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[2015]28号 关于“十三五”我省将现代煤化工作为战略产业持续做大做强的建议
来源： 办公室 日期： 2015-12-30 08:42:20
陕咨字[2015]28号
关于“十三五”我省将现代煤化工作为战略产业持续做大做强的建议
省委、省政府：
作为全国煤化工大省，煤化工产业已成为我省发展的战略性产业，在全省经济总量中占有举足轻重的地位。目前，在国际油价持续下跌、煤化工产品价格大幅回落、产业整体面临资源环境约束和低端产能过剩、安全环保压力加大、新产品新技术开发能力偏弱的大背景下，“十三五”我省如何迎接挑战，科学谋划煤化工产业持续发展，是我省面临的一个重大课题。为此，省决咨委组织专家，在系统分析全球能源化工产业发展趋势和我国煤化工产业发展优势的同时，到省内重点煤化工企业、园区、基地和全国煤化工发展势头良好的省份进行了深入调研，现将有关情况、意见和建议报告如下。
一、我省煤化工产业发展基础良好
煤化工主要是指以煤为原料生产化学合成材料、基础有机化学品、精细化学品、化学肥料和清洁能源的产业。根据发展的先后和以替代石油为标志，人们通常又把煤化工分为传统煤化工和现代煤化工。传统煤化工主要是指由煤生产合成氨、甲醇、焦炭、兰炭、焦油、电石及下游聚氯乙烯（PVC）等传统产品的产业，现代煤化工主要是指利用现代技术用煤替代石油和天然气，生产成品油、天然气、石蜡、烯烃、芳烃、化学合成材料、树脂基复合材料，以及醇、酮、醚、醛、酚、酸等化学品的产业。在相当程度上，传统煤化工既是现代煤化工的重要组成部分，也是现代煤化工发展的基础。现代煤化工与传统煤化工同样都是以煤干馏或煤气化、合成甲醇等为基础，沿产业链延伸，以更经济和更清洁的方式实现对石油化工的替代。根据我国富煤、贫油、少气的资源禀赋，面对越来越高的石油外依度（2014年达59.6%），近十多年来，在国家政策导向支持和国际高油价的催生下，围绕发展煤基石油替代产品，我国现代煤化工产业迅速崛起。目前，无论在技术上还是规模上都已走在世界前列。我省是全国重要的煤炭资源大省，近年来煤化工产业实现了超常规发展，在目前规模、产品种类和技术水平上，都已位居全国前列，得到了国内外业界的高度赞扬和充分肯定。
我省是矿产资源大省，煤炭、石油、天然气等资源丰富，岩盐储量全国第一、天然气储量全国第二、煤炭储量全国第三、石油储量全国第七。陕北更是全球少有的油、煤、气、盐资源高度富集的地区，而且储量大、品质好、种类全、组合优势明显。2014年，我省煤炭产量5.15亿吨，占全国的13.3%；石油产量3767.8万吨，占全国17.3%；天然气产量182.16亿方，占全国14%。得天独厚的资源禀赋为我省做强做大能源化工，特别是做大做强现代煤化工产业奠定了坚实的原料基础。
（二）煤化工产业发展迅速
按照“三个转化”的战略方针，我省煤化工产业在“十二五”期间实现了跨越式发展，实现了历史性突破，取得了显著成绩，已成为全省产业体量大、持续增长能力强的经济增长点。我省也由此跃升为全国煤化工产业大省。
一是布局建设了榆横、榆神、靖边、蒲城、富县、彬长、长青、韩城等一批国家级、省级重点煤化工产业园区，已吸引法液空、神华、中煤、兖矿、大唐、华电、延长、陕煤等一批世界500强和大企业大集团入园兴业。
二是建成投产了延长靖边120万吨烯烃油煤气综合利用示范项目、中煤榆横60万吨煤制烯烃项目、陕煤蒲城70万吨DMTO二代示范项目、神华榆林60万吨甲醇制烯烃项目、兖矿未来能源110万吨间接液化煤制油示范项目、延长30万吨煤制醋酸项目、陕煤煤焦油全馏程加氢制柴油等一批代表煤化工发展方向的重大项目。
三是兰炭产业异军突起。仅榆林市的神木、府谷两县兰炭产能就已占全国40%以上，已形成具有自身特色的兰炭及下游煤基多联产产业链，兰炭作为替代分散燃煤的清洁燃料已打开京津冀地区市场。
四是创建了新的煤化工产业发展模式。延长石油集团将石油化工、天然气化工与煤化工有机结合，开创了油煤气资源综合利用发展模式。以此模式建设的靖边煤油气综合利用项目已被联合国列入“清洁能源示范项目”。陕煤集团创新发展形成的“煤热解—焦炉气制氢/发电—煤焦油加工—兰炭制电石/聚氯乙烯”的煤炭分质利用发展模式也在技术上走在全国前列。
五是培育了一批知名企业。在一定程度上，依托煤化工产业的快速发展，延长石油集团、陕煤集团分别在2013年和2015年进入世界企业500强；陕西能源集团、榆林能源公司等一批企业，正在发展成大型综合性能源企业；中煤榆林能化公司、兖矿榆林能化公司、徐矿长青能化公司等，已成为业内生产运行和经济效益全国领先的标杆企业。
目前，我省已建成1080万吨/年甲醇、75万吨/年醋酸、140万吨/年聚氯乙烯、178万吨/年合成氨、310万吨/年烯烃、210万吨/年煤制油（含煤焦油制油）产能。在煤制烯烃、煤制油、煤焦油深加工等领域，已处于全国领先地位，形成了油、气、煤、化、电综合发展的产业新格局，迈入了全国煤化工大省行列。
