5月17日上午10时，省委宣传部与省委改革办共同举办“全面深化改革”系列新闻发布会第三场，邀请省应急管理厅厅长胡保存先生、省应急管理厅副厅长白凡先生、省应急管理厅副厅长田胜利先生、省应急管理厅总工程师田斐先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由省委宣传部新闻发布工作处张竞怡主持。

省委宣传部新闻发布工作处张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省委宣传部与省委改革办共同举办的新闻发布会。

今天是“全面深化改革”系列发布会第三场，我们邀请到省应急管理厅厅长胡保存先生，请他向大家介绍全省应急管理系统机构改革情况并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有省应急管理厅副厅长白凡先生，省应急管理厅副厅长田胜利先生，省应急管理厅总工程师田斐先生。

下面，首先请胡保存先生介绍情况。

省应急管理厅厅长胡保存：

各位记者朋友们，大家上午好！今天，我们在这里召开陕西省应急管理厅成立以来首场新闻发布会。首先，我谨代表陕西省应急管理厅向长期以来关心支持陕西应急管理和安全生产工作的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢！下面，我先介绍三个方面情况：

一、省应急管理厅组建情况

这次机构改革中，按照上下贯通、流程通畅的原则，我省在统筹原省安全生产监督管理局安全监管和省政府办公厅应急管理、省公安厅消防管理、省民政厅救灾、原省国土资源厅地质灾害防治、省水利厅水旱灾害防治、原省农业厅草原防火、原省林业厅森林防火等8部门职责，以及省防汛抗旱总指挥部、省减灾委员会、省森林防火指挥部、省抗震救灾指挥部等4个议事协调机构职责的基础上，组建设立了陕西省应急管理厅。

2018年11月13日，陕西省应急管理厅正式挂牌成立。2019年1月9日，省委办公厅省政府办公厅印发了《陕西省应急管理厅职能配置内设机构和人员编制规定》，明确了省应急管理厅为省政府组成部门。陕西省应急管理厅共内设机构22个（含机关党委），行政编制139名。共承担涉及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三大方面18项职责，主要包括：负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业、煤矿、危险化学品、烟花爆竹安全监管工作；负责全省应急预案体系建设及应急预案衔接、演练；组织指导协调全省安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担省应对重大灾害指挥部工作；统一协调指挥全省各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制；负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设；依法负责全省消防管理工作，指导协调全省森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中、省救灾款物并监督使用；依法组织指导全省范围内生产安全事故调查处理，组织开展自然灾害类突发事件的调查评估等工作。

目前，按照“先立后破、不立不破”的原则，省应急管理厅在职责转接和人员转隶工作中坚持分步实施、有序推进，除防汛抗旱、森林防火转隶还需进一步衔接、消防工作遵循中央改革部署实施外，其他职责已顺利完成划转，机构运转总体正常。在转隶工作推进中，省应急管理厅始终坚持以“合编、合心、合力”为目标，扎实开展谈心谈话、建章立制以及“大学习、大培训”活动，保证了应急管理厅干部职工思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，实现了机构改革和日常工作的相互促进。

截止4月30日，全省各设市（区），除渭南市外，其余市（区）应急管理局已挂牌成立，有105个县（区、市）成立应急管理局。全省应急管理机构改革工作基本完成。

二、组建以来工作情况

省委、省政府十分重视应急管理部门的组建和应急管理工作，胡和平书记两次主持召开省委常委会议听取研究应急管理工作，刘国中省长多次主持召开省政府常务会议研究应急管理工作。省安委会每季度召开季度会，每月召开月度会议，研究全省安全生产工作。刘国中省长、梁桂常务副省长到省应急管理厅调研并看望慰问干部职工。今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾方面的重要指示批示及讲话精神，按照省委、省政府的安排部署，坚持边组建、边应急、边监管，紧抓重大风险防范预警，及时处置突发事件，做好防灾减灾救灾重点工作，牢牢抓住安全生产基本盘、基本面不放松，强化安全生产责任，深化安全生产攻坚行动和专项治理，严格安全监管执法，坚决遏制重特大生产安全事故发生，全省安全生产形势保持了总体稳定。国务院安委会第六考核巡查组对我省2018年度安全生产取得的成绩给予了肯定。截至今年4月底，全省发生生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降45.2%和33.2%。

