1月12日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办陕西省休闲农业发展情况新闻发布会，邀请省农业厅新闻发言人、副厅长杨效宏，省发展一村一品指导中心主任罗创国出席并答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。 

　　陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

　　女士们、先生们，上午好！欢迎大家光临省政府新闻办的新闻发布会。发展休闲农业是调整农业产业结构、转变农业发展方式、促进城乡统筹发展的重要举措，省委省政府高度重视这项工作，为了让大家更全面、更深入的了解我省休闲农业的发展情况。今天，我们特意邀请到省农业厅新闻发言人、副厅长杨效宏先生向各位介绍我省休闲农业发展相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。应邀出席我们今天发布会的还有：省发展一村一品指导中心主任罗创国先生。

　　下面，首先请杨厅长介绍相关情况。

　 陕西省农业厅新闻发言人、副厅长杨效宏：

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！首先，我代表陕西省农业厅感谢各位一直以来对农业工作的关注和支持。今天新闻发布会的主要内容是我省休闲农业发展有关情况。休闲农业是现代农业新型产业形态和现代旅游新型消费业态，是推进农村一二三产业融合发展的新载体，也是当前农业农村经济新热点、新亮点、新看点。近年来中省高度重视休闲农业发展，在多个政策性文件中都提出明确要求，2016年中央一号文件更是首次定位休闲农业为“新兴支柱产业”，从国家战略层面做出系统部署。下面我简要介绍一下我省休闲农业发展现状及工作开展等有关情况。

　　一、休闲农业已成为我省农业农村发展新亮点

　　我省休闲农业起步总的来讲比较晚，但发展较快，呈现出布局优化、质量提升、领域拓展的良好态势。主要特征表现为：

　　——产业规模不断壮大。我省休闲农业快速发展起步于“十一五”末，“十二五”期间年游客接待量和经营主体数量分别保持了约20%、10%的增幅。全省已形成以西安周边地区为核心、关中平原为主带、陕南陕北为两大辐射区的“一体两翼”发展格局，和 “近城、靠景、依产（特色农业产业）、沿路”的布局特征。据2016年抽样统计，全省现有休闲农业经营主体（经营者、经营户）1.31万个，其中休闲农家（农家乐）1.17万个、休闲观光农园（农庄）1400个；从业人数17万人，其中农民就业人数14万人；带动农户10万户。预计2016年接待游客数量超过9000万人次，营业收入过70亿元。

　　——综合效益日益突出。全省休闲农家经营户年均收入基本在5万元以上，从业人员年均收入2万元以上。关中5市大部分休闲农家经营户收入都在10万元以上。西安秦岭北麓等重点发展区域内的休闲农业经营收入已占到当地农业总产值30%以上。

　　——品牌建设强力推进。共创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）10个、示范点18个，中国美丽休闲乡村15个，中国重要农业文化遗产1处，中国美丽田园11处。2016年创建省级休闲农业示范点69个。

　　——业态类型日趋丰富。各地依托资源优势，培育打造了一批以欣赏田园美景、品味乡土美食、参与农事活动、感受农耕文化等为主要内容的休闲农园、休闲农庄和休闲乡村，发展了一批民俗文化、农事节庆等不同类型的休闲农业业态。

　　二、我省推进休闲农业发展的主要工作措施为推动产业加快发展，近年来我省主要从加强规划引导、开展示范创建和加大公共服务三个方面开展工作。

　　——以规划标准引领发展。一是发布了陕西地方标准《农家乐（休闲农家）经营要求》，对农家经营场所、食品安全、卫生、环境保护及土地利用等提出了规范要求。二是制定了《陕西省省级休闲农业示范点认定和运行监测管理工作方案》，对休闲农业经营管理和服务提出要求。三是编制了《陕西休闲农业“十三五”发展规划》，提出了推动全省休闲农业加快发展的总体思路和布局。