（三）科技创新为产业升级创造了条件
近年来，围绕煤化工产业发展需要，我省在煤炭深度转化利用与“三废”治理环节，开展了大量研究和示范，通过自主研发、合作研究和技术引进培育形成了一批科技研发型企业和技术创新团队，取得一系列产业化成果，形成了油煤气盐综合利用产业技术体系、煤炭分质利用和多联产技术体系、煤化工全产业链节能环保技术体系等三大技术支撑体系。
在煤制化学品方面，成功建成了油煤气综合转化制烯烃、甲醇制烯烃一、二代技术（DMTO-Ⅰ、DMTO-Ⅱ）的工业化应用示范项目；首个万吨级煤制芳烃中试项目（FMTA）通过国家科技成果鉴定；陕煤化与上海碧科清洁能源公司、上海河图工程股份公司合作开发的甲醇制丁烯、丁二烯联产丙烯（CMTX）万吨中试项目已通过国家技术鉴定；延长10万吨/年合成气制乙醇工业示范装置正在建设。在煤制油方面，建成了兖矿110万吨/年低温铁基间接液化制油、延长45万吨/年煤油（Y-CCO）共炼制油、延长15万吨/年低温钴基间接液化制油和50万吨VCC（悬浮床）煤焦油加氢制油、陕煤煤焦油加氢制油等五个国内首套工业化示范装置，宝氮10万吨/年甲醇制汽油（MTG）项目已基本建成，目前在我省已形成煤间接液化制油、煤油（Y-CCO）共炼制油、煤焦油加氢制油、甲醇制油四个技术系列。有巨大市场前景的甲醇制新一代柴油添加剂二甲氧基二甲醚和新一代汽油添加剂二甲氧基甲烷项目中试在我省已取得重要进展。在煤炭分级分质利用方面，仅陕煤、延长集团就开发了6种热解技术，以天元化工为代表的一批先进粉煤热解干馏技术已走在全国前列。在环保领域，延长在CO2捕集封存与驱油（CCS-EOR）、煤化工污水“零排放”等方面实现了单项技术突破和系统集成创新；榆林绿能云化已建成全国规模最大的以CO2和甲醇为原料生产碳酸二甲酯的项目。
（四）“一带一路”带来更大发展空间
我省是古丝绸之路的起点，也是新欧亚大陆桥重要枢纽，国家“一带一路”战略，有助于我们统筹国际国内两个市场、两种资源，通过国际产能合作为我省煤化工产业拓展新的发展空间。就煤化工而言，一方面我们可以将技术先进的过剩产能转移到煤炭资源丰富的发展中国家去，有效化解产能过剩问题，为发展现代煤化工腾出空间；另一方面有利于引进具有雄厚技术、资金、产品、市场的战略投资者，加速我省煤化工产业向前沿高端发展，并迅速进入全球市场体系。
从总体上看，我省煤化工产业发展优势明显、市场前景广阔、发展潜力巨大。但目前也面临严峻挑战和存在一些不容忽视的问题。
（一）整体市场环境和发展氛围欠佳
传统煤化工一直以来都是高耗能、高耗水、高投资、高技术、高排放、高污染的行业。在我国生态环境日益脆弱、人们对环境质量要求越来越高的情况下，社会上出现了“提煤生危、谈化色变、论碳反感”的现象，对煤化工产生了恐惧感。加之2013年下半年以来，国际油价大幅下跌，导致煤化工产品价格大幅回落，煤化工行业发展已面临着环境和盈利能力的双重考验。在这种背景下，无论是政界、业界还是学界，都为煤化工产业发展前景担忧，甚至对发展煤化工产生了疑虑。
一是我省煤化工项目总体偏少。“十二五”期间，我省新开工煤化工项目40多个，建成投产的不足20个，还有20多个正在建设之中。其中，2015年新开工重大煤化工项目仅为个位数，与山西、内蒙古、新疆比，数量明显偏少、总体规模偏小。山西省2015年计划在煤化工上投资500亿、重点建设91个项目；新疆2015年仅计划开工煤制天然气项目就多达10个以上，投资将超过2000亿元；鄂尔多斯今年上半年新开工煤化项目已达13个，投资也将超过1700亿元。与其相比，我省近两年煤化工项目开工偏少，项目储备已出现明显不足，在一定程度上削弱了我省煤化工产业持续发展的后劲。
二是项目审批难度大，建设进度缓慢。因重大煤化工项目等批时间长、获批难度大，我省除个别项目外，多数项目建设周期都在5-8年，还有部分项目长期停滞不前。如神华与美国陶氏合作的全球最大煤化工项目等批十年，等拿到批文时，陶氏化学认为已错过最佳市场机遇，宣布退出项目合作；延长靖边项目、兖矿未来能源煤制油项目、陕煤蒲城项目等，都因等批拖延了建设进度，正赶上产品价格下滑时投产，错过了最佳市场期；榆神园区已确定建设的延长、陕煤等大项目和兖矿计划在榆林能化扩建的甲醇项目，也因审批迟迟不能落地。从当前的政策走势看，“十三五”重大煤化工和煤制清洁能源项目（油品、天然气）仍处于国家工业化示范阶段，国家仍会从严审批。所以，未来重大煤化工项目进京审批和排队竞争，仍将是项目建设中的难点和重点。
（三）顶层设计欠缺，园区和项目存在“低端重复、高端不足”的现象