陕西作为国家重要的能源化工基地和交通枢纽，高危行业企业多、安全风险大、监管任务重、安全形势严峻。地质和气候环境多样，自然灾害时发多发，我们不能有丝毫的放松和马虎。

三、今年工作的总体思路

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是全省应急管理事业的起步之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，夯实安全责任，深入开展五项安全攻坚（煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、城市消防安全攻坚）行动和专项整治，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面推动建立应急体系建设，努力提升事故防控能力、防灾减灾救灾能力、应急救援综合能力，牢牢守住安全生产基本盘，坚决防范和遏制重特大事故发生，为庆祝新中国成立70周年创造稳定的安全生产环境。

我们将按照习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，努力当好经济社会发展的“安全卫士”、防灾减灾的“排头兵”、应急抢险救援的“主力军”。力争通过三到四年努力，围绕防范化解重大安全风险，进一步完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，强化应急救援力量建设和应急响应，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，基本健全应急管理法律制度体系，安全生产形势稳定好转，自然灾害防治能力建设明显见效，应急管理能力和水平显著提升。

各位记者朋友们长期以来宣传报道我省应急管理、安全生产和防灾减灾方面积极、健康、向上的内容，传递正能量，发挥了正面宣传和舆论引导作用。我省的应急管理工作，离不开各位记者朋友们长期以来的关注和支持，我代表全省应急人感谢大家。我省应急管理工作不断发展进步，需要各个媒体、各位记者朋友们的继续关注和支持，希望在座的记者朋友，通过你们的视角多报道陕西应急管理工作好的经验和做法，多宣传全社会包括应急系统在安全生产方面的工作和先进的典型事迹和人物，多关注基层安全和群众需求。我们也将一如既往地配合好各位记者朋友的工作。

再次感谢各位对应急管理工作的关心与支持！

陕西省委宣传部新闻发布工作处张竞怡：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

中国应急管理报记者：

刚才厅长的通报里，我们了解到前4个月安全生产形势总体稳定。但我们也注意到，近一段时期以来，全国发生了多起事故，我省也发生了几起事故，在此背景下，我省采取哪些措施来防范和遏制重特大事故呢？

省应急管理厅总工程师田斐：

各位记者朋友，大家好。安全生产是应急管理的工作大头，是基本盘。应急管理厅组建以来，我们一直把防范遏制重特大事故放在第一位，不敢有丝毫的放松。

1-4月，我省共发生生产安全事故178起，死亡139人，同比下降45.2%和33.2%，发生较大事故8起，死亡24人，同比下降11.1%和33.3%，安全生产形势总体是稳定的、可控的。但是其中发生了神木李家沟煤矿“1.12”重大煤尘爆炸事故，造成21人死亡，损失惨重，教训深刻，我们十分痛心。

受产业结构、自然条件和生产力水平的制约，我省面临的重大安全生产风险是长期的、复杂的，对此我们头脑是清醒的，始终保持高度的警觉。

根据省委、省政府关于坚决防范遏制安全生产重特大事故的部署和要求，今年以来主要做了4个方面的工作。

一是对老大难问题继续开展攻坚。集中在煤矿、危险化学品、道路交通、建筑施工、城市消防5个高危领域开展整治重大风险隐患的攻坚行动；对外包作业、转包作业、油气管线、非煤矿山尾矿库等突出问题开展专项整治；对复工复产企业严格验收；从影响安全生产的人、设备设施、工艺技术、规章制度各个因素着手，全面实施、综合治理，改善基础条件，提升管理水平。

