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[2015]30号 进一步完善体制机制推进我省高校专业人才服务企业创新发展的建议
来源： 办公室 日期： 2015-12-30 09:06:46
陕咨字[2015]30号
进一步完善体制机制推进我省高校专业人才服务企业创新发展的建议
省委、省政府：
最近，省决策咨询委员会和省人力资源社会保障厅、省高层次人才开发促进会，邀请高校有关专家组成调研组，就推进我省高校专业人才服务企业创新发展，进行专题调研，先后与省教育厅、科技厅、国资委、工信厅等有关厅局以及西安交大、西工大、西大、陕师大等8所高校进行座谈；又赴西安市有关职能部门、高新区、经开区、科技大市场等地进行调研和实地考察，听取了50多家企业的意见。现将有关情况报告如下：
一、我省高校专业人才是服务企业创新发展的重要力量
我省高校是服务企业创新发展的重要力量。2014年底，全省普通高校、成人高校、独立学院、军事院校共116所，有科技人员4.16万人。不少高校的经济管理学院和管理学院围绕企业战略规划、市场营销、产品结构调整、管控模式优化、薪酬制度改革、企业文化建设等方面开展管理咨询服务，为企业发展提供智力支持。另外，高校还发挥自身专业优势，为企业培养了一批又一批的MBA、EMBA高级管理人才和各类专业技术人才。更重要的是，我省高校长期以来为全省企业提供了一大批技术创新的源头支持。“十一五”期间，我省高校紧贴企业发展需求，实现科技成果推广转让3300项，获得技术转让收入和技术推广经费9.083亿元，许多科技创新成果已经转化为现实生产力。“十二五”以来，又有新的推进。我省高校实施国家“2011计划”，培育组建了170个校级“2011协同创新中心”，先后有1800多位教授被授予和被命名为院士、长江学者、国家杰出青年基金获得者，或受到有关部委的专项奖励与表彰。现在，在我省高校已集聚了64个国家和省部级技术创新团队。陕煤、延长、陕汽、秦川机床等一批省属重点企业均为协同创新的核心单位。目前，省级协同创新中心已经取得明显成效，累
我省高校在组织和支持专业人才服务企业创新发展的过程中，勇于实践，积极探索，已初步形成四种模式:一是政府主导模式。由政府职能部门牵线搭桥，通过企业与高校、科研院所进行科技成果转让、共建技术中心、共同研究课题、共办高科技实体等形式，实现校企双向结合，进而促进企业创新发展。二是市场配置模式。通过西安科技大市场进行科技资源的统筹和配置，建立高校与企业科技供求信息的市场化对接机制，或者以高校重点科技项目为龙头，企业自发参与高校科研工作全程，推动校企共建研发平台，共同开发新产品，最终促进企业创新发展。三是学科驱动模式。依托高校多学科资源优势和行业、企业发展的需求，促进产学研结合，助推企业创新发展。西安交大与延长石油集团合作攻克“水煮煤”技术难关的实践；西北大学依托学科优势，围绕“一座山”、“一条河”、“一条路”、“一个精神家园”，实施六大工程，开展油气资源勘探以及能源化工产业的关键问题研究、秦巴山区生物资源保护利用、中药现代化的研究等等，都是这种模式的具体体现。四是工业技术研究院模式。依托西安交大、西北工业大学、西安电子科技大学、西北大学等高校优势资源组建的六个工业技术研究院，就是高校专业人才服务企业创新发展的具体实践。这种模式以工业技术研究院为载体，整合在陕高校、科研院所和优势企业的技术资源，推进高校、科研院所科研成果在企业转化，推动企业创新发展。截至2013年底，6家工研院累计实施产业化项目117项，带动社会投资64.35亿元，新增产值21.26亿元。依托西安建筑科技大学组建的陕西循环经济工程技术研究院高固气比水泥悬浮预热分解理论与技术（XDL水泥熟料煅烧新工艺），多项指标已达到国际干法水泥技术领先水平，为水泥制造企业创造了良好效益。应该肯定，这四种模式在促进校企结合，推进高校专业人才服务企业创新发展过程中，都发挥了积极作用，值得进一步总结经验和示范推广。