　　——以示范创建带动发展。主要开展了两个方面的示范创建活动。一是省级示范创建。2009年以来，我们开始探索休闲农园、休闲农庄、休闲乡村三种业态发展模式。先后评定了29个以一村一品为特色的省级休闲农家明星村；在休闲农园和休闲农庄中共评定了34个省级休闲农业示范点。2016年开始进行动态管理，重新认定了69个省级休闲农业示范点。二是国家示范创建。积极参加农业部组织的全国休闲农业和乡村旅游示范县、示范点，中国美丽休闲乡村、中国美丽田园创建，及中国重要农业文化遗产申报活动，取得良好成效。2016年新增全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）4个，在即将召开的全省农业农村工作会议上进行颁牌表彰。中国美丽休闲乡村6个。

　　——以公共服务支撑发展。一是项目扶持。认真贯彻落实中省决策部署，每年从全省一村一品扶持资金中列支，主要对获得认定的中、省级休闲农业示范点进行扶持。经费主要用于支持创新产品开发、传统农耕文化发掘、公共基础设施建设、品牌宣传推介等。二是学习引导。采取“请进来”“走出去”相结合的办法，组织各市（区）休闲农业管理人员，获得认定的中、省级休闲农业点、规划设计单位负责人进行学习培训。三是宣传推介。创新方式方法着力解决消费者和休闲农业经营主体信息不对称问题。先后组织了4届杨凌农高会陕西休闲农业专题展，举办了2届全省休闲农家（农庄）乡土美食推介活动，举办了1届全省乡村趣味运动会；向农业部推荐了30余条我省休闲农业四季游精品线路并向社会公开发布；引导各地搭建市级宣传平台，精准发力开展宣传推介；组织编印了《陕西休闲农业体验指南》《休闲农业经营管理》等读本，向市民和经营单位广泛印发，引导经营主体提升管理水平。

　　三、今后一个时期我省加快休闲农业发展的总体设想及工作重点。

　　——思路目标。深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕发展特色现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，以激发消费活力、促进产业升级、实施产业脱贫为重点，加强统筹规划，强化规范管理，创新工作机制，优化发展政策，加大公共服务，着力将休闲农业产业培育成繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。争取到2020年，全省形成布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的基本格局。休闲农业年创造农业增加值占农业总增加值10%以上；从事休闲农业农民收入较快增长，休闲农业集聚区的休闲农业收入占农民总收入60%以上。

　　——规划布局。加快构建全省休闲农业“一圈引领、三区联动、六带升级、多星扩散”的产业布局。重点开发建设以西安为核心的都市休闲农业圈，着力打造陕北黄土风情休闲农业区、关中平原民俗休闲农业区、陕南山水风光休闲农业区三大发展板块，构筑沿黄河、渭河、汉江、丹江四条“黄金水道”，南北交通干线、渭河关中环线两条“黄金干线”的六大休闲农业产业带。

　　——工作重点。一是提升服务供给能力。着力优化休闲农业供给体系，培育打造消费者“愿意去、喜欢留、带得走”的休闲农业精品示范点。支持农民发展休闲农家和乡村民宿，鼓励发展以休闲农业和乡村旅游为核心的三次产业融合集聚村。支持创意设计，强化特色产品、农事景观、环保包装、乡土文化和休闲农业经营场所的创意研发设计。着力加强农耕文化资源的挖掘与活化，不断提升产业文化内涵。二是强化政策创设落实。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋（宅基地）、集体建设用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，以及“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业。鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。鼓励社会资本依法合规利用PPP、众筹、“互联网+”等模式投资休闲农业。三是夯实发展支撑体系。鼓励支持引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类主体发展休闲农业，培育壮大经营主体。鼓励大专院校增设休闲农业相关专业。制订行业标准，强化监测统计，规范经营管理。着力改善休闲农业经营场所生产、生活、生态基础服务设施。运用微信、网络、手机客户端等媒介，有组织有计划地宣传推介各类示范点、美丽田园、农事节庆活动及休闲农业精品线路。