二是坚持“不安全不生产”的底线。深刻吸取神木李家沟煤矿“1.12”重大煤尘爆炸事故、响水天嘉宜公司“3.21”特大爆炸事故、内蒙银漫矿业“2.23”重大运输事故教训，对各类煤矿违法转包井下工程等9类问题大整治，检查矿井301处；对化工涉硝化工艺大排查，检查企业1335家；对非煤矿山尾矿库专项执法，共53420次。达不到安全条件的、有重大隐患的坚决不许生产，1—4月，因为这些原因在我省部分行业出现了生产下降、增速减缓的压力，但是省政府也毫不动摇，没有松口子、降标准。

三是推动企业建立风险管控和隐患治理双重预防机制。安全生产起点在企业，基础也在企业，我们要在企业建立事故预防内在机制。对重大风险、重大危险源、风险点管控，严格危险作业的审批；对重大隐患即时消除、限期整改、整体清“零”，杜绝企业“带病生产”，目前已有570家企业开展工作。实施安全生产“黑名单”，对违法违规企业从项目、投资、用地、金融等方面实行联合惩戒，倒逼企业防事故保安全的积极性和自觉性。

四是逐级落实安全生产责任制。第一，监督企业把法律法规明确规定的安全生产主体责任落实到岗位到人头，对发生事故的、群众举报的、媒体曝光、检查中发现重大隐患的问题企业严查重罚。我们有安全生产举报奖励制度，这里也呼吁群众积极举报事故隐患，欢迎各新闻媒体对违法违规行为进行监督。第二，督促各行业部门履行监管责任，以“双随机一公开”执法为常态，以专项执法为补充，切实履行法律法规督导、政策引导和业务指导职责，开展联合执法，严厉打击非法违法生产经营活动。第三，强化地方政府领导责任，贯彻落实《陕西省实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》，即时解决本地存在的政策问题和具体问题，形成管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全的领导责任制。

我们要通过更多的努力，确保完成今年遏制重特大事故的工作目标，增强群众的安全感，让群众有一个安全生产和平安生活的良好环境。

中国报道记者：

我们注意到，机构改革后，应急管理厅承担了全省应急救援、安全生产、防灾减灾救灾的职能，那我省有没有专业的救援力量，发生灾情、事故时，是如何开展应急救援的？

省应急管理厅副厅长白凡：

应急管理厅组建管理后大家最关心的是我省有没有专业的应急救援力量，机构改革后，应急厅承担自然灾害类和安全生产类应急救援力量建设。我省有完备的消防救援体系，省市县体系是完备的。省级有25支3600多人的专业应急救援队伍，涵盖地震地质灾害、抗洪抢险、煤矿和非煤矿山，以及医疗、通讯、物资保障单位。这些专业救援力量在我省历年的重特大事件处置中发挥了重大作用，“8.12”山阳特大山体滑坡，“5.15”咸阳特大交通事故，这些专业救援力量经过实战考验，他们人员比较专业，装备比较先进，机动能力强。省上有地市和企业组建的专业应急救援队伍，大概有209支，9400多人，涵盖了煤矿、非煤矿山、危化品这些领域的抢险救援。陕西驻军和武警部队民兵预备役，是陕西抢险救援的一支生力军。

下一步工作，我们按照机构改革的要求，在推进应急救援力量体系建设方面。

第一，统筹完善队伍建设总体布局。做到对全省所有专业应急救援摸底救援能力摸底，根据认真研究分析，全省自然灾害和安全生产事故发生的规律、地域特点和今后的趋势，完善整合提出系统性的研究，全省应急救援力量建设的顶层设计，完善布局，提升能力，最大限度的把半专业队伍提升为专业队伍，专业队伍提升为综合应急救援队伍，总体提升全省的应急救援能力。

第二，加强综合救援力量整合。消防作为我省综合应急救援力量，省应急厅一直积极对接联系，能够进一步简化调用审批程序，能够第一时间做出反应。省上经过几年努力，打造几支全省综合性应急救援力量，成为全省应急救援的核心救援力量。

