2016年10月17日星期一省政府新闻办公室举行新闻发布会，省扶贫开发办、省农业厅、省国土资源厅、省教育厅、省卫生计生委联合介绍陕西省脱贫攻坚进展情况并回答记者提问。

女士们、先生们：

大家好！

今天是我国第3个扶贫日。根据省扶贫开发领导小组的安排，下面，我就全省脱贫攻坚情况向大家作一通报。

一、我省脱贫攻坚工作呈现“八大特点”

今年以来，我省各级认真贯彻落实全国脱贫攻坚工作会议和中央《决定》精神，科学谋划，高位推进，聚焦精准，瞄准贫困，脱贫攻坚行动迅速，开局良好，势头强劲，呈现出以下几个特点：

（一）安排部署扎实到位。省委、省政府多次召开常委会、常务会、领导小组会、专题会，明确了脱贫攻坚的目标任务、基本路径、政策举措和任务分工，确定了提前一年到2019年贫困户、贫困村、贫困县全部脱贫摘帽的“十三五”脱贫目标。今年以来，省政府召开了17次专题会及座谈会，研究贫困人口精准识别、革命老区脱贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫及配套政策制定等工作，并分区域、分产业召开了现场推进会，部署督促工作落实。各市县、各部门高度重视，及时传达贯彻中省决策部署，研究安排落实措施。

（二）目标责任全面落实。组织开展贫困人口建档立卡“回头看”，省委常委会集体约谈了市委书记，并组织开展了明察暗访，锁定建档立卡贫困户105.72万户316.72万人。省政府明确年度脱贫滚动计划，分解落实年度脱贫任务，并逐县与党委、政府主要负责同志对接了130万贫困人口的年度脱贫任务、保障措施、责任落实等。建立了脱贫攻坚督查制度，多次开展专项督查。选派驻村干部４万多人，第一书记9700多名，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。各地认真履行对省委、省政府的承诺，逐级签订责任书，明确目标任务，脱贫措施全面覆盖年度计划脱贫户。

（三）政策体系趋于完善。制定了贯彻落实国家脱贫攻坚决定的《实施意见》及分工方案，修订完善了“十三五”脱贫攻坚规划，组织制定出台了24个配套方案，特别是进一步明确了脱贫任务、脱贫途径和保障措施，形成了完整的脱贫攻坚政策体系。研究制订的我省贫困退出办法、督查办法、第三方评估办法等正按程序审定，即将出台。各市县也结合各自实际，制定出台了一系列配套方案和政策措施。

（四）“六个一批”顺利推进。坚持因地因户制宜，对症下药，靶向治疗，精准施策。易地扶贫搬迁方面，组建了省扶贫开发投资公司和移民（脱贫）搬迁公司，落实了工作责任，明确了搬迁政策，预拨资金58.4亿元，安排搬迁贫困人口18万户60万人,优先安排建档立卡贫困户危房改造。产业就业扶贫方面，全省投放扶贫到户贷款32.7亿元，其中通过在74个县设立贷款风险担保金7.14亿元，发放小额贷款达21亿元，带动贫困户4.1万户、14.4万人。启动了供销集团代持股的现代农业产业精准扶贫新模式试点，21个县36家涉农企业和农民专业合作社参与试点，带动贫困户3.76万户、13万人，受到了汪洋副总理和有关国家部委领导的充分肯定。商洛市“三带一创”、商南县“四借四还”和延长县二海合作社“借鸡还蛋”等新模式，创新了产业扶贫新途径，陇县的“菜单式”扶贫被人民日报向全国推广。各级加强了就业培训，完善了对接机制，上半年72万贫困人口走出家乡创业创收。对于外出务工有困难的贫困劳动力，各地拿出三分之一以上的公益性岗位安置其就业。教育扶贫方面，资助各级各类学校贫困家庭学生177.16万名，对80.49万名普通高中学生、32.23万名中职学生免除了学费。安排贫困县国家定向招生计划1630人、省级计划1385人。为64个贫困县招聘“特岗计划”教师3000名。支持改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持贫困县45所高中实施改扩建。健康扶贫方面，贫困户新农合住院报销比例提高5个百分点，贫困慢性病患者提高报销比例封顶线20%以上，贫困人口大病保险首段起付线降低50%，住院治疗实行先诊疗后付费。生态扶贫方面，在40个贫困县实施农村环境综合治理项目1300多个，5000多名贫困劳动力就地转为护林员。兜底保障方面，组织开展农村扶贫和低保“两线合一”试点，农村低保标准提高到3015元，低保、养老等保障政策对符合条件的农村贫困人口全覆盖，贫困残疾人医疗康复项目基本医疗保险报销范围由9项扩大到20项。

（五）发展条件加速改善。相关行业部门积极推进连片特困地区脱贫攻坚，努力改善贫困地区基础条件。交通方面，今年安排贫困地区高速公路建设270公里、干线公路建设2000公里、完善改建农村公路4000公里。水利方面，治理水土流失面积814.71平方公里，加固淤地坝40座，解决了44.3万人饮水困难和27.22万人饮水安全问题。科技方面，实施创新驱动示范建设试点，向贫困县选派科技人员1028名，培训乡土人才199名。文化方面，建设数字文化驿站589个，对166个乡镇综合文化站提档升级，向13个贫困县配送流动图书车，为贫困县选派文化工作者1300人。广电方面，对76个县21万贫困户实施广电宽带接入行动，15个县为8万多户贫困户购买了有线电视服务。此外，电力扶贫、人居环境建设等加快推进。

