发布人：陕西省民政厅副厅长  鲁 锋

发布内容：

女士们、先生们：

现在我向各位简要介绍我省殡葬改革工作和2014年清明节工作安排情况。

一、我省殡葬改革工作

近年来，随着城镇化的步伐加快，城镇人口的增加和殡葬公共服务滞后的矛盾日益凸显，在城市，“死不起”的传言屡屡见诸报端，在农村，乱埋乱葬现象屡见不鲜,在景区、路边，坟头墓碑星星点点有碍观瞻，推进殡葬改革迫在眉睫。省政府先后出台多个文件，以建设“城乡公益性公墓”，解决老百姓“葬不起”为突破口，在推进殡葬改革和殡葬公共服务均等化方面取得了积极进展，公益性公墓建设和惠民殡葬政策等经验在全国推广。

（一）公益性公墓建设快速推进。为群众提供公益性公墓是政府的一项基本公共服务，省政府将公益性公墓纳入各级城乡建设规划，作为城乡的公共服务基础设施予以布点和规划。在用地上，城市公益性公墓用地政府无偿划拨；在资金上，城市公益性公墓建设以市县财政投资为主，省上以奖代补，市级每个补助500万元，县级每个补助300万元，农村公益性公墓由县级政府主导建设，省上每个补助5到10万元；在火葬区，推行骨灰立体安放和生态安葬方式，做到“园林式、可降解、无污染、小面积、大容量”；在非火化区，结合新农村建设和乱埋乱葬治理，统一规划，以树代碑，不留坟头，达到一片公墓一片林的绿化效果，有力推动了殡葬改革工作。

（二）殡葬设施设备逐步改善。2015年前，全省规划实施96个殡仪馆改造、扩建和新建项目，确保各类殡葬服务设施相互配套，发挥效用。2010年以来，省级财政共投资7200万元，为全省殡仪馆更新火化炉、殡仪车等殡仪设备180套。截止2013年底，全省共有火化殡仪馆34个，土葬殡仪馆25个，覆盖全省55%县区。2014年继续安排殡仪馆设施改善经费2000万元，加大殡仪馆改造力度，提高火化率，适时调整扩大火化区范围，进一步推动殡葬改革，巩固改革成果。

（三）困难群众殡葬救助有效实施。民政厅、财政厅联合出台了《关于建立困难群众殡葬救助制度的意见》，对城乡低保对象、重点优抚对象、流浪乞讨人员、无名尸体、其他需要救助的城乡特殊困难群众，凡自愿选择火化的，对遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项基本殡葬费按每人1000元进行救助。每年省财政列支1097万元用于困难群众殡葬救助。截止2013年底，省财政安排殡葬救助资金2194万元，救助困难群众1.5万余人，全省火化区火化率53.6%,火化遗体5万多具,节约了土地，取得了良好的社会效益。

二、2014年殡葬改革重点任务

2013年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》的通知，省民政厅正在抓紧草拟具体的实施办法，并以此为契机抓紧推动各项工作。

（一）突出抓好中办、国办《意见》的贯彻落实。新的实施办法将对党员干部带头推动殡葬改革提出明确要求，积极倡导广大党员干部，带领群众积极实行火葬，改革土葬，革除丧葬陋习，严禁乱埋乱葬和修建大墓豪华墓，严厉查处党员干部利用丧事活动大操大办、借机敛财等行为；党员、干部应当带头实行生态安葬，积极参与骨灰撒散、海葬或者深埋、不留坟头；鼓励党员、干部去世后捐献器官或遗体。少数民族党员、干部去世后，尊重其民族习俗，按照有关规定予以安葬，不得修建大墓豪华墓。

（二）统筹兼顾科学推动殡葬改革。火葬区死亡人口，除国家法规另有规定的外，遗体必须实行火葬，严格凭火化证、领取丧葬费和一次性抚恤金，鼓励、支持土葬改革区遗体自愿火化；积极探索将告别厅租用，普通骨灰盒、纸棺，骨灰生态葬法等纳入基本服务项目范畴，逐步扩展免费服务的范围；逐步建立健全生态安葬奖励政策，对接受节地殡葬服务或不保留骨灰的、去世后捐献器官或遗体的，以及土葬改革区自愿火化的群众，可实行奖励或补贴；稳步推动举报奖励制度，对举报违反殡葬管理法律法规的行为，经查证属实的，可对举报者给予奖励。

