很强的借鉴意义。

春节期间，上海市内包括机场、火车站、南京路、外滩及迪士尼、博物馆等重要人流密集场所，交通秩序井然，道路干净整洁，交通信号灯设置与分布合理，道路通行管理井井有条。上海市人大还于2016年底修订了《道路交通管理条例》，将城市交通管理纳入了法治规范化之路。一是明确道路交通执法主体为道路交通管理部门和公安机关。相较此前规定，执法主体范围更大，形成交警、派出所巡逻民警等多警种联动执法，加大交通违法执法力度。二是外环线内禁鸣喇叭。同时对客观上机动车远光灯使用加剧的现象，给予提示和专项治理，确保驾驶员真正做到文明行车、安全行车。三是扩大举报途径。明确市民以高科技手段举报交通违法的制度，提升民众参与交通整治，利用大数据对同一违法违章行为涉及的路面监控和群众提供的视频进行分析甄别，避免一事二罚。

除了依法行政之外，注重道路交通政策制定的合理性也非常重要。

一是合理分配路权。倡导慢行优先，改善慢行交通环境，保障慢行交通通行空间，纠正过于偏重机动车路权、忽视非机动车路权的现状。同时加强配套建设，分流出行压力，引导更多的人选择慢速交通或慢速交通与公共交通结合的方式出行。

二是合理分配机动车通行权。市区交通拥堵的原因，还有车道、指示灯设计方面的问题。一个信号灯的设置不合理，很可能导致一条马路甚至一个区域的严重拥堵。比如某干路单向四车道，却仅有2号车道是直行车道。同时，高峰期间如直行绿灯时间相对较短，大量直行车辆选择借用旁边车道“加塞”，致使拥堵加剧。当前，道路状况大数据建设初具规模，交通行政管理部门运用大数据平台设计出灵活可变的车道管理模式，达到科学分配路权的目的。

三是平衡道路交通安全与停车资源分配。上海车辆保有量高，中心城区停车资源极为紧张。为此，划定了1200公里的禁停黄线，大多集中在市中心，形成了一个相对密集的禁停网络，缓堵保畅效果斐然。

四是打通城市交通毛细血管。经常开车的人常有一个感受，主干道或宽阔的道路，往往在高峰期并不能顺畅通行，常成为严重“堵点”，反而是一些城市街巷往往成为分流主干道、达到畅通出行的主力军。由于规划的原因，我国大部分城市路网密度偏低，“断头路”众多，要切实解决城市出行难问题，要多层次、多角度筹划，除大力建设主干道、快速路、高架桥外，还要下大力气增加路网密度，打通城市断头路。

西安担负着国家中心城市的建设任务，城市建设和管理水平一年来明显改善，但精细化管理水平还有进步的空间，其中交通管理水平的提高刻不容缓，这关系着城市的形象，也关系着市民的出行和百姓满意度，只要各方共同努力，西安建设具有历史文化特色的生态宜居型国际化大都市的目标，一定能够如期实现。