发布人：商洛市人民政府市长  陈 俊

发布内容：

女士们、先生们、朋友们：

大家上午好！非常感谢大家长期以来对商洛的关注、关心和支持！下面，我将商洛构建“一体两翼”中心城市、打造区域经济核心板块有关情况，向大家作以介绍。

商洛地处秦岭东段南麓，鄂豫陕三省结合部，是全国、全省唯一整建制位于秦岭群山之中的地级市，被赞誉为“秦岭最美的地方”，也是国家战略层面定位的关天经济区次核心城市。近年来，我市认真贯彻落实全省区域经济发展的战略部署，经济社会保持了较快的发展水平，但经济总量小、城镇化水平低依然是商洛的基本市情，尤其是中心城市空间狭小、人口规模总体偏低、功能分区不够清晰、产业承载能力较弱，难以发挥对整个区域的辐射带动作用。

城市是经济腾飞、社会发展的重要载体。破解城市发展难题既是商洛实现突破发展的根本出路，也是建设关天经济区次核心城市的重要保障。按照省委、省政府建设“三个陕西”的战略部署，结合《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》和《陕西省主体功能区规划》的颁布实施，在深化市情认识、充分调研论证的基础上，我们提出了构建“一体两翼”中心城市、打造区域经济核心板块的发展思路，根本目的就是进一步拓展中心城市发展空间，拉大中心城市框架，提升产业承载能力，增强辐射带动功能，打造商洛经济升级版。

“一体两翼”中心城市建设的总体思路，就是以商州城区为主体，以丹凤和洛南两县县城为两翼，通过统一规划、资源整合、要素聚集，形成城镇互相映衬、城乡统筹发展、产业相互关联、人口比较集中、功能相对齐全、服务基本完善的区域经济核心板块。力争到2020年，“一体两翼”中心城市人口由2012年的22万发展到80万人，约占全市总人口的三分之一；城市面积由目前的26平方公里发展到120平方公里；区域生产总值、财政收入分别达到1000亿元和85亿元，均占全市的65%以上；城镇居民人均可支配收入达到6.8万元，农村居民人均纯收入突破2万元，均实现在现有水平上翻两番，把“一体两翼”中心城市建成商洛的产业聚集区、商业集中区、文化富集区、统筹城乡发展区、生态建设和环境保护示范区，成为关天经济区规模适当、产业聚集、交通便捷、生态优美、极具发展活力的新的经济增长极。

“一体两翼”中心城市建设的核心内容，就是循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显。我们将努力克服城市建设“拆迁修路、圈地建楼”的传统模式，立足于资源高效利用、环境有效保护和民生充分保障，推进生态园林城市建设。

循环发展引领：就是以创建省级循环经济示范城市、争创国家循环经济示范城市为抓手，把循环发展作为经济发展的基本取向，贯穿于“一体两翼”建设的全过程，培育循环企业，建设循环园区，发展循环产业，创建循环城市，实现社会大循环。

核心板块支撑：就是全力打造商州城区主核心板块、丹凤和洛南县城两个次核心板块，形成三大板块共同支撑、相互补充、互相映衬的城市新格局，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，培育壮大城市经济。

产业长廊带动：就是沿丹江依托商丹循环工业经济园区建设丹江产业长廊，重点发展高新技术、现代材料、新型能源、生物医药、绿色食品、人文旅游、商业物流等产业；沿洛河依托洛南陶岭工业园区建设洛河产业长廊，重点发展装备制造、新型建材、含能材料、农产加工等产业，形成特色鲜明、布局合理、错位发展、循环支撑的产业集群。

快速干道连接：就是在现有的沪陕、榆商两条高速的基础上，加快实施312国道商州至丹凤段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹凤至洛南县际公路的提升改造，形成主城区半小时交通圈；积极争取西商城际铁路、西武高铁、西安商洛机场建设，形成快捷的城市间交通线。

优美小镇点缀：就是重点开发建设区域内干道沿线的夜村、棣花、商镇、大荆、腰市、板桥、四皓、永丰、石门、景村等10个小镇，打造100个“秦岭美丽乡村”，构建各具特色的优美城镇群，形成串珠式、集群式城镇发展格局。

田园农业衬托：就是发挥丹江河谷、洛河川塬丰富的山水田林优势，规划建设一批绿色现代农业产业园，重点发展现代农业、休闲农业、生态农业，构建农业生态田园景观。

特色文化彰显：就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和红色文化与城市建设紧密结合，充分体现多元包容的商洛文化特色，不断增强城市的文化带动力，提升城市的吸引力和竞争力。

“一体两翼”中心城市建设的根本保障，就是统筹资源、科学规划、完善机制、协调推进。

一是坚持规划引领。结合全市“十二五”经济社会发展规划和国家关天经济区商洛区域发展规划，委托国家发改委宏观经济研究院编制《商洛市“一体两翼”中心城市发展总体规划（2013-2020年）》，年底前将正式发布实施。同时，精心编制土地利用、产业布局、交通发展三个专项规划以及沿线10个田园小镇的建设规划。

二是强化项目支撑。围绕基础设施、新型产业、文化旅游、田园农业、生态保护和环境治理，精心谋划和实施一批重大项目，以此作为推进“一体两翼”建设和发展的重要抓手，完善区域内基础设施条件，培育和壮大区域内优势产业，解决好城镇新增人口的就业问题，增强中心城市的整体发展活力。

三是加强环境保护。坚持保护与开发并重，加强中心城市生态系统建设和环境保护，形成以丹江流域和洛河流域为重点，以自然保护区、林地、湿地、文化遗址为基本要素的区域生态体系。目前，我们已启动实施丹江等流域污染防治三年行动计划，策划了8大类项目，总投资14.4亿元，重点推进“治污碧水”、“降尘护蓝”、“生态修复”和“农村清洁”四大工程，巩固和扩大商洛的生态优势，确保“一江清水送北京”。

四是完善工作机制。按照“统分结合、组团开发、市县区分担共建”的原则，市上主要负责规划编制、政策制定、督查考核和协调推进等工作，承担区域内道路交通等重大基础设施项目的组织实施；三个县区按照总体规划，承担本辖区内的相关具体建设任务。近期，我们组建了“一体两翼”组织领导和工作机构，统筹协调推进各项工作。

五是加大要素保障。土地和资金保障是推进“一体两翼”建设的重点和难点。在建设用地上，我们将采取节地发展模式，注重对现有旧城区的改造提升，搞好小城镇集中搬迁土地置换，制定低丘缓坡荒滩利用规划，加大低效用地清理和造地力度，力争实现耕地占补平衡。在资金方面，积极争取中省项目和资金支持，整合各类专项资金集中使用。同时，按照“政府主导、市场运作”的思路，加快投融资平台建设，做实城投、创投、交建和秦宇四个实体融资公司，充分放大中小企业担保的作用，多渠道聚集城市建设资金。

构建“一体两翼”中心城市，既是商洛打造关天经济区次核心城市的现实需要，也是贯彻落实“三个陕西”战略部署的内在要求。我们相信，有省委、省政府的坚强领导，有各级各部门和社会各界的大力支持，有243万商洛人民的拼搏努力，一个绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛必将展现在大家面前。我们热忱欢迎大家多到商洛走一走、看一看，感受商洛的风土人情，欣赏商洛的自然风光，投资商洛的未来建设。希望大家一如既往地关注商洛，支持商洛的发展，用你们手中的镜头和笔尖，让越来越多的人们了解商洛、走进商洛，携手共创商洛更加美好的明天！

谢谢大家！

责任编辑：田子