2014年12月24日上午，省政府新闻办公室举行新闻发布会，省扶贫开发办公室新闻发言人、副主任梁振思发布“创新机制、精准扶贫”有关情况并回答记者提问。

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

2014年是扶贫领域全面深化改革之年。根据省委对外宣传办公室和省政府新闻办公室的安排，下面，我就全省今年创新机制、实施精准扶贫情况，向大家作一通报。

陕西省委、省政府一直高度重视扶贫开发工作，特别是今年以来，按照中办国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫工作的意见》（中办发〔2013〕25号）总体部署，把扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、实现共同富裕的战略举措，纳入全省经济社会改革发展全局，加强领导，高位推进，改革创新，精准扶贫，全省扶贫开发工作进展顺利，整体态势良好，预计减贫100万人的任务可顺利完成。具体情况如下：

一、精准扶贫机制初步建立

年初以来，省委、省政府先后召开省委常委会、省政府常务会、全省扶贫开发工作座谈会、移民搬迁电视电话会议、社会扶贫工作电视电话会议等，专题学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导关于新时期扶贫开发的战略思想，研究部署中办25号文件的贯彻落实和全省精准扶贫工作。按照中办25号文件要求，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见的通知》（陕办字〔2014〕28号），提出了六大机制改革和十项重点工作。

创新扶贫开发考核机制方面，省上印发《各市（区）和省直部门2014年度目标责任考核指标》，下调了对各市GDP考核分值权重，各市提高了贫困人口脱贫数量、避灾扶贫移民搬迁、城乡居民收入比、恩格尔系数等指标考核分值权重。西安、安康两市率先取消对11个贫困县的GDP考核。

建立精准扶贫工作机制方面，制定《全省农村扶贫开发建档立卡工作方案》，明确识别工作的对象范围和方法步骤，并召开专门会议进行安排部署。

建立干部驻村联户扶贫机制方面，印发《关于做好干部驻村联户扶贫工作的通知》，特别强调要以单位包村为基础、以工作队驻村为手段，突出开展干部联户帮扶，实现贫困村、贫困户稳定脱贫，不脱贫、不脱钩。

改革财政专项扶贫资金管理机制方面，起草《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见》，将92%的中省财政专项扶贫资金直接切块到县，项目审批权限下放到县, 85.5%项目资金直接用于扶持到户，探索实施了扶贫资金竞争性分配机制。

完善金融服务机制方面，印发《关于充分发挥金融服务联动协调机制功能，积极做好秦巴山区扶贫开发金融支持工作的实施意见》；镇安县积极探索整合涉农资金建立精准扶贫贷款储备金，放大贷款额度，发放精准扶贫信贷产品的金融服务模式。

创新社会参与机制方面，印发《关于落实<创新扶贫开发社会参与机制实施方案>的意见》，对社会扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制创新进行安排部署。

十项重点工作方面，相关牵头单位分别制定出台了《村级道路畅通工作实施方案》、《创新机制扎实推进农村饮水安全扶贫开发工作实施方案》、《关于做好特困人口搬迁工作的通知》、《陕北关中地区移民搬迁规划实施指导意见》、《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》、《2014年农村危房改造实施方案》、《创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作实施方案》、《乡村旅游扶贫工作实施方案》、《教育扶贫实施方案》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》、《在推进全省农村扶贫开发工作中做好文化建设工作的实施方案》和《陕西省贫困村信息化工作实施方案》。

目前，精准扶贫战略和政策体系基本完备，精准扶贫机制初步建立，涌现出了石泉县“三五”扶贫工程、商洛市“双促双包”等精准扶贫先进典型。

二、精准扶贫各项工作稳步推进

省委、省政府把精准扶贫纳入全省经济社会发展全局，同步规划、同步推进、同步考核，工作力度之大前所未有。预计全年实现减贫100万人。

一是严密组织建档立卡工作。加强组织领导，落实经费保障，严密开展精准扶贫建档立卡工作。建档立卡对象信息数据录入工作已基本完成，全省共识别认定贫困村8808个、国家标准（2736元，2010年2300元不变价）下贫困人口451万人、省级标准（2875元，2010年2500元不变价）下贫困人口575万人，为精准扶贫打下了坚实基础。