目前，我省企业创新发展对高校专业人才提出了明确需求。据我们这次问卷调查分析，企业需求主要表现在7个方面：73.47%的企业需要高校“帮助攻克急需关键技术”，59.18%的企业需要高校“帮助培养高层次人才”，55.1%的企业需要高校“帮助培育高新技术项目”，51.02%的企业需要高校帮助“共建协同创新平台”，而“帮助企业技术改造”、“共建成果转化基地”、“承接技术转让”等三个选项，分别占到44.9%、32.65%、14.29%。企业的上述需求为我省高校服务企业创新发展提出了更高要求。
二、体制机制创新滞后是影响高校专业人才服务企业创新发展的重要原因
我省高校智力密集，人才荟萃，科技成果产出丰硕，尽管在成果转化和服务地方经济发展方面做出了重要贡献，但从总体看，高校向企业转移技术不活跃，本地转移比例低。资料显示：2013年，我省高校、院所的知识创造能力排在全国第6位，但企业技术创新能力仅位列全国15位，新产品销售收入占销售收入的比重仅为5.3%（上海、北京、浙江、重庆、天津、湖南、广东均超过15%），居全国第23位。出现上述问题的原因是多方面的。其中，我省企业吸纳高校科技成果的意识和协同创新能力弱是主要原因。与沿海相比，我省市场化程度不高，企业依靠创新驱动发展的意识不强，大部分企业吸纳先进技术的实力相对较弱，企业普遍研发投入不足，承接科技成果能力较差，致使省内一些高校的科技成果多数外流，出现“墙里开花墙外红”的现象。为增强企业创新能力，省政府已在2014年12月底出台了《全面提升企业创新能力行动方案》，需要继续努力和推进。从高校看，也确实存在着提供的部分技术成果实用性较差的问题，影响了企业承接这些成果转化的积极性。但是，从这次调研情况看，体制机制创新滞后，仍是影响高校专业人才服务企业创新发展的重要因素。主要表现在：
（一）尚未把科技成果转化纳入高校创新能力建设和办学水平评价考核体系。目前，虽然我国已将高校划分为研究型和教学型两大类，研究型高校从政策上也十分重视创新能力建设和研究型人才培养，但多数高校的创新活动与人才培养，与地方主导产业发展需要，与企业的技术需求结合不紧，与地方企业、行业的联系和沟通还不够。2011年5月，我省出台了《陕西省省属高等学校党政领导班子和领导干部考核办法》（试行），对高校党政领导班子和领导干部的考核原则、考核内容、考核方式、考核结果的评定和运用等问题做出了具体规定，但没有强调把成果转化、服务社会作为重点纳入高校创新能力建设和办学水平评价考核体系，对高校服务地方和企业的激励作用较弱。
（二）高校现行的职称评定制度、分类评价机制还不完善。高校职称评定和创新水平评价，不管是搞基础研究的，还是从事搞技术开发的，或承担成果转化与推广任务的，都一般看其发表论文的数量和刊物级别，看论文获得奖项的数量和级别，这样一些高校教师就比较注重研究论文发表而轻视成果应用转化，研究成果往往与产业发展结合不紧，研究成果对地方发展的推动作用不够，不少成果仅停留在实验室、刊物上，可以转化为现实生产力的也没很好转化。
（三）高校技术创新与企业创新发展需求对接机制不完善，科技供求信息交流渠道不畅。一方面高校研究人员和教师对企业的技术需求和市场需求缺乏必要的分析和了解；另一方面，不少企业也对高校有哪些最新科技成果知之甚少。省级科技大市场建设市场化配置科技资源水平低，科技成果的供求对接机制亟待完善。
（四）已经出台的推进高校、科研机构科技成果转化和产学研结合的人才、资金、技术政策尚未完全落到实处。“十二五”期间，我省围绕统筹科技资源、科技成果转化、建设创新型陕西、企业技术创新与进步、高层次人才队伍建设、科技与金融的结合等出台不少文件，许多政策措施对于促进高校、科研机构产学研结合和科技成果转化有很强的针对性、操作性。但从这次调研看，不少政策措施不是我们没想到、也不是没写到，而是由于工作没有做到，所以尚未完全落到实处。例如2011年省委省政府出台的（2011）15号文件，为鼓励高校、科研院所高层次人才服务地方经济社会发展，制定了含金量很高的政策，但落实情况并不理想。
