7月17日上午10时，陕西省营商办、陕西省人民政府新闻办公室举办"优化提升营商环境"主题系列新闻发布会第一场。邀请陕西省营商办副主任朱昱先生，陕西省工商局新闻发言人、副局长耿普霞女士，国家税务总局陕西省税务局总审计师袁小平先生，陕西省公安厅治安管理局二处处长刘党勋先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

为了加大对我省优化提升营商环境工作的宣传力度，推进优化提升营商环境工作，根据省委省政府工作安排，省营商办、省政府新闻办联合组织"优化提升营商环境"系列新闻发布会，今天是第一场。出席今天发布会的有陕西省营商办副主任朱昱先生，陕西省工商局新闻发言人、副局长耿普霞女士，国家税务总局陕西省税务局总审计师袁小平先生，陕西省公安厅治安管理局二处处长刘党勋先生。

下面，首先请朱主任介绍我省优化营商环境相关情况。

陕西省营商办副主任朱昱：

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们，大家上午好。由省新闻办、省营商环境领导小组办公室、省工商局联合举办的全省简化企业开办和注销程序工作新闻发布会今天召开了，借此机会，我就全省优化提升营商环境工作情况作一简要介绍。

近年来特别是今年以来，省委、省政府高度重视营商环境工作，把今年确定为“营商环境提升年”，成立优化提升营商环境工作领导小组及“八办四组”推进此项工作。4月8日，省委、省政府召开全省优化提升营商环境工作视频会议，省委书记胡和平强调，要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境。6月19日和7月3日，省长刘国中先后主持召开优化提升营商环境工作推进会，提出以改革精神加快推进优化提升营商环境工作。梁桂常务副省长也多次要求提高政治站位，形成优化提升营商环境工作合力。

经过各级各方面的共同努力，全省营商环境工作加快推进。一是对标世界银行《营商环境报告》，制定《陕西省优化提升营商环境十大行动方案》的基础上，即将印发《陕西省优化提升营商环境三年行动计划》等纲领性文件，《三年行动计划》从简化企业开办和注销程序，工程建设项目审批办理，方便企业获得水电气暖，方便企业办理不动产登记，降低企业获得信贷难度和成本，优化企业纳税服务，提升企业跨境贸易和投资便利化，降低企业运行成本等8个方面，提出具体的目标和任务以及保障措施，这个文件的出台将会引起各方面关注，形成了全省优化提升营商环境工作的政策体系。二是出台了《陕西省优化营商环境条例》，推动全省优化营商环境工作迈入法治化轨道，各级各部门依据这个条例对相关违法行为及时进行查处，收到了良好效果。三是深入推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”，按照行政许可“三级四同”要求，将省级行政许可拆分为1166个办理子项，公布了详细的办事指南。四是加强督察监测考核，“八办四组”各自坚持一周一例会，省营商办坚持一月一点评、一季一通报，对各市（区）营商环境工作进行了通报，对通报存在问题进行了现场督导。

下一步，我们将进一步落实中办、国办《关于深入推进审批服务便民化指导意见》和国办《关于关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》精神，按照省委、省政府的要求，深化“放管服”改革，按照时间节点完成行政审批流程优化再造；深化“互联网+政务服务”，加快实现“一网通办”；强化督察监测考核，深入落实十大行动方案和三年行动计划；加强宣传引导，形成浓厚的舆论氛围。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

下面，请耿局长向各位介绍《陕西省简化企业开办和注销程序工作行动》有关情况。

陕西省工商局新闻发言人、副局长耿普霞：

女士们、先生们，大家上午好！为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化"放管服"改革，不断提高为企业服务的能力和水平，进一步激发社会投资创业活力，构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制，按照《陕西省简化企业开办和注销程序行动方案》要求，今年我省开展了简化企业开办和注销程序行动。行动开展以来，省简化企业开办和注销程序办公室以深化"放管服"改革为抓手，采取积极有效措施，推动工作落地见效。下面我从三个方面作简要介绍。

一、主要内容

我省简化企业开办和注销程序行动，坚持从实际出发，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，统一工作标准和工作要求，有序推进压缩企业开办时间工作，提升办理企业开办事项的实际体验。主要包括七个方面的内容：一是改革企业名称登记制度。向社会开放省市县三级企业名称库，下放冠"陕西"和冠设区市行政区划企业名称核准权，实行企业名称网上自主申报工作，实现企业名称当场核准。二是持续推进登记注册便利化。开通"陕西工商"微信号，全面实施"微信办照"；开通企业登记网上办理系统，实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理。全面推进"多证合一、一照一码"改革，降低市场主体创设的制度性交易成本。三是简化涉税事项办理流程。取消企业首次办税补充信息补录,企业申请领用十万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票，由税务机关当场受理，即时办结。四是合理增加公章刻制企业数量。1个县区设立1至2家公章刻制企业，每递增3000家市场主体，再增设1家。争取在全省各级政务服务大厅设置公章刻制窗口，减少中间环节，压缩刻制时间。五是优化开户许可流程。调整企业开户许可流程，商业银行审查企业申请材料后，立即为企业开立账户，账户即时生效，企业即可从事经营活动；人民银行收到商业银行报送的申请材料后，随到随办，立即核发开户许可证。六是推进数据实时共享交换。将省工商局与省级数据共享交换平台的定时交换系统升级为实时交换系统，恢复或新建省工商局与各商业银行的"工商验资E线通"专线，实现部门间数据共享、信息互认，便于办理印章刻制和开户许可，大力缩短企业开办时间。七是全面推行企业简易注销登记改革。对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，3个工作日内办结符合条件的企业简易注销申请，实现企业退市便利化。