（三）积极开展乱埋乱葬整治。3月26日至27日，国务院、民政部分别召开了殡葬改革座谈会和第四次全国殡葬工作会议。国务委员王勇在座谈会上强调：在火化区，要依法推行遗体火化，坚持生态环保理念，集中规范安葬骨灰，在土葬改革区，要教育和引导群众相对集中安葬遗体、不立碑、不使用水泥石材建坟，有效治理乱占耕地、违规建墓等问题。第四次全国殡葬工作会议提出：争取到2020年，全国火化区火化率达到或接近100%；基本杜绝散埋乱葬和骨灰装棺再葬。根据省委、省政府工作要求，从2013年10月开始，我厅要求关中、陕南地区集中开展乱埋乱葬和丧葬陋习专项整治行动，力争尽快使我省乱埋乱葬现象得到全面改善。

三、清明节工作安排

清明祭扫是我们生活中的一件大事， 3月12日，陕西省民政厅下发了“关于做好清明节工作的通知”，对做好清明节工作进行了全面部署。

（一）积极宣传，大力推行文明低碳祭扫。文明低碳祭扫是时代赋予现代清明节的基本要求，大力宣传家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭等文明低碳的现代祭扫方式，逐步引导群众接受文明低碳祭扫观念。积极创造文明低碳祭扫条件，组织群众参加社区公祭、集体共祭等现代追思活动，不断开辟和完善网络祭奠平台，主动开展“鲜花换纸钱”、“时空信箱”等免费或奖励活动，逐步使群众由实地实物祭扫转移到对逝者的精神文化传承上来。

（二）完善措施，切实保障清明节祭扫安全有序。针对清明节工作特点，省民政厅要求全省民政系统，履行安全工作第一责任人职责，按照“统一领导、分级负责、互相配合、属地管理”的原则，加强检查监督力度，明确分工、强化责任；在清明节前，对辖区殡葬服务单位开展一次全面的消防安全检查，把安全防火作为一项重要的工作落到实处，及时消除安全隐患；要建立清明节应急保障机制，结合实际制定本单位应急预案，严格执行应急值守制度，提高处理突发性事件的应急能力，要特别加强殡仪馆、公墓等祭扫人员密集区域的安全防控，严防踩踏等意外事故的发生。

（三）强化监督，着力提升行业服务水平。完善保障机制。进一步加强与应急办、公安、消防、交通、林业、电力、工商等部门的协作，保证供电、消防、应急疏散等设施完好，加强交通疏导，增加临时性停车场所，设立应急疏导通道，为祭扫群众出行提供便利；强化服务意识。切实保障清明节期间祭扫高峰的服务时间，不断优化服务流程，规范服务标准，提高服务水平，根据人流、天气等因素，提供免费茶水、爱心雨具、纸钱换鲜花、急救药箱等人性化、亲情化的便民措施；加大监督检查。要认真落实中省殡葬服务收费政策，规范殡葬服务收费行为，杜绝强买强卖等任何侵害群众利益的现象。清明节期间，省民政厅将组成检查督导组，对各地工作进行抽查，对准备不充分，责任不落实，措施不得力，保障不到位，造成严重后果的，要严肃责任追究。我们将通过门户网站和新闻媒体公布省、市两级行政主管部门的监督电话，欢迎大家提出宝贵意见，反映有关问题。

谢谢大家！

(附：省、市殡葬主管部门监督电话)

2014年清明节省、市值班监督电话

省民政厅

029-87293657

西安市

029-87458950

宝鸡市

0917-3207817

咸阳市

029-38990052

铜川市

0919-2588264

渭南市

0913-2338162

延安市

0911-2115102

榆林市

0912-3687926

汉中市

0916-2626353

安康市

0915-3181000

商洛市

0914-2322661

杨凌示范区

029-87012346

韩城市

0913-5211235

责任编辑：田子