　　休闲农业是一种新型的产业业态，目前来看需求旺盛，效果显著，前景广阔，对农业的发展，农村的繁荣，农民的增收，市民的休闲都具有重要的促进和推动作用。今天，我们再次感谢新闻届的朋友长期以来对我省农业的关心和支持，也希望各位新闻届的朋友一如既往的关心支持陕西的农业工作，谢谢大家！

　　陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

　　情况介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢大家！

　　陕西广播电视台新闻广播记者：

　　我省休闲农业发展很快，从我省发展实践看，发展休闲农业有哪些好处？

　　陕西省农业厅新闻发言人、副厅长杨效宏：

　　感谢记者对我省休闲农业的关心。休闲农业作为新兴的农业发展业态，它在整个农业发展中占有很重要的地位，这个地位是由于它有很大的优势和优点形成的。首先，发展休闲农业一是有利于农业的产业结构调整，这将会有一大批农民，由过去从事传统的农业生产转化为从事服务业、加工业、流通业等产业的经营，使我们的传统农业向三产融合这种方式转变，从而改变了我们农业结构的特点，是农业调结构、转方式、补短板、开拓新的重要举措，这是非常有益非常重大的创新和改变。

　　第二，有利于农民就业和农民增收。刚才我也进行了介绍，现在全省的休闲农业农民从业人数已经达到了14万人。随着产业的不断的扩展，不断的发展，人数数量也会不断的增加。而且现在来看，我们统计的数字表明最小的休闲农业农家乐或者是休闲农家这样一种模式，人均收入都在2万块钱，一户的收入都在5万块钱。更大一点的规模，聚集量更好的发展地区收入情况更好，所以发展休闲农业对农民来讲是一个增收的渠道，是一个就业的渠道，是一个致富的渠道，所以这个产业它的优势就在这里。

　　第三，也有利于城市工商资本向农村流动，从而增加对农业的投入，促进农业的发展。因为休闲农业的业态特点，它具有经营性、管理性、生产性的特点，相对比较丰厚的资金收益回报，所以一些城市的资本愿意下乡和农民一起共同打造休闲农业产业。从而使农业发展投入和农业发展的方式支撑都发生了改变，使传统农业的意义进行了扩展，使农业的投入和发展的力量得到了增强。

　　第四，有利于整合农村的各种资源重新发挥更好的效益。大家知道作为农村来讲，视之为无用的山水设施条件，作为满足于城市人需求的一种产业，这些会作为一种新的产业支撑体系会发挥它的作用。现在国家和省上正在出台政策，也鼓励把一些闲置的房屋进行改造，保留传统的面孔，赋予具有旅游、接待的条件，使它作为城市人到农村休闲度假的场所，这样盘活了闲置的资源。再加上农村的加工业，还有我们的一些农产品，土特产品销售，等等的要素都可以通过休闲农业聚合起来，变成一种商品，变成一种消费，从而提升农民的收入。

　　第五，它也是城乡文化交流的一种载体。随着现代文明的发展，随着城市模式的深刻，相当一批消费者愿意到农村去体验乡愁，看见青山绿水，体验农村阳光。所以，在城市下乡期间感受到一种现代农业文明，当然从农村现状来看，电商、互联网的应用，产品作为休闲农业的产品销售，整个休闲农业的管理都应用了现代文明，城市文化的一些元素。所以，发展休闲农业也是城乡文化交融的载体和平台。

