2014年8月22日上午，省政府新闻办公室举行“稳增长促改革调结构惠民生”系列新闻发布会第七场，西安海关副关长冯建鄂介绍西安海关监管创新制度有关情况并回答记者提问。

女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：

大家上午好！

很高兴参加省政府新闻办举行的稳增长促改革调结构惠民生主题系列新闻发布会。下面，我向大家介绍一下西安海关复制推广上海自贸试验区14项海关监管创新制度的有关情况。

今年5月13日，海关总署研究制定了支持外贸稳定增长的20项措施，明确提出要在上海自贸试验区加快形成可复制可推广的制度设计，并先期推出了14项可复制、可推广的自贸区海关监管创新制度。西安海关紧追政策前沿，第一时间向海关总署申请在陕西省内的海关特殊监管区域内开展上述制度的复制推广工作。目前，海关总署已经批准西安海关为全国优先复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度的3个试点海关之一。

下面我从三个方面向大家介绍有关情况：

一、复制推广工作的必要性

（一）复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度是陕西发展开放型经济的迫切要求。目前，我省已经有西安综合保税区、西安高新综合保税区、西安出口加工区A区和B区4个海关特殊监管区域，相继吸引了美光、三星等一批世界500强企业落户，成为了我省开放型经济发展的新亮点和增长极。今年上半年，陕西省进出口总值达到843.5亿元人民币，进出口增速位居全国第一，其中海关特殊监管区域进出口总值548.8亿元，占同期全省进出口总值的65%，可以说，海关特殊监管区域已经成为我省开放型经济发展的“发动机”。我省开放型经济要有大发展，就必须首先确保海关特殊监管区域这台“发动机”高效运转，这次西安海关复制推广的14项自贸区海关监管创新制度就是为这台发动机注入了“高性能燃油”。

（二）复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度是陕西省申报设立自贸园区的重要路径。2014年2月28日，陕西省正式向国务院提出申报设立陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易园区，国务院已批转商务部研究办理。陕西省委、省政府高度重视自由贸易园区建设，积极向国家相关部委汇报工作争取支持，多次召开会议研究推动，积极推进海关特殊监管区优化整合，研究完善申报方案，及时启动了自贸园区规划制订工作，把推广复制海关监管创新制度作为建设自由贸易园区的重要抓手，统筹推进自贸园区建设各项工作。

（三）复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度是西安海关深化改革的重要抓手。近年来，西安海关积极对标国际通行规则，围绕“简政集约、通关便利、安全高效”的要求，坚持以市场和企业需求为导向，不断深化改革，优化监管与服务，出台了多项支持陕西省开放型经济发展的措施，助推陕西建设丝绸之路经济带新起点，打造内陆改革开放新高地。

二、复制推广工作的进展情况和成效

我关主要从4方面开展工作，一是组织准备，成立了复制推广工作领导小组，制定了工作方案，明确了“统筹协调、共同推进，成熟先做、逐步完善，需求导向、因地制宜”的工作原则，加强督办检查，确保顺利落地。二是人力准备，组织业务骨干多次赴上海海关考察调研，就自贸区改革思路、海关监管创新制度具体业务及存在问题进行专题学习研究，为复制推广储备了精干力量。三是技术准备，组织力量建设了与上海自贸试验区一致的海关辅助管理系统，为复制推广工作做好平台保障。四是业务准备，立足我省进出口业务实际制定各项制度落地的业务操作规程，着力改善通关环境、降低企业成本。

自7月1日起，我关已经复制推广了5项制度，分别是“智能化卡口验放”、“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”、“简化无纸通关随附单证”和“区内自行运输”。除了“区内自行运输”因相关系统正在抓紧改造，计划于8月份正式运作外，其余4项制度的复制推广工作进展顺利。

一是智能化卡口验放，7月份，实现自动化放行进出货物3000余次，每辆车平均过卡时间仅为5秒。二是批次进出、集中申报，目前有6家企业参与试点，企业由试点前的“逐票申报”模式改为“集中申报”，平均通关时间由2小时缩短至30分钟，同时由于减少了报关次数，也将大大节省企业的报关费用。三是保税展示交易，选取陕西文化“龙头”企业—陕西文化产业投资控股（集团）有限公司作为试点，利用综保区功能优势开展文化产品的出区展示，该项业务开展以来，进口境外艺术品1233件，价值206万欧元。随着“保税展示交易”业务的开展，搭建起国际先进文化产品展示、展销、拍卖平台，必将促进陕西省文化产业外向度的发展。四是简化申报手续实现无纸化通关，减少企业通关时需要提交的相关单证，简化申报手续，降低申报工作量，实现网上自主报关，大大缩短了报关时间。

三、下一步复制推广工作安排

从目前已经施行的几项制度来看，海关监管手续进一步简化，监管效能进一步提高，企业从通关成本和通关时间都大大降低。自8月1日起，我关又分别部署启动了“先进区、后报关”、“仓储企业联网监管”、“简化统一进出境备案清单”和“工单式核销”等海关监管创新制度。根据我们的测算，随着复制推广工作的深入推进，政策的叠加效应将逐步显现，发挥出一加一远大于二的功效。

下一步，我关将认真总结前阶段工作，进一步细化工作任务，突出工作重点，加强政策宣传和引导，把海关全面深化改革与支持陕西省外贸稳定增长结合起来、激发市场主体的活力和竞争力，提振市场信心，优化监管服务，更好地服务陕西省开放型经济发展。

最后，我代表西安海关对省政府新闻办和新闻界的各位朋友长期以来对海关工作的支持和关注表示衷心的感谢！

谢谢大家！

责任编辑：殷誉玮