二是开展干部驻村联户扶贫。省委省政府专门召开会议进行动员部署，各级组织、扶贫部门对驻村工作队队长、扶贫挂职副县长和相关人员进行了系统培训。全省实际组建驻村工作队7158个，选派挂职副县长56名、驻村干部1.86万人，组织近12万名干部开展联户扶贫，结对帮扶20.4万贫困户，推动了精准扶贫各项措施的落实。商洛启动实施“双包双促”扶贫攻坚行动，“部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促干部作风转变、能力提升”，全市参与单位1022个、干部职工3.34万名，累计投入资金6.08亿元，启动实施包扶项目6800个。

三是稳步推进移民搬迁。全省安排移民搬迁11.43万户42.35万人。其中，省扶贫办牵头的陕北、关中地区搬迁5.43万户19.55万人，完成建房面积348.8万平方米，完成投资51.4亿元。宝鸡出台了两年解决全市3600户特困人口安全住房问题的实施方案。西安结合国际化大都市建设，市财政投入移民搬迁资金2.7亿元，是上年度的4倍多。

四是精准实施专项扶贫。安排财政扶贫资金4.34亿元、整合行业项目资金8亿元，对“十二五”规划中的1297个整村推进项目村，续建产业发展、基础设施项目。安排财政扶贫资金3.2亿元，加强贫困人口能力建设，“雨露计划”培训5万人，农民实用技术培训100万人，资助贫困家庭大学生6.36万人。以全面实施连片特困地区产业扶贫规划为重点，投放小额信贷资金67.6亿元，扶持带动近200万贫困人口。

五是大力实施行业扶贫。省上领导亲自带队进京汇报协调项目，促成交通、水利、卫生、科技、产业等一批重大项目落地实施。对19个省级部门落实片区扶贫支持政策情况进行督查，有效促进了行业部门向片区的优先倾斜。行业部门成为片区攻坚主导力量，截至目前，三大片区共启动实施各类项目1900多个，累计完成投资2437.53亿元，片区基础设施、产业发展、公共服务、民生事业、能力建设、生态环境明显改观。

六是扎实推进社会扶贫。以国家设立“扶贫日”为契机，围绕“扶贫济困、践行友善”主题，广泛开展社会扶贫宣传、项目征集等活动，营造了良好社会氛围，掀起新的社会扶贫热潮。中央单位定点扶贫投入资金3300多万元，实施扶贫项目120个。全省1481家企业参与新一轮结对帮扶工作，投入资金1.43亿元。新申报的世行“贫困地区农村社区构建项目”已获得国家发改委和财政部批准，列入2015—2017财年备选项目。省级单位“两联一包”、市县单位和企村结对包村扶贫、“富县帮贫县”工程、外资扶贫等效果明显。

三、2015年精准扶贫工作打算

一是继续完善机制。完善财政扶贫资金项目管理机制，制订出台省市加强项目资金监管办法，指导县级建立项目管理制度。完善金融扶贫机制，以财政扶贫资金为依托整合涉农资金，建立扶贫贷款储备金（担保金），放大贷款额度，解决贫困户发展生产资金短缺问题。完善社会扶贫机制，抓住全国“扶贫日”机遇，建立社会扶贫信息服务平台，完善组织动员机制，吸纳社会资金支持扶贫开发。

二是着力转变方式。落实机制创新，推进精准扶贫，关键在于转变工作方式，着力抓好“三个转变”，即扶持方式从间接扶持转变为直接扶持，重点从依靠项目带动扶贫对象脱贫，转变为“一村一策、一户一法”，精准扶持到村到户；工作方式从项目管理转变为对象管理，重点从确定项目、实施项目、带动贫困户的项目管理，转变为对扶贫对象建档立卡、针对性扶持、全程跟踪监测的对象管理；管理方式从共同负责转变为分工有序，省市指导和监管、县级决策和管理、镇村实施和监测；实现“五个到村到户”，对象识别到村到户、规划计划到村到户、项目资金到村到户、帮扶力量到村到户、监测考核到村到户。

三是狠抓工作落实。以县为单位，瞄准当年需要脱贫的人口，制定帮扶计划，落实帮扶措施，确保完成脱贫100万人的年度任务。加强项目资金监管，建立精准扶贫信息系统，对项目资金和帮扶措施实施全程监测，开展精准考核。总结“十二五”扶贫规划落实情况，对我省贯彻落实国家十年扶贫纲要开展中期评估，组织编制“十三五”扶贫规划，协调相关部门把片区攻坚《实施规划》重大项目和行业精准扶贫十项重点工作纳入“十三五”行业规划。

责任编辑：田子