（六）社会各方广泛参与。配合35个中央单位开展定点扶贫，中国邮政集团在商洛实施了落实贷款、吸纳就业等帮扶措施；省委、省政府与江苏省召开了高层扶贫协作联席会，签订了协议，制定了协作方案，明确了市与市、县与县之间的帮扶关系；组织动员365家民营企业与380个贫困村签订了帮扶协议，其中泛海集团“十三五”期间每年资助1万名新入学贫困大学生；组织省内各级各类单位开展定点扶贫，制定社会组织扶贫方案，支持各类社会组织和个人参与扶贫活动。

（七）资金投入持续加大。各级都加大专项财政资金投入，2016年中省专项财政扶贫资金达41.73亿元，比上年增加40%；市县也按照每年不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金。省级国有企业从资本收益中拿出1340万元建立了贫困地区发展基金。落实支持贫困县移民搬迁和发展生产的各类项目贷款65.8亿元。各地积极探索产业发展资金短缺问题的有效途径，安康市通过金融扶贫试点，投放扶贫贷款15.68亿元。延安市筹措扶贫贷款6亿元，开展“红色老区富民贷”。

（八）组织领导不断加强。落实“五级书记”抓脱贫的要求，各级党政“一把手”自觉担当脱贫攻坚第一责任人责任。各级都建立了脱贫攻坚指挥部，明确了农业、教育、卫生、民政等精准脱贫工程牵头部门及相关部门的任务。省委省政府把脱贫攻坚作为年度目标责任考核和干部管理“三项机制”的重要内容。各级脱贫攻坚宣传力度空前加大，省级组织开展了脱贫攻坚政策宣讲21场次，印发政策问答5万册，“脱贫攻坚—陕西在行动”专栏组织刊发24期，上半年，中央媒体报道我省脱贫攻坚84篇（次），省级主要媒体报道479篇（次）。

二、我省脱贫攻坚面临“四个难题”

我省脱贫攻坚虽然取得了明显成效，但也面临严峻挑战，当前，主要有四个方面的困难：

一是贫困人口多。目前尚有省级2500元(2010年不变价)标准下的贫困人口316.7万人，贫困发生率12.4%。贫困人口不但基数大，而且分布广,全省有96个县(区)均有分布。

二是贫困程度深。当前剩余贫困人口的收入上限（现价3015元）仅为全省农民平均收入（8689元）的35%，为全省城镇居民收入（26420元）的11%，差距仍然很大。

三是脱贫时间紧。当前距离全面建成小康社会只剩下4年多时间，算上脱贫攻坚的一两年巩固期，时间更加紧迫。年均需要脱贫100万人左右、实现贫困县摘帽14个以上。

四是攻坚难度大。全省74%的贫困人口分布在集中连片特困地区，生产生活条件较差，脱贫成本高，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。同时，贫困家庭积累少，自我发展能力不足。目前已脱贫人口还不稳定，因灾、因病、因学极易造成返贫。

三、下一步脱贫攻坚着力“六大措施”

（一）持续推进易地搬迁脱贫。“十三五”期间再搬迁建档立卡贫困户37万户125万人。稳定衔接移民搬迁补助政策，抓好安置点公共设施配套，落实好特困户、五保户搬迁安置。坚持“三靠近（城镇、园区、中心村）”原则，加大产业开发和创业就业扶持力度，确保搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道。

（二）大力扶持产业就业脱贫。实施连片特困地区产业扶贫规划，全面建立贷款风险担保机制，扩大互助资金担保融资试点，扎实做好小额信贷扶贫工作。支持贫困地区建立就业和劳务输出服务平台，通过开发公益性工作岗位和企业爱心岗位，实现贫困劳动力稳定就业脱贫。

（三）全面实施教育脱贫。落实13年免费教育，并给予贫困学生生活补贴。对贫困家庭在校大学生、中高职在校生做到奖学金、助学金和助学贷款全覆盖。对贫困学生实施定向招生和专项培养，改善贫困地区教育基础条件，加强师资队伍建设。

（四）着力加强生态保护脱贫。对25度以上的坡耕地和基本农田实施退耕还林，优先在贫困地区开展生态综合补偿试点改革，建立健全横向生态补偿制度，提高补偿标准、扩大覆盖面。利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员。

（五）全面落实民生兜底政策。逐步提高农村低保标准，加快推进“两线合一”，适时提高基础养老金标准。资助无劳动能力的贫困人口参加新型合作医疗，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大医疗康复项目。落实临时救助制度，帮助贫困群众应对基本生活困难。

（六）切实加强基础建设“补短板”。大力实施区域发展与脱贫攻坚规划，落实脱贫攻坚支持革命老区开发建设《指导意见》，加速实施陕甘宁和川陕革命老区振兴规划，着力破解制约贫困地区发展的瓶颈问题。大力实施贫困村饮水安全、乡村旅游等重点工程，全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。

女士们、先生们，扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，全面建成小康社会扶贫开发任务非常艰巨，我们有决心、有信心打赢精准脱贫攻坚战，确保到2020年全面完成新十年扶贫《纲要》确定的目标任务，一个不落地使全省人民同步够格进入全面小康！

谢谢！

责任编辑：殷誉玮