1、在园区布局和项目建设方面，依然存在布局分散、建设标准低、项目同质化等问题。一是园区布点偏多、项目摆布过于分散。全省已挂牌建设的煤化工园区有榆神、榆横、蒲城、彬长、长青、韩城等十多个，再加上兴化、渭化、陕化等老化工企业，化工园区（厂区）已超过20多个。由于园区偏多，项目集中度不高，导致多数园区规模偏小、项目较少，甚至一个项目就是一个园区，未能有效实现园区化承载、集约化发展目标。二是园区建设标准低、配套设施缺失。除个别园区外，大多数园区还处于发展的初级阶段，综合服务功能不健全、综合服务能力较差。如“三废”治理、物流、公用工程供应、中水回用、装置检修，以及消防等功能性服务设施，绝大多数由企业单独建设，缺乏“公用工程岛”建设规划，无形中加大了项目投资和企业运营成本。三是园区特色不明显、同质化程度高。各地政府在规划园区建设时，从自身资源条件和经济发展需求考虑多，从市场、从周边、从全省统筹考虑少，导致各园区功能区分不明确、定位不突出、特色不鲜明，协同发展、差异发展谋化不足，产业趋同和产能重复建设现象比较严重。
2、在企业和项目方面，存在产业链条短、低端产品产能过剩、高端产品短缺等问题。一是相互模仿、产品雷同。除神华正在建设的榆林循环经济煤炭综合利用项目外，进驻园区企业规划的其它项目同质化程度高，基本都是柴油、聚乙烯、聚丙烯等大宗化工产品，产品、原料和技术路线趋同，未能实现错位发展和差异化发展，也没有形成产品上下游衔接的生态发展、互补发展、集群发展、链状发展、循环发展的良性态势。二是产业结构不尽合理，低端过剩高端不足。我省煤化工产品目前一般只做到高密度线性聚乙烯、低密度线性聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、车用燃料等几个大宗产品，下游的高附加值化工新材料、树脂基复合材料、重要有机化学品、精细化学品、航空燃料、低碳燃料、高级润滑油、高耐磨液压油、表面活性剂和以合成材料为基础的下游深加工的产品少，全国产能过剩的合成氨、甲醇、醋酸、焦炭、兰炭、电石、PVC等传统产品产能偏大，市场需要的高端产品严重短缺，形成低端产品过剩和高端产品短缺并存的局面。比如全国氮肥投产和在建产能约1亿吨，国内目前最大用量只有6400万吨左右，国家已明确在2020年以后化肥用量零增长，产能已出现严重过剩，而我省“十二五”已有数百亿投资用于以尿素为主导的化肥产能建设。目前，我省仅氮肥产能就已达500万吨以上，而且还在继续规划建设同类项目。
（四）“三废”排放问题多，生态环境约束大
一是我省煤化工项目在“三废”治理上，少数企业仍不能满足达标排放要求和公众日益上升的环保期望，特别是传统兰炭企业依然污染严重。在污水处理方面，除延长靖边油煤气资源综合利用项目对污水进行全部回用达到“零排放”外，其它项目仅做到达标排放，未实现“零排放”，甚至还有个别企业直排、偷排；在废气处理方面，一部分企业脱硫脱硝实现了资源化利用，多数企业形成新的“疏渣”在渣场堆放，绝大多数企业CO2直接排放，资源化利用数量有限；在煤渣处理方面，一般都是渣场堆存，资源化利用比例很低。
二是水资源不足制约发展。作为我省煤化工主战场的陕北地区，水资源匮乏、生态环境脆弱。据统计剩余地表水和地下水可开采量合计不足10亿方，且国家严禁开采地下水用于煤化工，地表水已不能满足未来项目建设需求。如不采取有效措施，将难以支撑后续发展。
三是国家正在研究拟设立的“碳排放税”将削弱煤化工盈利能力。煤化工生产过程中CO2产出量很高，比如，生产1吨甲醇产生3吨CO2，生产1吨合成油产生7吨CO2；生产一吨烯烃产生10吨CO2。国家发改委已起草《全国碳排放权交易管理条例（草案）》，预计可能在2016年全面启动碳排放交易。如果国家对CO2开征碳税，将对煤化工产业带来很大的冲击。以60万吨/年煤制烯烃项目为例，若按照10元/吨拟起征的最低标准计算，企业需缴纳碳税0.6亿元；若按照100元/吨最高标准征收，企业需缴纳碳税6亿元，此时，企业盈利空间将严重挤压。根据这一趋势，科学设计产品原料和技术路线，一方面最大限度少产CO2，沿着高碳资源低碳化利用的方向持续推进技术、产品和应用市场创新，另一方面着力加快CO2资源化利用技术创新，为迎接我国碳排放峰值大限到来和碳税启征，提前做好技术和能力储备，已成为摆在我省煤化工企业面前的一个重大课题。
一是项目建设的周边环境持续变差。重大煤化工项目，无一例外都存在不同程度堵门、堵路、强揽工程、额外和非法索要赔偿、阻挠项目正常施工等现象，严重影响了项目建设进度和企业的正常生产经营。
二是立项审批、征地审批、林地审批、安监和环评验收、建设过程和投产环节行政许可等一系列需要各级政府办理的手续难度大、时间长。重大项目从立项到投产往往需要盖上百个印，各类评估收费也往往高达数千万元。
三是大项目融资成本高、中小企业融资难。特别是在煤化工下游从事深加工的中小民营企业很难从银行获得贷款支持。近两年多来，在煤价、油价持续下跌的情况下，能源化工企业赢利能力普遍下降，企业再投入能力已明显不足，不少在建重大项目已受到后续建设资金不足的严重影响。同时，在银行利息和融资成本普遍高于煤化工产业投资利润的情况下，企业投资积极性将会明显下降。