　　总而言之，休闲农业是在社会发展进步中，城乡二元文化，二元经济相互作用，消除差距，共同融通的形式，也是农民发展新产业获得经济收入实现富裕的一条道路。

　　陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

　　继续提问。

　　香港商报记者：

　　陕西在发展休闲农业方面有哪些扶持政策？

　　省发展一村一品指导中心主任罗创国：

　　感谢这位朋友的提问，关于休闲农业的政策，特别是2016年以来咱们中、省出台了一系列的扶持和推进，有发展的政策和意见。可以说给休闲农业和乡村旅游面临良好的发展机遇。2016年9月份农业部联合财政、国土、发改14个部委联合下发了关于大力发展休闲农业的指导意见，提出了今后的发展思路和目标。特别是明确相关的政策，认为是含金量比较高的政策，主要体现在土地、财政、金融三方面。一是在土地政策方面，支持有条件的地方通过盘活农村的闲置房屋，集体建设用地，开展城乡建设用地增减挂钩的试点，“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业。鼓励各地将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等休闲旅游接待服务企业。财政方面：鼓励各地将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜。鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。我省每年从一村一品财政专项资金中拿出部分资金，主要对获得认定的中、省级休闲农业点进行扶持。经费主要用于支持创新产品开发、传统农耕文化发掘、公共基础设施建设、品牌宣传推介等。金融方面：国家支持金融机构创新担保机制和信贷模式，扩大对休闲农业和乡村旅游经营主体的信贷支持。鼓励社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。

　　陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文： 

　　继续提问。 

　　各界导报记者： 

　　我想了解一下我省休闲农业发展在现有的基础上还需要在哪些方面改善和提升？ 陕西省农业厅新闻发言人、副厅长杨效宏： 由于我省休闲农业发展起步较晚，发展速度比较快，现在遍布城乡，特别在城乡结合部和条件交通比较好的地方，大家都可以看到休闲农业的影子，一些好的典型，像袁家村、马嵬驿等等好的典型，也在全省层出不穷，已经给城乡群众的生活增添了非常丰富的色彩。但是现在我们按照游客发展要求和产业发展的方向看，我们陕西的休闲农业还有很大的提升的空间。首先就是要丰富休闲农业的形态和内容。换句话说，解决休闲农业品牌同质化的问题。创建形态多种多样，像刚才我们讲像美丽田园风光欣赏型，像传统文化的体验型，像农事体验型，以及小吃品尝型，以及更多的跟区域特色相结合休闲观光农业业态，如陕北风情、陕南山水、关中情调，平原情趣相结合的模式。 第二方面，强化产业的规范化，标准化的管理。由于休闲农业从业者大部分都是以农民为主的群体，他们对旅游者的心态和需求，以及卫生、生活标准的要求理解还有一个过程。所以，今后从打造和提升基础服务条件入手，进一步提高这个产业的服务标准和水准，使旅游者休闲度假享受到更多更优质更舒心的服务。 第三方面，我们在发展产业中间提升加深三产融合的力度。作为在农村发展，以农业为基础，以农民为主体的新型业态。我们今后要更多的丰富它的内涵和承载量，比如第一产业要把优质农产品向服务者的提供；作为第二产业加工业，要把更多的农产品通过加工转换变为作为旅游者更加欢迎的新的商品。既能满足旅游者的消费需求，又能为农民增收提供帮助。总体来讲，现在我们主要是强化这方面，更大的程度还要加强政策层面的创建，投入的力度的增加，支持产业发展。 传媒网记者： 我省休闲农业有哪些业态类型，有什么特点？ 

　　发展一村一品指导中心主任罗创国：

　　各地在发展过程中，依托当地资源禀赋、区位优势、市场条件等因素不断创新创造，形成了业态丰富、类型多样的休闲农业业态。按服务功能来分，目前主要有四种类型。一是休闲农园。休闲农园主要由现代农业园区发展而来，在发展农业生产过程中积极开发农业休闲功能，游客可以进行农业观光，购买鲜活农产品，学习农业科普知识，参与农事体验活动，感悟农耕文化。二是休闲农庄。休闲农庄是在休闲农园基础上，兼具农业生产、加工、经营元素，并进一步丰富和完善了休闲度假功能，产业融合性更加突出。三是休闲乡村。指以农户为单元，以农家饭、自产农产品、农家庭院为吸引，提供农家生活体验等服务的休闲农业聚集村。我们一般把从事接待服务农户占全村农户总数30%以上的行政村称为休闲乡村。四是美丽田园。主要是一些产业规模大、生态环境好、观赏价值高的农业生产场景。如汉中油菜花海、汉阴凤堰古梯田、宜君地膜玉米景观、长安万亩桃花景观等。

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