（五）我省高校科技成果的使用权、处置权和收益权改革相对滞后。长期以来，省上有关部门对高校成果使用、处置事项的审批环节多、周期长，影响成果转化的时效性。现行的要求成果处置收益统一上缴国库，用于人员奖励的资金要进入单位工资基数的规定，在一定程度上影响了高校成果转移转化的积极性。
（六）成果转化没有形成多渠道的资金筹措机制，科研经费特别是中试经费短缺。科技成果经过中试，产业化成功率可达80%；未经过中试，产业化成功率只有30%。要实现科技成果产业化，必须通过中试环节。开展中试需要较大资金投入。目前由于政府投入有限，高校研究机构无力投入，企业怕有风险不敢投入，中试经费短缺已成为成果转化最大的瓶颈制约。西北大学、四军大等高校的一批生物技术成果，就是因为省内企业无法提供中试条件和产业化资金支持，最终被兄弟省市企业高价买走。我省工研院下属企业普遍存在中试资金短缺现象。
三、深化体制机制改革，推动高校专业人才更好地服务企业创新发展
高校服务地方经济发展的体制机制创新滞后，在全国具有普遍性。为破解这一难题。兄弟省市已做了积极探索。去年以来，北京、武汉、成都、河北等省市已就促进科技成果转化陆续出台了“京校十条”、“京科九条”、“汉十条”、“蓉十条”、“河北十条”，在体制机制创新上实现了一些新突破，引起了全国高校和科研院所的广泛关注。兄弟省市的经验值得我省借鉴。最近，中共中央和国务院办公厅印发了《深化科技体制改革实施方案》，根据“实施方案”要求，借鉴兄弟省市的经验，建议我省应尽快研究出台相关文件并采取以下措施：
（一）提高认识，将服务社会、促进科技成果转化作为重要内容纳入省属高校办学水平评价考核体系。各高校领导在认真履行高校社会服务、科学研究、人才培养、文化传承四大社会功能的同时，要积极转变观念，主动适应经济、社会、产业转型和全球创新能力竞争需要，自觉提升高校服务发展、服务社会、促进区域创新能力的提升。进一步完善省属高校党政领导班子和领导干部考核办法，将服务社会和促进科技成果转化等重要指标纳入省属高校创新能力建设和办学水平评价考核体系，积极探索高校科研和创新团队建设与地方经济、地方企业发展深度融合的有效途径。各高校通过体制机制创新，努力做到既重视高水平的重大理论创新，又重视研究开发一批与我省产业转型升级和迈向中高端密切相关的应用型成果；既要注重承担国家的重大科技专项，更要注重与陕西产业发展和增强企业核心竞争力相结合；既要注重科研成果的产出，也要注重科研成果的推广和转化。要进一步强化研究同发展对接、科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力的对接，将高校研发与我省创新型省份建设、与西安全面推进创新改革示范市建设、与西安高新区建设全国创新型试验区结合起来，与陕西主导产业发展、三大区域发展和推进陕西向中高端发展结合起来，全面提升我省科技进步对经济发展和企业创新的贡献度。既要继续推广高校专业人才服务企业创新发展的四种模式，引导高校技术创新团队重视研究区域发展和企业转型升级中迫切需要解决的突出问题，又要继续推进市县领导带领当地企业技术和产业发展难题进高校，全方位搭建高校创新成果与地方发展需求对接的有效形式和快捷通道。
（二）搞好人才分类评价的试点工作，稳步推进高校职称评定制度改革。根据教育部关于深化高等学校科技评价改革的意见，按照基础研究、前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同工作的特点，建立不同类别、科学合理、各有侧重和差异化的评价标准和职称评定方法。可借鉴中国农业大学、北京理工大学、同济大学等七所高校的做法，进一步完善西北农林科技大学、西北大学人才分类评价和职称评定制度的试点经验，为我省高校全面推行人才分类评价制度创造条件。