四是兴化、陕化、渭化等早期建设的化工企业，后期因城市和城镇规划缺失与不足，使居民社区发展离厂区越来越近，不少厂区已被居住区包围，存在着严重安全和环境隐患。在利益驱使下，一些新建项目周边民房跟建问题也同样存在，地方政府处理的结果，往往都是由企业支付厂区周边居民搬迁费用，无形中加大了项目投资和生产成本。
三、“十三五”我省煤化工产业发展的主要方向和路径
在我国清洁能源短缺、油气资源匮乏的情况下，将煤炭资源进行清洁高效转化，用来生产清洁能源和化工产品，已成为国家战略。作为煤炭资源大省和全国重要的能源化工基地，应率先在全国着力推进煤炭资源高效清洁转化利用和加快现代煤化工持续发展。
（一）指导思想：认真学习贯彻习近平总书记在中央第六次改革领导小组会议上关于推进能源生产和消费革命的重要讲话精神，按照国家战略部署和产业政策，以环境容量为前提，以资源禀赋为基础，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以项目大型化差异化和产品高端化为路径，通过园区化承载和集约化发展，扬长避短，发挥优势，科学谋划，精准发力，持续做优做强做大我省煤化工产业。
（二）应坚持的原则：一是环境优先原则。在布局项目时，要充分考虑当地的环境承载能力，不在无环境容量地区部署大型煤化工项目，不部署超过建设地环境容量的项目，坚持环境一票否决。二是资源特色原则。根据不同地域油气煤盐资源禀赋的差异和不同煤田的煤质特点，科学设计项目、产品和技术路线，防止“高煤低用”造成资源浪费和“低煤高用”带来的环保和效益问题。三是市场导向原则。根据市场需求和未来产业发展方向和消费需求升级带来的新需求谋划新项目、布局大项目，重点发展当前市场紧俏和未来市场空间大、消费增长快的产品，严格控制新建合成氨、兰炭、电石、醋酸、商品甲醇、PVC等产能严重过剩的项目，支持其改造升级、发展下游深加工产业，也可加快国际产能合作，走出去拓展新的发展空间。四是量水而行原则。煤化工是高耗水行业，国家严禁煤化工开发利用地下水，严禁与农业、生活、生态争水，需根据各地水资源量安排部署项目，做到没有水资源保障不立项，不落实水指标不开工。五是坚持大型化、差异化、高端化发展原则。应强调大宗化工产品（煤制烯烃、芳烃、成品油、天然气等）建设项目大型化，以发挥应有的规模效益；重视差别化延伸产业链，避免产品雷同、产能重复建设和产能过剩；注重发展煤化工下游高端产品，提高产品附加值。六是坚持园区化承载、集约化发展原则。继续采用园区化承载、集约化发展模式，坚持不在园区外部署煤化工项目，逐步搬迁园区外的项目进入已规划的园区，以降低环保和安全风险。
（三）重点发展方向和路径：
1、煤制油产业
煤制油是国家实施能源替代战略的重要方向，也是国家的战略性产业。我省发展煤制油，具有技术成熟可靠、市场需求量大（2014年我国进口石油已达3.37亿吨）、产业基础好等优势条件。“十三五”期间，可沿我省已经和正在形成的间接煤制油、油煤共炼制油、焦油加氢制油、甲醇制油4条技术路线（见图一），稳步发展煤制油产业，争取在“十三五”末使煤制油产能达到1000万吨/年。
一是应进一步重视优化产品种类和结构，坚持油化并举，降低产品结构单一带来的市场风险。在产品方案中，应实行油品和化学品均衡发展，充分利用煤制油的特点，逐步增加航空燃料、新一代成品油添加剂、高端润滑油、高耐磨液压油、特种溶剂油、特种石蜡和高附加值精细化学品比重。
二是集成应用现代煤化工新技术。充分利用水煤浆气化与干煤粉气化组合技术、高温费托合成与低温费托合成组合技术、间接液化与直接液化组合技术、煤干馏与煤气化组合技术，通过新工艺新技术的不断优化集成，持续增加产品种类，以满足多样化的市场需求。
三是超前规划成品油（包括常规炼油和煤制油品）目标市场和运输通道建设。应重视利用好中石油兰郑长成品油管道（设计年输送量1200万吨，目前实际输送量600万吨）能力，并超前规划建设榆林至关中乃至外省的成品油管道和成品油终端网络建设。
图一：
A、煤间接液化产业链
B、煤焦油深加工产业链
C、煤油（Y-CCO）共炼产业链
D、甲醇合成高清洁汽油及汽柴油添加剂
2.煤制烯烃产业
“十一五”以来，随着石化产业的扩张和煤制烯烃技术的突破，我国烯烃产业快速发展。呈现出产能快速增长，自给率大幅提高；烃烯生产原料多元化，石油、煤（主要是甲醇）、轻烃（乙烷、丙烷）制烯烃三足鼎立；下游产品结构性过剩和结构性短缺并存、产品结构性矛盾突出等三大特征。从总体上看，我国烯烃及其下游产品进口量仍然居高不下。2014年全国进口聚乙烯911万吨、聚丙烯503万吨、聚苯乙烯85万吨、合成纤维单体原料1038万吨、芳烃产品1060万吨。这说明发展煤制烯烃及其下游产业仍有巨大市场空间。我省煤制烯烃技术、规模在全国领先，产业基础好，“十三五”期间我省应重点利用具有自主知识产权的MTO、MTP、CMTX三大技术（具体技术路线可参阅图二），可将煤制烯烃产能扩大至600万吨/年左右。在产品选择时，应重视以下四个重点。