总体来看，这些改革举措具有四个突出特点：一是全面贯彻国务院办公厅《关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）的各项部署。二是率先于全国实施。今年1月，陕西率先提出优化提升营商环境十大行动方案，得到了李克强总理的肯定。三是除完成规定动作外，还有自选动作。在简化企业开办程序的同时，尊重企业发展周期规律，简化企业注销程序，为企业退市提供便利。四是工作目标高。国务院确定的目标是在今年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间减至8.5天以内，明年上半年在全国实现此目标。我省的目标是力争通过三年时间实现3个工作日内办结企业开办事项。

二、进展情况

今年以来，省简化企业开办和注销程序办公室按照省政府和省优化提升营商环境工作领导小组办公室部署，主要开展了以下工作：一是建立工作机制。省工商局会同省公安厅、原省国税局、原省地税局、人民银行西安分行，联合成立省简化企业开办和注销程序办公室，明确了工作职责。办公室主任由省工商局主要负责人担任，副主任分别由各部门分管领导担任，并从各相关部门抽调工作人员集中在省工商局办公，研究会商、协调解决申请人在企业开办和注销过程中遇到的新问题、新情况，推动此项工作顺利实施。二是主动查找、自觉认领、研究解决企业开办环节中存在的问题，就部门数据对接、工作措施达成一致意见，拟订了我省简化企业开办和注销程序行动三年工作计划和2018年工作要点，提出了简化企业开办和注销程序的具体措施。三是先行试点推进。通过申请"一口受理"、事项"一窗通办"、业务"一网流转"和数据"互联共享"的模式，在自贸试验区全面试点。四是全面推动实施。总结自贸试验区试点经验，4月2日，召开全省推进简化企业开办和注销程序工作电视电话会议，全省全面实施。五是加强数据共享。借助省信用信息共享平台和互联网，实现了工商部门、税务部门、公安部门数据的实时同步共享。省工商局与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、秦农银行、陕西信用联社等商业银行建立了数据专线，实现了与各商业银行数据的实时对接，避免二次录入，有效压缩了银行开户时间。

据抽样统计，一季度全省企业开办平均办理时间5.8个工作日，与去年7月国务院第四次大督查统计的22.5个工作日相比，压缩了16.7个工作日；与去年全省县域环境监测的15.9个工作日相比，压缩了10.1个工作日。但是，距我省确定的3个工作日内办结企业开办事项的目标，还有一定差距。

三、工作安排

下一步，省简化企业开办和注销程序办公室将遵照省政府工作部署，结合国务院办公厅《关于进一步压缩企业开办时间的意见》要求，重点抓好以下五个方面的工作：一是持续推进商事制度改革。抓好"微信办照"、网上登记、"多证合一"、企业简易注销、"证照分离"等改革措施的落实。二是加强部门协作配合。协调各成员单位落实方案、三年计划和今年工作要点中的工作任务，重点推动印章刻制服务和商业银行进驻政务服务大厅，加快完善"电子税务局"系统。三是完善信息共享机制。加快对各自信息共享系统的升级改造，向省级数据共享交换平台开放数据接口，实现部门间信息的实时共享。定期进行数据质量比对分析，及时解决信息共享不全、不准、不及时等问题，提高信息交换的准确性和工作效率。四是提升服务效能。加快实施登记流程再造，明确具体操作规范。不断完善首办负责、一次告知、限时办结等制度，严格规范登记窗口建设，规范登记审查行为，严格岗位管理，改善服务态度，不断提升登记服务效能。五是开展督导督查。适时对简化企业开办和注销程序行动进展情况进行督查，及时总结推广经验做法、发现纠正问题，确保行动有序有效开展。同时，加大宣传力度，全面、准确、细致地开展政策解读，让改革举措落地生根，充分释放改革红利，激发全民创业活力。

谢谢。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

西北信息报记者：

我是西北信息报记者。通过开展简化企业开办和注销程序行动，市场主体进入的"门槛"降低了、退出更便利了，我想问一下税务部门在便利市场主体进入和退出机制等方面有什么举措？