（三）完善高校技术创新能力与企业创新发展的供求对接机制。总结经验，进一步完善政府职能部门推动高校与企业技术供求信息交流对接机制，使其更好地促进产学研结合。鼓励企业和高校联合发起组建技术创新联盟和中试基地，有关部门每年以不同形式对高校成果就地转化给予支持，以实际行动促进校企对接和产学研一体化。省上有关部门应将每年确定的重点产业急需破解的重大技术难题及时送往对口高校的相关技术创新团队，财政配置资金对承担攻关任务的创新团队给予优先支持。在促进高校科技成果与企业创新发展需求对接过程中，还要最大限度发挥市场的决定性作用和企业的主导作用，建议省上应研究出台《培育陕西技术市场和促进技术成果交易专项行动五年计划》，《关于培育和发展陕西网上技术市场的若干意见》。借鉴浙江、吉林、石家庄、西安市建设科技大市场经验，打破条块分割和门户之见，下功夫培育和发展集“展示、交易、服务、共享、交流”五位一体的科技大市场，使其核心功能有一个大的提升。建设“陕西科技大市场”门户网站和网上交易市场，把网上交易市场打造成集聚科技成果的“洼地”、科技成果交易的品牌“高地”、科技成果产业化的“重要基地”。对网上技术市场交易活动实行补贴制度，最终实现技术市场的有形与无形、线上与线下、网上与网下互联、互动、互补的技术市场体系。还可以开发一个专门发布高校技术成果与企业创新发展需求信息的手机APP软件，直接为高校科技成果供给和企业技术需求信息对接提供快捷便利的信息化支持。要打破创新人才在高校和企业间自由流动的体制机制障碍，构建全球引进人才的视野和机制，支持高校和企业技术人才互相交流，交叉任职，以多种方式促进产学研对接、结合和合作。
（四）强化和完善督察机制，把推进高校、科研机构科技成果转化、产学研结合的各项政策落到实处。明确牵头部门，对2010年以来省委省政府出台的实施创新驱动、统筹科技资源、转化科技成果等方面的文件进行一次梳理，加大督查工作力度，努力使文件规定的人才、资金、技术等各项政策落实到位。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对省委省政府围绕科技创新、推进创新驱动发展做出的每一项重大决策，都将任务分解落实到具体职能部门，建立完善考核问责机制，执行不力的，应追查领导责任。
（五）建立高校、科研机构职务科技成果使用、处置、收益管理制度。省级有关部门要赋予高校、科研机构职务科技成果处置权。对职务科技成果，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外，高校可自主决定采用科技成果转让、许可、作价入股等方式开展转移转化活动，不再上报审批或备案。高校职务科技成果转化收益，可由高校自主决定收益的处置和分配，处置收益不再上缴财政。
（六）建立多渠道的资金支持体系，促进高校科技成果更多转化为现实生产力。突破中试资金短缺这一薄弱环节，要依托我省重大科技成果转化引导基金，建立“政府资金引导，企业投入为主，金融资金支持，企业上市融资，社会资金参与”的多渠道资金支持体系。应重点以我省20个省级科技成果中试转化基地为突破口，加快推进科技成果转化。积极推进联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制。要重视持续在全省培育一批又一批科技成果转化示范项目，以星星之火形成燎原之势。在未来对经济效益和社会效益明显的重大成果转化项目，应吸引更多由政府引导性资金入股的各类产业基金、风险基金、天使基金的投资和支持。西安光机所“研究机构+天使基金+孵化器+创业培训”、西北有色金属研究院面向市场搞科研做中试、西北农林科技大学通过建立试验示范基地引导区域主导产业发展、陕西工业研院和西北工研院聚焦重大成果转化，这些单位在实践中探索形成的“科研、中试（推广）、产业三位一体”模式和着眼从全球引进人才的经验应在全省大力推广。
课题组组长：冯家臻 白智民
课题组副组长：李民仓 雷宝岐
课题组成员：徐友好 李 铁 董小平 张 琳 田丽娟
执 笔：冯家臻 张 琳 田丽娟
二○一五年十月三十日