一是丰富聚合物的品种和牌号，减少通用料，增加改性树脂、工程塑料、塑料合金、功能化纤、彩色化纤、BOPP膜、管材（PP-B 及PP-R）、薄型无纺布、电器注塑制品、高透明食品容器注塑制品等高档专用料的比例。重视开发α烯烃、1—己烯共聚PE、高莫量高强度聚乙烯、含氟乙烯树脂、氟碳树脂等新品种。
二是加快发展烯烃下游重要有机化学品。比如：环氧乙烷、环氧丙烷、丙烯腈、甲基丙烯酸甲酯、丁腈橡胶、丁苯橡胶、异戊橡胶、三元乙丙橡胶、膦腈橡胶、环已酮、1—己烯、乙醇、乙二醇、丁醇、辛醇、异壬醇、丙酮等产品，逐步降低常规聚合物比例。
三是全力支持陕煤化甲醇制丁烯联产丙烯项目在万吨中试基础上向10万吨，进而向百万吨规模示范项目发展。沿丁烯、丁二烯可向下游市场优势明鲜的合成橡胶和有机化学品方向发展。
四是以我省生产的聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚氯乙烯（PVC）为基础，通过广泛承接海外和沿海产业转移与自主创新，大力发展下游塑料制品，借鉴重庆等地规划建设千亿级塑料加工产业园区经验，力争围绕PE、PP和PVC原料形成一批深加工塑料制品产业园区和中国西部塑料原料及制品网上网下交易平台。
图二：
3、煤制芳烃-乙二醇-聚酯产业
我国是世界上对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）、乙二醇（EG）、聚酯消费大国。受石油生产路线产量限制和煤化工生产技术尚不成熟的影响，PX、EG整体供不应求，市场空间较大。2014年，PX进口量925万吨，外依度超过50%； EG消费量为1167万吨，进口量845万吨，外依度超过72%。
鉴于PX、EG产业市场空间大、效益好，且我省聚酯的终端市场（纺织业、装饰业）较大，未来应加快部署一批煤制PX、PTA、EG及聚酯项目，分期建设300万吨/年PX、PTA，200万吨/年EG，200万吨/年聚酯（具体技术路线可参阅附件图三）生产涤纶等化纤产品，为西安、咸阳、宝鸡和渭北的纺织企业提供配套。
图三：
4、化工新材料、基础有机化学品和精细化工产业
这三类产品既是我国战略性新兴产业，也是煤化工产业延伸产业链的主要方向，具有技术含量高、单个项目投资小、产品附加值高等特点。我省在这三类产品领域发展相对滞后和薄弱，产品市场空间较大。中小企业可围绕大企业生产的烯烃、芳烃及大宗化工产品，紧贴市场需要，在煤化工园区建设一批化工新材料、基础有机化学品、精细化学品和化学制品项目。比如，让更多中小企业利用大企业提供的基础原材料向涂料、粘合剂、表面活性剂、添加剂、改性剂、发泡剂、工程塑料及其制品、日用塑料制品、化学建材、塑钢门窗、棚膜及设施农业骨架材料、家纺及家饰产品、塑料家具等方向发展。
一是可重点发展市场空间大、技术含量高的聚氨酯项目（具体技术路线可参阅图四）。比如重点发展甲苯二异氰酸酯（TDI）、二苯甲烷二异氰酸酯（MDI）、氨纶（PU）等化工新材料。可引入掌握该领域关键技术的万华集团等企业作为战略投资者，独资或与我省大企业合作建设50万吨/年的MDI、30万吨/年TDI项目、30万吨/年PU项目，带动下游工业皮革、家饰皮革、服装面料皮革、氨纶纤维、聚氨酯纤维、胶粘剂、涂料等一系列产品发展，形成千亿元聚氨酯产业集群，为我省和周边地区的汽车产业、家电产业、建筑业、航空产业、医疗产业、电子电器、包装产业和家饰家装家具产业等提供配套服务。
图四：
A、氨纶产业链
B、MDI、TDI产业链
二是重点发展附加值高、市场空间大、未来需求增长快的酯类、醛类、醚类、酮类、清洁燃料、精细化工品和高性能显示材料、大功率蓄电与储能材料、高光电转化率涂料及薄膜材料、可广泛替代金属的高强度工程塑料、高耐磨绿色轮胎材料、轻质高强度汽车及航空材料、长寿命光缆及护套材料等高技术高性能化学合成材料。如高吸水性树脂（SAP）、甲基丙烯酸甲酯（MMA）、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）、聚羟基烷酸酯（PHA）、聚甲氧基二甲醚（DMMn）、乙二醇甲醚、乙二醇丁醚、聚苯醚（PPO）、聚羧酸减水剂、聚醚单体、聚醚多元醇（PPG）、2-丙基庚醇（2-PH）、乙醇胺、聚丙烯酰胺、SBS树脂、聚甲醛、聚烯烃类热塑性弹性体（TPO）、异戊橡胶、聚酰亚胺纤维、高莫量碳纤维、碳纳米管材料、石墨烯材料、α烯烃材料等产品。还可采用煤加氢气化联产芳烃和甲烷技术路线，为形成下游更加丰富的有机化学品和精细化学品打好原料基础。
5、煤制天然气产业
