发布人：陕西省国土资源厅副厅长　燕崇楼

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女士们、先生们：

近年来，陕西经济社会发展稳步迈入上升通道，建设用地需求日益旺盛，耕地保护压力日益加大，矿业经济主导地位日益突出，在省委、省政府坚强领导下，省国土资源厅主动作为，积极履责，创新性地做了大量促当期、打基础、利长远的工作，为全省经济持续健康发展提供了强力保障。

一、第二次全省土地调查主要成果

按照国家统一部署，我省从2007年7月开始，根据统一的土地利用分类国家标准（GB/T210102007），采用覆盖全国遥感影像的调查底图，对全省土地资源状况进行了全面、真实、准确调查，于2009年底全面完成工作任务，上报了调查数据。今年1月份，全国第二次土地调查领导小组办公室下达了我省的分省数据。

以2009年12月31日为标准时点，全省耕地面积3997569.3公顷，其中水田165143.93公顷，水浇地1072163.22公顷，旱地2760262.15公顷；园地面积850108.66公顷；林地面积11231759.29公顷；草地面积2888322.46公顷；城镇村及工矿用地面积717660.35公顷；交通运输用地面积234247.19公顷；水域及水利设施用地面积309816.34公顷；其他土地（主要为设施农用地、田坎等）面积332904.66公顷（详见《公报》）。

与1996年的公布的第一次调查成果比较，全省建设用地从1139万亩增加到1253万亩，增加114万亩；林地从14098万亩到16848万亩，增加2750万亩；园地从719万亩到1275万亩，增加556万亩，耕地从7710万亩减少到5996万亩，主要地类的数据变化，反映出我省退耕还林成效显著，生态环境明显改善，农业结构进一步优化，经济社会发展步入上升通道的阶段性特征非常明显。但耕地持续减少，质量总体不高，耕地保护形势依然非常严峻。

二、国土资源工作主要情况

一是建设用地供应逐年增加，2013年提供建设用地创历史新高。积极适应经济社会发展步入上升通道要求，按照争取增量、盘活存量、统筹使用的思路，千方百计解决建设用地供需矛盾，多元化用地保障格局基本形成。2013年，全年实际提供建设用地达40万亩，盘活存量土地12万亩，成为近年来保障全省经济社会发展用地最有力、最充分的一年，确保了一批重大民生工程、基础设施和战略性新兴产业项目顺利实施。

二是连续十四年实现耕地占补平衡，全面完成耕地保有量和基本农田保护任务。不断完善管控性、建设性和激励性相结合的耕地保护机制，在经济社会快速发展中，实现了“耕地数量不减少、质量有提高”的战略目标。2013年，全年完成高标准基本农田建设任务250.49万亩，完成延安治沟造地施工22.8万亩。全面加强土地执法监察，实现土地违法比例低于15%和省级“零约谈、零问责”目标。

三是加大矿产资源勘查开发力度，矿业经济的支柱作用进一步凸显。近年来，矿业及相关加工制造业完成产值和利税实现了年均近30%的高速增长，分别占到规模以上工业总产值的65%和利税总额的80%。2013年，全面启动了新一轮地质找矿工作，响应中央重振丝绸之路经济带的号召，率先启动了与中、西亚国家的矿产资源勘查开发合作,全年完成找矿投入14亿元，新增资源潜在经济价值5000亿元以上，实现资源非税收入153亿元。

四是扎实开展地灾防治，群众安全得到有效保障。全力做好陕南避灾扶贫生态移民搬迁工程，从根本上解决地质灾害对人民群众生命财产安全威胁，截至目前，共完成投资359亿元，搬迁群众20.0723万户、75万人。加大工程防治力度，2013年完成地质灾害防治投资1.9亿元，实施防治项目90个。研究制定的《地质灾害预报技术规程》成为全国第一个地方标准，《陕西省突发地质灾害应急预案演练指南》和《陕西省地质灾害隐患点避险应急演练指南》被国土资源部转发全国学习借鉴。

三、新时期国土资源工作定位

十八届三中全会召开以来，中央领导多次集中系统地对土地和资源保护工作，提出了一系列新的更高要求。按照中央领导的指示精神，结合国资源部的工作定位，跟进省委、省政府战略决策，我们对国土资源工作在我省全局中的定位做了进一步调整。当前和今后一个时期国土资源工作定位是：“尽职尽责保护国土资源，主动有效保障科学发展，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”。

一是尽职尽责保护国土资源。始终把资源保护作为基本职责，把从严监管作为工作总基调。严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；严格落实地方政府耕地保护主体责任；严格落实规划和用途管制，严控制非农建设占用用耕地规模；严格实行以补定占、先补后占、占优补优的耕地占补平衡制度，确保我省耕地数量基本稳定，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

二是主动有效保障科学发展。始终把服务发展作为首要任务，自觉站在全省经济社会发展大局，积极跟进省委、省政府的战略决策，主动作为，为全省科学发展提供有力的土地和矿产资源支撑。实行差别化供地政策，发挥土地供给在促进经济转型中的闸门作用，对事关全省发展大局的重大基础设施项目，战略性新兴产业和重大民生工程的用地需求做到应保尽保，对“三高一资”、工艺落后、产能过剩项目坚决不予供应。以整装勘查区为重点，全力推进新一轮地质找矿工作，为矿业经济持续健康发展和经济转型升级提供强有力的资源保障。

三是节约集约利用国土资源。始终把节约集约作为缓解建设用地和矿产资源供需矛盾的根本出路。从理念树立、制度建设和推动实践三个层面，把节约集约基本国策落到实处。在理念上，广泛开展国土资源国情宣传，教育、引导全社会树立节约集约利用意识，把节约集约上升为全民行动。在制度建设上，制定节约集约利用土地，以及以 “三率”为重点提高矿产资源综合利用水平的实施意见，修订《建设用地定额标准》和《节约集约用地考核办法》等，构建节约集约用地、用矿制度体系。在实践中，从用地预审、审批、供地等各个环节入手，从用矿申请、资格审查、开发利用方案审定和执行等各方面进行完善，全面体现和落实节约集约要求。

四是尽心尽力维护群众权益。始终把维护和保障群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。把维护群众权益落实到行动上，落实到深化改革、政策制定、征地拆迁、保障房供地、土地整治、矿产开发、地灾防治、执法监察等各个方面，体现在国土资源决策、执行、监督的各个环节。分类有序地推进农村土地确权、登记、发证工作，保障群众合法土地权益；积极探索对被征地农民合理、规范、多元的保障机制，提升被征地农民社会保障水平；及时制定符合我省实际的兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配办法，探索“留地”、“留物业”、“入股”等多种安置方式，确保被征地农民长期受益，共享资源开发成果。

今年,国土资源管理改革也是大家非常关注的问题。我们将按照中央统一部署，结合我省经济社会发展实际，遵循问题导向，守住“不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食产量改下去了、不能把农民利益损害了”的底线，分类推进,稳妥改革，不断提高国土资源管理能力和水平。

谢谢!

责任编辑：殷誉玮