第三，指导和推动地市级应急救援力量体系建设。按照各地灾害和事故灾难的特点以及队伍的现状，省应急厅要指导地市完善自己的应急队伍建设，提升地市应急救援的能力。

第四，适应现代经济社会发展和应急抢险救援的新要求，省应急厅考虑建设航空救援队，这个工作一直在做。最终的目标是要实现全省范围内一小时救援，主要承担森林防火、水上救援和医疗救援、伤员转运工作及平时的巡查巡护。

第二个问题，如何救援。

按照中华人民共和国应对法的要求，县级以上人民政府负责突发事件处置，按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的机制。陕西省内发生突发事件，县级应急管理局会第一时间向省应急厅报告事件的信息，省应急厅进行研判以后，如果是较大突发事件，省应急厅会第一时间派出代班厅领导和相关处室赶赴一线指导市县开展抢险救援工作。如果突发事件经过应急管理厅研判之后达到二级以上，省应急厅会提出启动省级二级以上响应建议报省政府，由省政府成立指挥部进行现场处置，省应急厅主要厅领导和救援协调管理局相关的业务处室领导会第一时间赶赴现场，协助在省政府应急指挥部的统一指挥下，协调救援力量，应急装备和医疗抢险救援力量，最大限度的主动高效处置好突发事件，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，谢谢大家！

陕西日报社记者：

江苏响水“3.21”化工厂爆炸事故后，我省榆林也发生油罐车燃爆事故，那么我省在危险化学品风险防控以及企业安全生产方面采取了哪些措施？

省应急管理厅副厅长田胜利：

非常感谢记者同志对安全生产工作的关注，危险化学品是社会经济发展不可缺少的工业产品，它与人民生活密切相关，易燃易爆、有毒有害是它固有的风险。今年以来，危险化学品生产领域安全生产事故时有发生，引起了社会广泛关注，尤其是江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志都分别做出重要批示，省委、省政府、省安委会及时汲取事故教训，安排部署，要求自觉践行习近平总书记重要批示，深刻汲取江苏响水“3.21”爆炸等事故教训，举一反三，全面加强安全生产工作，坚决遏制和防范重特大事故。我们主要采取了以下四个方面的工作。

一是于3月22日下发了《关于加强危险化学品易燃易爆有毒场所安全生产工作的通知》，对全省危险化学品重点领域进行全面排查整治，要求对所有涉危企业、化工园区、相关场所，特别是涉及硝化反应工艺装置和生产、储存硝化物的企业场所进行风险研判，不留死角和盲区。二是加大隐患的整改力度，在全面开展排查的基础上，抓住整改安全隐患，尤其是重大隐患的整改，切实做到安全生产。4月份对各市排查出的58条隐患，应急管理部明察暗访查出的80条隐患集中进行交办，限期进行整改，并建立隐患整改和交办的长效制度。三是全面开展危险化学品生产、储存企业的风险研判，这项工作各市都在有序推进，省应急管理厅先后对韩城市、榆林市危险化学品生产企业集中的地区进行了研判和通报，根据这两个市民营化工企业多，职工素质偏低，流动性大的突出风险问题，向危险化学品企业和当地政府进行了风险预告，并提出了针对性的风险防范措施。四是落实刘国中省长关于大力加强企业安全基础建设的要求，3月28日，省应急管理厅在米脂金泰氯碱有限公司召开了现场会，推广金泰氯碱过程控制、风险管控、岗位管理、岗位培训和“一述两清”的管理方法，提升危化企业的安全管理水平。

总体来讲，当前全省危险化学品领域安全生产的形势依然严峻复杂，企业多，安全基础薄弱，企业安全生产责任落实不到位的问题依然突出。我们将坚持问题导向，按照省委、省政府的要求，按照省应急管理厅部署安排，按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的要求，坚持常抓不懈，坚持问题导向，努力实现安全生产形势的持续稳定好转，谢谢。

陕西省委宣传部新闻发布工作处张竞怡：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。