天然气作为清洁能源，消费量快速增长，并已形成以城市燃气、车用燃料、工业原料为主的消费结构。2014年，我国天然气表观消费量1930亿方，进口天然气和液化气598亿方，对外依存度已上升至32%。根据国家相关权威机构预测，我国天然气需求会逐年快速上升，十年之后总需求可能超5000亿立方。目前由于绝大多数城市输气管网尚未涉及，油价下跌导致进口高价液化天然气竞争力下降，中俄东西天然气输气管道建成供气和国内一批煤制天然气项目陆续投产后，供求矛盾有所缓解。但随着我国城镇化的快速推进和城镇限煤推气的能源结构变化，民用天然气需求将持续扩大。从长远市场需求看，作为清洁能源的天然气，“十三五”乃至今后更长时期我国仍将有巨大发展空间。我省随着“气化陕西”工程向县城、乡镇延伸和“大气污染治理”工程的全面深入实施，天然气需求将进一步上升，10年内将有可能达到300亿方以上。为此，应在“十三五”抓紧开工建设正在规划的三大煤制天然气项目，并再抓紧规划300亿方左右的煤制天然气新项目，并争取引资铺设由我省通往华东、华中和华南的天然气长输管道，或争取“搭车”国家已规划的“新浙粤”、“新鲁”煤制天然气长输管道输气，为未来我省天然气外送创造条件。
一是充分利用好陕北兰炭企业的荒煤气和焦化厂的焦炉煤气资源制天然气，实现副产物的高效利用，形成新的经济增长点。
二是优先使用价格优势明显的粉煤和劣质煤转化制天然气，提高粉煤和劣质煤的使用率，以低成本和良好区位，构建我省煤制天然气的竞争优势。
三是以我省开发的新一代粉煤干馏技术和我国成功开发的煤加氢气化联产芳烃和甲烷新技术为依托，以天然气为主导，争取在我省规划建设天然气、焦油和芳烃深度分离、发电和废弃物资源化利用为一体的煤制天然气多联产示范项目。
6、煤电一体化
煤电装机占我国总装机的75%，发电用煤占据我国煤炭消费的50%。因此，发展清洁煤电，不仅能够实现煤的清洁高效转化，也是当前我省治理大气污染的重点工作。IGCC能够实现清洁发电，且热效率比燃煤发电提高5个百分点以上，但投资成本太高，阻碍了这一技术在我国的发展。若将IGCC与煤化工结合起来，形成煤基绿色电化一体化（具体技术路线可参阅图五）的产业模式，通过发电产业前端煤改“气”，依靠合成气、焦炉气发电，不仅可从源头上解决电厂PM2.5、SOX、NOX排放问题，还能大幅提高能源转化效率，还可降低IGCC投资强度（可比同规模发电装机降低投资50%）。同时，利用新一代煤干馏技术热解电厂原煤，可以获得10%以上的煤焦油，若将煤焦油深加工，其经济效益将超过发电。从创新驱动发展的要求看，通过电厂前端电煤的综合利用可大幅提高电厂的综合效益，是未来电厂转型升级的重要方向。我省应在支持产业化示范基础上，规划部署一批以电煤干馏为基础的煤电企业转型升级项目。
图五：
7、兰炭产业
榆林是全国发展最早、产能最大的兰炭生产区，已形成原煤-兰炭-电石、原煤-兰炭-铁合金、原煤-兰炭-煤焦油-清洁燃料油、原煤-兰炭-焦炉煤气-金属镁等兰炭及下游煤基多联产的产业链和较好的产业基础，产业优势明显。但由于传统兰炭生产技术落后，能耗高、污染严重，加之技术门坎低、投入少，企业盲目扩张，已造成严重产能过剩。因此，“十三五”应以新一代煤干馏技术为依托，围绕大型化和多联产对现有兰炭产业加快转型升级。
“十三五”期间，应严控利用传统技术建设新的兰炭项目，从严控制新建50万吨以下兰炭新项目，禁止在园区以外建设兰炭项目；对现有企业应鼓励通过兼并重组、加快淘汰落后产能，充分利用陕北新一代粉煤热解干馏技术加速兰炭产业整体转型升级，并以新一代粉煤干馏技术为基础，支持发展一批新的大型煤基多联产项目（具体技术路线可参阅图六）。借鉴我省在京津冀推广使用兰炭经验，将兰炭纳入清洁能源范围，出台政策支持，在全省电厂锅炉、供热锅炉、工业锅炉、工业窑炉和民用型煤领域加以全面推广应用。
图六：
四、做大做强我省煤化工的几点建议
（一）搞好顶层设计，强化项目组织实施
1、从全省经济发展一盘棋的角度，“十三五”应对全省煤炭资源开采、煤化工园区设立、煤化工项目和下游深加工园区建设，进行统筹规划，搞好顶层设计，下决心改变“有煤就开采、有矿就建园”的做法。依据不同煤田的煤质特点，提出合理利用、综合利用和多联产的清洁高效转化利用路线，在此基础上，尽快谋划一批“十三五”前期可以开工建设的大项目，以吸引一批战略投资者，来陕发展现代煤化工产业。
2、鉴于煤化工技术复杂、技术路线繁多、单项目投入大、市场变化快、投资决策风险大等原因，建议省上聘请一批熟悉技术、行业和我省情况的煤化工专家，组成常设专家咨询委员会，围绕我省“十三五”煤化工发展规划、现代煤化工园区建设、重大煤化工项目建设进行研究，提供咨询意见，帮助省市政府、园区和企业科学决策。
