2016年3月24日星期四10时省政府新闻办公室举行新闻发布会，省发展改革委副主任张文波介绍陕西省深化投资审批改革工作情况。

女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家上午好！非常高兴大家能出席今天的发布会，也衷心感谢大家长期对我省投资审批改革工作的关心与支持。

2013年以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，我省把深化投资审批改革作为简政放权、转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，围绕下放审批权限、精简审批事项、优化审批程序、加强后续监管、提升服务水平、创新融资模式等方面，采取了系列重大举措。尤其是省推进职能转变协调小组成立以来，投资审批改革组认真落实协调小组工作部署，部门间加强配合与协作，持续转变管理的理念、职能、方式、作风，按照“放、管、服”三位一体的要求，加快推动投资审批改革工作向纵深发展，努力实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横监管的转变，审批范围大幅缩小、权力大幅下放、程序明显简化、效率显著提升，进一步释放了市场活力和社会创造力。

1、积极下放投资项目核准备案权限。我们坚持上下联动、放权到位的原则，在承接好国家下放权限的同时，大幅取消和下放省级投资审批权限，着力解决“审批多”的问题。2013年，省政府将除国家有特殊规定以外的省级备案权限全部下放到市级政府。2014年、2015年，省政府连续2次修订发布《陕西省政府核准的投资项目目录》，先后取消省级核准事项11项，下放省级核准事项22项，将95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目由核准改为备案管理，并赋予县级政府部分核准权限。按照省政府确定的协同放权、同级同权的原则，省住建厅、省国土资源厅、省环境保护厅等省级有关部门同步下放了规划选址、土地预审、环评审批等核准前置条件的审批权限。在下放权限的同时，各级发展改革、住房城乡建设、国土资源、环境保护等部门，通过举办培训班等多种形式，积极做好政策解读，切实加强业务指导，有效开展专题培训，不断提升基层的承接能力，着力解决“接不住”的问题。

2、改进规范企业投资项目核准行为。按照简化手续、优化程序、限时办结、把审批变成服务的要求，2014年省发展改革委联合省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、陕西银监局印发了《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》，进一步规范项目核准的前置条件，简化了项目核准审查内容，对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等应由企业自主决策的内容不再列入审查范围。在此基础上，我们进一步强化制度建设，健全管理办法，经省政府同意后印发了《陕西省政府核准投资项目管理办法》、《陕西省外商投资项目核准和备案管理办法》、《陕西省境外投资项目备案管理办法》等规范性文件，以强化服务、提高效率为出发点，以落实企业投资自主权为落脚点，进一步规范了核准机关的核准行为。

3、清理精简投资项目前置审批事项。按照国务院统一部署和省政府工作安排，我们对省级设定的前置审批事项进行了全面清理，取消了银行贷款承诺等18项属于企业经营自主权的核准前置手续，对于法律、行政法规明确为核准前置条件的事项，由30多项精简至2项半，除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留规划选址、用地预审两项前置。投资审批事项的清理，基本摸清了“家底”，真正让行政机关做到了心中有数；前置审批事项的精简，政府自我“瘦身”，切实为项目单位减轻了负担。

4、加快建立健全协同监管机制。审批事项取消、审批权限下放后，是否会出现“一放就松、一放就乱”，备受各界关注。因此，我们在推进简政放权过程中，坚持责任和权力同步下放、调控和监管同步强化，积极做好取消和下放后的协同监管工作，强化各级各部门的制度和能力建设，着力解决“监管弱”的问题。按照省政府要求，发展改革、规划建设、国土资源、环境保护等部门建立监管联动机制，按照“谁承接、谁监管”的原则明确部门监管责任，加强开工建设、竣工投产等重点环节的监管，运用大数据和互联网等技术方式强化监管手段，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效。

5、积极创新投资管理方式。为实现“制度+技术”的有效监管，2015年按照国务院统一部署和省政府工作安排，我们启动建设了信息共享、覆盖全省的投资项目在线审批监管平台，组织开展前期调查研究工作，制定细化工作方案，全面梳理了省、市、县三级涉及投资项目的审批事项及申报材料清单，建立了分工明确、责权明晰的在线平台工作体系，涉及省市县2174个部门、7885个审批工作人员，全力以赴推进平台系统开发建设，并按期实现了与中央平台的对接。去年12月，省政府办公厅印发了《关于全面实行投资项目在线审批工作的通知》，要求从2016年1月1日起，省内涉及投资项目的审批事项，项目法人单位一律通过在线审批平台申报，各级政府相关部门一律通过在线审批平台受理、办理，标志着我省在线平台正式上线运行，也标志着投资项目审批监管工作进入了新时期。为确保在线平台顺利上线运行，去年12月我们组织举办了14场专题培训班，集中对省级有关部门、市县各有关部门近5000人次，以及100多家在陕大中型企业进行了专题培训。两个多月来，我省在线平台运行基本平稳，截至3月20日，在线审批监管平台累计上线项目2166个，项目数量居37个省（区、市）第7位，其中今年1月1日起申报、办理的项目1845个，涉及审批事项2057件；平台对外发布政策类信息60余条，访问超过1万人次。

6、积极鼓励吸引社会投资。去年以来，我们把推进政府和社会资本合作（PPP）模式，作为深化投融资体制改革、促投资稳增长的重要举措，制定了项目库、前期工作补助资金管理办法、政府投资支持PPP等相关政策，建立了全省PPP项目库，目前已入库并向社会公开发布PPP项目584个、总投资5830亿元，社会资本已签约落地项目7个。

女士们、先生们、新闻界的朋友们，虽然我省投资审批改革工作取得了较大进展和明显成效，但我们也清醒地认识到，投资审批改革工作已经进入了攻坚期和深水区，今后面临的问题和挑战依然突出，也会遇到不少的“硬骨头”。今年，我们将继续贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，一以贯之推进简政放权、转变职能工作，着力推动投资审批制度改革向纵深发展。一是研究制定深化投融资体制改革实施意见，加强投融资改革的总体设计，进一步完善审批制、核准制、备案制。二是进一步下放投资项目审批事项，再次取消下放部分投资项目核准事项。三是加快推动落实并联审批制度，除规划选址、用地预审，以及重特大项目环境影响评价2项半外，其他前置审批事项采取并联办理。四是全面推行全省投资项目在线审批监管平台，尽快制定出台相关管理办法，健全平台运行流程和规则，继续完善平台监管功能。五是加快投资领域立法进程，研究制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。六是积极推广PPP模式，重点围绕PPP项目落地，加快制定相关配套政策，充实完善全省PPP项目库，通过多种渠道、创新各种方式向社会公布推介PPP项目，安排中省资金支持PPP实施方案编制、合同制定等前期工作，全年争取50个项目的前期工作有明显进展，其中20个以上项目落地实施。

女士们、先生们、新闻界的朋友们，简政放权还在路上，制度改革仍是进行时，我们将进一步巩固改革成果、扩大改革战果，有效释放改革红利，激发促投资稳增长的内在动力，为加快建设“三个陕西”、全面建成小康社会发挥积极作用。同时，我们也恳请社会各界的积极参与，集聚智慧，建言献策，也恳请新闻媒体朋友继续给予关心、支持和监督。

最后，再次向长期关心支持投资审批改革工作的社会各界人士和新闻界的朋友们表示感谢，我们将齐心协力，开拓进取，创造性地推动全省经济社会发展工作，努力建设一个绿色、现代、开放、和谐的新陕西！

谢谢大家！

责任编辑：殷誉玮