陕西省营商办副主任朱昱：

关于市场进入方面，按照省委、省政府和税务总局要求，税务部门积极开展简化企业开办和注销程序行动，及时接收工商部门传递的登记信息，对新设立企业的登记信息予以确认，不再提供其他资料和补录信息，并对申请领用十万元（含）以下增值税专用发票和普通发票、定额发票等涉税事项即时办结；同时自6月30日起，我省对新办企业纳税人提供“套餐式”服务，可在陕西省网上税务局、办税服务厅一次办理登记信息确认、实名办税信息采集、财务会计制度及核算软件备案、存款账户账号报告、授权划缴税款协议、网上税务局开户、增值税一般纳税人登记、发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额审批、增值税税控系统专用设备初始发行、发票领用等11个涉税事项，实现纳税人最多跑一次。

关于市场主体退出机制方面，按照工商总局和国家税务总局要求，税务部门联合省工商部门积极在推进简易注销登记改革，目前税务部门通过陕西省数据共享交换平台来获取省工商部门推送的提请简易注销程序纳税人的名单，通过征管信息系统查询对符合以下三种情形的纳税人不提出异议。一是未办理过涉税事宜的，二是办理过涉税事项，但是没领过发票、没有欠税和没有其他未办结事项的，第三种情形是在工商部门公告期内纳税人缴销全部的发票、也结清了应该缴清税款的，对这三种情形税务机关不提出异议。不提出异议就意味着市场主体在向工商部门提出简易注销申请以后，可以按照简易注销程序办理企业注销登记，切实为市场主体 “减负"，便利市场主体退出。下一步，希望各级税务部门和同级的工商部门对接好，配合好，推动我省简化企业开办和注销程序行动稳步实施，切实为市场主体提供更加优质、高效、便捷的服务，提升改革获得感。

陕西新闻联播记者：

我是陕西新闻联播记者。为什么说压缩公章刻制时间，是优化提升营商环境简化企业开办和注销程序的重要举措？

陕西省公安厅治安管理局二处处长刘党勋：

今年以来，我们将公章刻制的时间从以往的7—10个工作日压缩到0.5个工作日（4个小时）完成，是贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和公安部的相关部署要求，最大限度服务群众、简化流程、不断优化提升营商环境的重要举措。

近年来，省公安厅党委高度重视“放管服”改革工作，随着全面深化公安改革的不断深入，涉及印章刻制业等特种行业行政许可发生了深刻变化，印章刻制业由县级以上公安机关、即省、市、县公安机关行政许可，调整为目前县级公安机关行政许可；公章刻制由公安机关行政审批、到目前取消公章刻制行政审批、实行备案管理等一系列改革举措都已部署落实。为认真落实《陕西省优化提升管商环境工作三年行动计划》，进一步简化企业开办和注销程序，全省各级公安机关将继续按照省委、省政府和公安部的部署要求，积极行动，主动作为。一是坚持政治站位，进一步凝聚思想共识。全省各级公安机关要切实增强“四个意识”，牢固树立上下“一盘棋”的工作理念，认真查找营商环境中的问题短板，明确工作责任，细化工作措施，确保公安机关在优化提升营商环境工作中做好冲锋队和排头兵。二是坚持便民利民，压编公章刻制时间。全省各级公安机关要加大宣传培训力度，跟踪督导检查，确保公章刻制在0.5个工作日完成。要积极协助有关部门，推进公章刻制业进入政务大厅“一站式”窗口服务，实现将公章刻制纳入“多证合一、一照一码”备案管理工作机制。三是坚持严格管理，不断提升群众的满意度，要切实加强公章刻制业事中事后监管，确保公章刻制备案办理程序公开、透明，严禁借印章刻制业改革之机垄断经营、强制换章；严禁因行政管理增加任何收费环节；严禁收取入网费、服务费等不合理收费；严禁指定公章刻制业刻制公章。严厉打击伪造、私刻公章等违法活动，全面清理无证照、私刻公章摊点、代办点，严厉查处垄断经营、强制换章、抬高公章刻制价格等行为，维护良好的印章刻制行业管理秩序，为助力我省经济社会加快发展和诚信体系建设作出积极贡献。

谢谢。

新华社记者：

我是新华社记者。陕西省要力争3个工作日内办结企业开办事项，请问这项行动是基于什么背景提出来的，要达到一个什么效果？

陕西省工商局新闻发言人、副局长耿普霞：

企业开办事项涉及工商登记、公章刻制、涉税事项办理等多个环节。近年来，相关部门都在各自领域进行了改革创新，但由于缺乏整体的制度设计，各环节衔接不够，改革整体效果难以体现。2018年3月，经省优化提升营商环境工作领导小组决定，省工商局会同省公安厅、原省国税局、原省地税局和人民银行西安分行组成省简化企业开办和注销程序办公室，在赴外省先进地区学习考察的基础上，结合我省实际，研究制定了我省简化企业开办和注销程序行动方案，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，统一工作标准和工作要求，依法推进压缩企业开办时间工作，强化责任落实，提高服务效能，力争通过三年时间将企业开办时间压缩至3个工作日，以提升办理企业开办事项的实际体验，进一步降低制度性交易成本，激发大众创业、万众创新活力。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。