3、建议设立1000亿元现代煤化工产业发展基金，重点解决重大煤化工项目资本金不足问题。设立100亿元精细化学品产业发展基金、100亿元的以塑料加工为主导的化学制品产业基金，重点支持煤化工向前沿高端发展，支持围绕MTO、MTP、PVC等大宗原料向化学制品发展，解决从事精细化学品、化学制品加工的中小企业融资难问题。
4、进一步强化大项目领导包抓制度，帮助企业解决立项审批、建设过程取证、投产环节取证中遇到的一系列重大问题，全力推进在建项目建设进度。对于重大项目，可分别由省、市、县（园区）各一名领导包抓，由省级领导每季度针对项目推进中存在的困难和问题，召开专题会议予以集中解决，市级领导可每月召开一次协调会议，县级（园区）领导可每周到现场召开一次会议帮助企业解决困难。
（二）科学选择发展路径，创新项目组织模式
1、继续坚持和推进我省近年来在煤化工产业发展中已成功探索出的具有自身特色和优势的发展模式。比如，对我省已经形成的油气煤盐资源综合转化利用、以新一代煤热解干馏为基础的煤分质利用和煤基多联产发展思路，应不断加以完善，力争在全省再布局一批利用这些创新成果和发展模式的大项目、新项目。
2、研究探讨创新现代煤化工项目建设模式。一是对于距离煤矿较近的园区，可集中建设大型气化岛，统一集中生产合成气，按各企业需求集中统一配送合成气，改分散供煤为集中供气。气化岛可由第三方建设，也可以由合成气用户企业合资建设。二是煤炭气化装置和化学品合成装置可异地建设。可把气化岛建在煤矿坑口，化工合成装置建在贴近市场的园区，用管道将气化岛生产的合成气输送到用气企业，改变传统以靠公路、铁路运输原煤和产品的物流模式。三是在煤化工园区，积极支持第三方和入园企业合资建设“公用工程岛”，可向整个园区提供水电气热冷和“三废”集中处理、维修及大修、应急救援等公共服务。四是可将煤制甲醇装置与甲醇下游深加工项目分别异地建设。可在煤炭产地建立大型甲醇生产装置，在贴近市场的园区建立甲醇下游产品生产装置，用管道输送甲醇。五是积极组织业主、银行、产业基金、投资公司、金融租赁公司、融资租赁公司、装备制造企业、工程设计企业、工程建设企业等力量，组建陕西现代煤化工产业联盟。
（三）持续加强科技创新，全面引领和加快我省煤化工产业转型升级
1、充分发挥科技创新、管理创新、产业模式创新和业态创新在煤化工产业发展中的引领和支撑作用，坚持创新驱动和科技引领，持续加快我省煤化工产业转型升级步伐，全面提升我省煤化工产业的核心竞争力。要高度重视围绕我省重点规划和布局的几大煤化工产业链，部署创新链，配套资金链，加强对重点技术创新项目、中试项目的支持力度，加快与省内外、国内外大学、院所合作建立一批中试基地和长期中试合作项目，力争逐年突破一批核心技术，抢占行业发展制高点。
2、设立省级煤化工技术创新专项经费，每年投入不少于5亿元，支持煤化工重大技术攻关，重点支持产业化中试放大项目，提高科技成果转化率。继续推广陕煤探索设立7亿元高新技术产业培育基金的经验，可由政府提供一批高新技术产业引导基金，支持和引导我省大型煤化工企业再设立一批以企业为主导的高新技术产业培育基金。
3、针对具有重大战略意义的专项技术和共性技术，由政府主导、企业和科研单位参与，组建开放、共赢的创新联盟，打破企业与企业之间、企业与高校之间的藩篱，集中攻关，在煤化工领域培育若干高层次技术创新团队与战略策划团队，形成梯次配备、结构合理、富有活力的现代煤化工人才队伍，为我省煤化工持续走在全国前列、持续为全省中高速发展提供战略支撑，打下坚实基础。
4、支持一批关键技术攻关项目。一是围绕煤炭分质利用，对新一代粉煤热解干馏大型工程化技术、热解过程中“三废”排放及资源化利用技术、焦油分离和深加工技术攻关项目给予支持。二是在煤气化、煤液化领域，对超大型气化炉、大型液化反应器、干粉加压进料泵、高浓度油煤浆进料泵、新型煤油（Y-CCO）共炼催化剂、新型F-T合成催化剂、液化油以及合成油深加工、DMMx成品添加剂和大型煤工生产过程智能化、系统节能等技术攻关给予支持。三是围绕煤化工废水“零排放”设置课题，重点对高浓含盐废水处理、混合盐结晶体提纯利用等攻关项目给予支持。四是围绕CO2的捕集与资源化利用设置课题给予支持，可重点在CO2油田驱油封存和资源化利用方面加强国内外合作，争取在合成甲醇、甲烷可降解工程塑料、沿碳酸二甲酯向下游发展聚酯酸酯等系列产品方面，取得一批可产业化成果。五是对煤干馏提取煤焦油与粉焦制合成气一体化大型工业化示范技术给予支持，力争在最短时间内将我省煤炭高效转化提升到一个新水平。六是重点围绕高附加值产品，设置一批新工艺、新设备、新催化剂和前沿高端制品加工等课题，加以重点支持。
1、加快推进煤化工污水“零排放”发展模式。在总结延长石油靖边油煤气资源综合利用项目污水“零排放”技术和经验的基础上，建议在全省在建、已建煤化工项目，全面推进污水“零排放”技术。
2、积极寻找废渣处理和资源化利用新途径。对于排量较小的碱渣，可采用片区集中委托第三方处理的方式，不搞自行消化。对于排量巨大的煤渣和煤化工含盐废渣，一方面要制定政策鼓励进行深度分离和转化，加快资源化利用技术创新步伐，将更多废渣用于建材生产，另一方面可将气化项目和渣场集中建在煤矿坑口附近，用于采空区回填。
3、加快对煤化工废气处理及资源化利用。对锅炉烟道气严格执行国家的硫、氮、粉尘排放标准；对大型煤化工、煤电企业脱硫脱硝和资源化利用项目应给予支持；对生产装置放空气和火炬燃气要尽可能支持予以回收利用；对于煤炭转化过程产生的CO2，按照CCUS（煤捕集、利用和封存）模式进行捕集和资源化利用，大力支持长庆和延长两大公司用于油田驱油。建议省政府列专项加大对CO2资源化利用重大技术的支持力度。
4、在煤化工领域支持推行“三废”第三方治理模式。按照市场化运作、商业化运营模式，组建或引进有实力的专业性环保公司，通过服务外包形式，承担煤化工和园区企业的“三废”治理工作。这样，既能将煤化工企业从技术复杂的“三废”治理中解脱出来，又可保证“三废”治理质量和效果。
5、围绕能源利用最大化和元素利用最大化，依托持续技术创新和实施清洁发展、绿色发展战略，通过煤基多联产，加速推进我省煤化工的全面绿色转型和实现煤炭资源的综合利用，为全国煤化工绿色转型发展提供示范。
（五）集中力量解决我省煤化工发展的水资源和产品外输通道问题
1、开源与节流并举，破解我省煤化工发展水资源瓶颈。要加大支持力度，加快榆林、延安引黄、抽黄建设工程进度，用足用好黄委会分配我省的黄河干流用水指标；务实推进引汉济渭、黄河水权置换、沿黄调水计划；联手黄河沿线省区和新疆自治区，吁请国家“十三五”尽早启动“大西线调水”前期工作；支持企业使用节水和水资源循环利用新技术，按产品品种和规模限定用水指标，实行阶梯水价，通过“节奖超罚”鼓励企业实行“零排放”。
2、统筹谋划我省煤化工物流配送工程和产品外送通道建设。在榆林和延安分别建设LNG铁路专车站台，解决液化天然气外输问题。建议规划建设陕北—关中—华中、华南长距离输油管道，解决鄂尔多斯盆地炼油和煤制油外输问题。长远考虑北煤南水结合，还可提早着手规划陕北至关中、陕南的甲醇长输管道及下游深加工项目建设。
1、加强全省煤化工园区建设与管理，全面提升园区服务能力和水平。对我省现有的煤化工园区，应进行一次全面的发展方式和服务能力综合研判，依据国家有关煤化工园区法规和标准进行中期评估，制定各级煤化园区的统一建设标准，提出建设的必备条件，按照国家级、省级、市级煤化工园区实行分类管理。“十三五”应支持园区和地方政府，进一步完善煤化工园区的相关设施和服务功能，全面提升为园区企业服务的能力和水平。
2、进一步改善和优化园区发展的周边环境。政府应高度重视处理好社区与企业、基层政府与企业、村民与企业的关系，应依法保护地方、社区、村民和企业双方的合法权益，依法管理企业周边居民的不合理诉求，定期开展依法治理企业周边环境的整治活动，确保企业安全生产和正常经营。在要求企业不断提高履行社会责任能力的同时，各级政府要千方百计为企业创造良好的外部发展环境，实现企地共赢发展。
3、制定化工园区保护政策，避免城镇发展对化工园区造成围堵和冲击。从技术上讲，煤化工生产过程一般具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，世界各国都依法划出了厂区、园区建设的安全距离，中国也不例外。为此，我省应在各级政府的“十三五”城镇规划中提出明确要求，为全省煤化工园区和重大项目周边的社区和村庄建设，划出安全红线和建设禁区，依法保护企业规划建设时形成的安全保护距离不受侵害，坚决制止居住区和村庄建设向化工园区靠拢的现象。
4、建议政府设立派驻企业联络员制度，由联络员随时了解和掌握企业对政府的服务需求，帮助企业协调办理需要各级政府审批、备案的有关事宜。
（七）强化企业社会责任
“社会责任”是企业义不容辞的义务和职责，企业要自觉承担就业、纳税、安全生产、环境保护，以及向社会提供优质产品和依法经营的社会责任。“责任关怀”是全球石油和化工行业开展的一种行业自律行动，是企业关爱员工、关爱社会、树立自身形象的发展理念，我国从2002年起就要求企业发布“履行社会责任”报告。煤化工企业生产过程技术含量高、操作风险大，环境隐患、安全问题往往隐藏在每一个生产环节和每一个操作步骤中，如果某个泄漏和安全问题在细节上有所忽视，就可能发生安全及环境污染事件。煤化工企业应积极主动参加“责任关怀”行动计划，积极响应“美丽化工”、“绿色化工”、“文明化工”、“安全化工”、“和谐化工”建设号召，全方位切实履行企业的环保、安全、企业文化、员工责任关怀、驻地经济发展和扶贫济困等一系列社会责任，用实际行动改变煤化工企业的负面形象，努力构建和谐发展氛围，实现企地共赢。
承担课题组：工信组
课题组顾问：吴登昌
课题组组长：张积耀
课题组副组长：郭卫东、田 力、王虹安
课题组组员：马晓迅、张相平、黄传峰、范宗周、
王保钧、张建波、何 烨、华 炜、
郭天翔
